嚴(yán)格土地管治指導(dǎo)意見(jiàn)范文
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一、嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理
(一)加快新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。按照國(guó)家和省上統(tǒng)一部署，加快組織進(jìn)行我市新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制。編制新一輪土地利用總體規(guī)劃，既要嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，確保耕地保有量和基本農(nóng)田面積；又要切實(shí)注重空間合理布局和城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化，與城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接。
(二)維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。一般建設(shè)項(xiàng)目選址，必須選在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，不得設(shè)立各類開(kāi)發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。改變土地利用總體規(guī)劃的，必須報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。確需單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目，依法可以改變土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃修改方案可以在報(bào)批用地時(shí)一并報(bào)批；其他項(xiàng)目用地涉及修改規(guī)劃的，按法定程序修改規(guī)劃后，方可報(bào)批用地。
(三)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地計(jì)劃管理制度。各縣(區(qū))應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、國(guó)家供地政策和土地利用實(shí)際情況，提出下年度須經(jīng)國(guó)家和省市批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)用地與城鎮(zhèn)村莊建設(shè)用地等農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃建議。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃和建設(shè)占用耕地造成耕地減少的情況，確定下年度土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃。各縣(區(qū))土地利用年度計(jì)劃建議，應(yīng)于每年十月底前報(bào)市國(guó)土資源局，同時(shí)抄報(bào)市發(fā)展和改革委員會(huì)。
(四)年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃不得突破。各縣(區(qū))要按照“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的原則，把有限的土地利用指標(biāo)用在重點(diǎn)急需項(xiàng)目上，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的需要。當(dāng)年結(jié)余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)市國(guó)土資源局核實(shí)批準(zhǔn)，下一年度可以繼續(xù)使用。
(五)切實(shí)做好建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作。項(xiàng)目建設(shè)單位向項(xiàng)目主管部門(mén)申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附同級(jí)國(guó)土資源部門(mén)的預(yù)審意見(jiàn)，沒(méi)有預(yù)審意見(jiàn)或預(yù)審未通過(guò)的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。不符合國(guó)家供地政策、不符合建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)、占用耕地但補(bǔ)充耕地方案不可行、需要修改土地利用總體規(guī)劃但修改方案不可行的，不得通過(guò)項(xiàng)目用地預(yù)審，尤其對(duì)高檔賓館、高耗能、高污染、高排放的項(xiàng)目，不得通過(guò)項(xiàng)目用地預(yù)審。建設(shè)項(xiàng)目選址，同時(shí)要符合城市和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)[]24號(hào))實(shí)施前批準(zhǔn)立項(xiàng)的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)省國(guó)土資源廳進(jìn)行用地預(yù)審。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田
(六)切實(shí)落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)措施。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，必須嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)人民政府下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)。各縣(區(qū))要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基本農(nóng)田保護(hù)工作，切實(shí)把基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，一定要做到“七有”即有保護(hù)公告、有保護(hù)組織、有保護(hù)合同、有鄉(xiāng)規(guī)民約、有圖表檔案、有保護(hù)圖件、有保護(hù)標(biāo)志。
(七)嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”的規(guī)定。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，成為不可逾越的“紅線”，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者擅自改變用途。嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”即不準(zhǔn)除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田；不準(zhǔn)以退耕還林為名，將平原(平壩)地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，違犯土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)造林、發(fā)展林果業(yè)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚(yú)和進(jìn)行畜牧養(yǎng)殖以及其它嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。對(duì)違犯基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”的行為，要堅(jiān)決依法查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由上級(jí)主管部門(mén)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法按權(quán)限給予行政處分，同時(shí)，上級(jí)政府要責(zé)令限期整改，整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。經(jīng)國(guó)務(wù)院依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償費(fèi)按法定最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，耕地開(kāi)墾費(fèi)按我省最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并補(bǔ)劃相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的基本農(nóng)田，確保全市基本農(nóng)田總量不減少，用途不改變，質(zhì)量不降低。
(八)嚴(yán)格執(zhí)行耕地占用補(bǔ)償制度。加大土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾力度，嚴(yán)格新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)和用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金等專項(xiàng)資金的使用和管理，確保專項(xiàng)資金用于土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目和基本農(nóng)田建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目申報(bào)和監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目投資到位，實(shí)現(xiàn)全市耕地占補(bǔ)平衡。
三、嚴(yán)格建設(shè)用地審查報(bào)批
(九)明確建設(shè)用地報(bào)批權(quán)限。必須按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法)辦法》規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶閳?bào)批土地。國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)或省政府批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等確需單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目，涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；除此之外單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目，涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)省政府批準(zhǔn)，其中征收土地面積超過(guò)省政府批準(zhǔn)權(quán)限(征用一般耕地超過(guò)35公頃，其它土地超過(guò)70公頃)的，須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；建設(shè)項(xiàng)目確需占用基本農(nóng)田的，須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地，涉及集體或國(guó)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的由市人民政府審批：具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國(guó)有未利用地的，由市、縣(區(qū))人民政府審批，村民宅基地占用土地利用總體規(guī)劃確定的集體未利用地的，由縣(區(qū))人民政府審批。建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或者其他有關(guān)文件沒(méi)有明確分期建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)一次性報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。嚴(yán)禁將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地拆分審批。
(十)嚴(yán)格征地報(bào)批要求。征地報(bào)批時(shí)，必須附具被征地農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑的意見(jiàn)或者組織聽(tīng)證有關(guān)材料。耕地開(kāi)墾費(fèi)或新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)來(lái)按規(guī)定足額繳納的、征地補(bǔ)償費(fèi)未全額支付到位的，不得批準(zhǔn)。
(十一)全面推行農(nóng)村宅基地“三榜公布”、“三到實(shí)地”制度。農(nóng)村村民需要宅基地的，應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將申請(qǐng)宅基地的農(nóng)戶張榜公布；公布期滿無(wú)異議的，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將上報(bào)的農(nóng)戶再次張榜公布；經(jīng)依法批準(zhǔn)后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將審批結(jié)果第三次張榜公布。在宅基地審批過(guò)程中，國(guó)土資源管理部門(mén)受理宅基地申請(qǐng)后，要到實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要實(shí)地丈量劃定宅基地：村民住宅建成后，要到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。
(十二)嚴(yán)格農(nóng)村宅基地申請(qǐng)條件。不符合申請(qǐng)條件的不得批準(zhǔn)宅基地。實(shí)行“一戶一宅”政策，宅基地面積不得超過(guò)《省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。各縣(區(qū))要對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行清理，對(duì)一戶多宅或面積超標(biāo)準(zhǔn)的和城鎮(zhèn)居民擁有農(nóng)村宅基地的要依法處理。
(十三)依法界定臨時(shí)用地的范圍。不得將建設(shè)用地按照臨時(shí)用地審批，也不得將農(nóng)用地按照臨時(shí)用地審批。已按臨時(shí)用地審批的建設(shè)用地，追究審批責(zé)任，符合報(bào)批條件的重新報(bào)批。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
四、規(guī)范土地市場(chǎng)行為
(十四)嚴(yán)格控制劃撥用地范圍。經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步實(shí)行有償使用，工業(yè)用地逐步實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓，有兩個(gè)以上用地意向者的，必須實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓。以協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，出讓價(jià)格不得低于協(xié)議出讓最低價(jià)。對(duì)非法低價(jià)出讓的，要依法追究責(zé)任。原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，須經(jīng)依法批準(zhǔn)，并在土地有形市場(chǎng)公開(kāi)交易，按照市場(chǎng)價(jià)格減去補(bǔ)償費(fèi)用的差額補(bǔ)交出讓金；加強(qiáng)土地儲(chǔ)備，土地儲(chǔ)備工作由國(guó)土資源部門(mén)統(tǒng)一管理，市場(chǎng)交易價(jià)格明顯低于協(xié)議出讓最低價(jià)的，市、縣(區(qū))政府應(yīng)當(dāng)行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)；對(duì)臨街具有商業(yè)價(jià)值的地塊，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓。
(十五)土地出讓金一律不得減、緩、免。土地出讓金必須足額到位，實(shí)行財(cái)政專戶管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，嚴(yán)禁空收、空轉(zhuǎn)、空支。
五、大力推進(jìn)集約用地
(十六)嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目建設(shè)用地定額指標(biāo)。對(duì)不符合指標(biāo)要求的，不予供地或者適當(dāng)核減用地面積。
(十七)嚴(yán)格土地使用條件。認(rèn)真執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目用地的投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重等控制性要求。對(duì)達(dá)不到土地使用條件的，不予供地；對(duì)擅自改變土地使用條件的，依照法律規(guī)定或者合同約定收回土地使用權(quán)。
(十八)嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量。努力盤(pán)活土地存量，充分利用未利用地，嚴(yán)禁閑置浪費(fèi)土地。土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣(區(qū))兩年內(nèi)未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用依法批準(zhǔn)后，縣(區(qū))兩年內(nèi)未提供給具體用地單位的，按未供應(yīng)土地面積扣減該縣(區(qū))下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)；提供給用地單位后，用地單位一年以上未滿兩年未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，依法征收土地閑置費(fèi)，已滿兩年未進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目依法收回土地使用權(quán)。
(十九)積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理工作。各縣(區(qū))要根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)修編和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)村住宅建設(shè)逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中，引導(dǎo)新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向建制鎮(zhèn)和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)集中。
六、進(jìn)一步完善改進(jìn)征地工作
(二十)完善征用土地程序。全面執(zhí)行“告知”、“確認(rèn)”、“聽(tīng)證”的規(guī)定。征地方案必須征求被征地村村民代表的意見(jiàn)；對(duì)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑舉行聽(tīng)證；對(duì)征地農(nóng)民的基本生活保障問(wèn)題必須妥善解決。否則不予受理用地報(bào)批申請(qǐng)。
(二十一)合理確定征用地地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。各縣(區(qū))要在綜合統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，確定當(dāng)?shù)卣鞯氐慕y(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和土地征收區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。征用基本農(nóng)田的，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和不得低于年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的30倍。征用其他土地的，要適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)．
(二十二)加強(qiáng)征地實(shí)施過(guò)程監(jiān)督。健全征地款分配制度，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，保證被征地農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)足額及時(shí)到位。各縣(區(qū))國(guó)土資源部門(mén)對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償方式上，可以采取直通車(chē)、一站式補(bǔ)償方式，直接向農(nóng)民發(fā)放，確保被征地農(nóng)民的利益不受損害。
(二十三)妥善安置被征地農(nóng)民。各縣(區(qū))要逐步建立多種措施安置被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活的制度，改變過(guò)去單一的貨幣補(bǔ)償安置措施。可以采取給被征地農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)并介紹失地農(nóng)民就業(yè)。對(duì)于有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目，農(nóng)民可以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股。
七、依法加強(qiáng)土地監(jiān)督檢查
(二十四)嚴(yán)厲打擊各類土地違法行為。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大對(duì)土地違法案件的查處力度，行政處罰要到位，依法應(yīng)當(dāng)拆除、沒(méi)收或追究刑事責(zé)任的，不得只罰款、補(bǔ)辦用地手續(xù)，確需補(bǔ)辦用地手續(xù)的，在補(bǔ)辦用地手續(xù)時(shí)，須附具對(duì)違法行為的處理意見(jiàn)及落實(shí)情況，征地補(bǔ)償費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)須按最高標(biāo)準(zhǔn)支付和交納。
(二十五)落實(shí)土地督查制度。土地執(zhí)法監(jiān)察工作要貫徹“預(yù)防為主，預(yù)防和查處相結(jié)合”的方針，大力宣傳土地管理的法律法規(guī)，落實(shí)土地督查制度。市縣(區(qū))要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)執(zhí)法形式和方式。建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)完善國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查制度，強(qiáng)化對(duì)土地違法行為的監(jiān)察。
八、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
(二十六)進(jìn)一步明確各級(jí)政府對(duì)土地管理的責(zé)任。各級(jí)政府要把有效保護(hù)和合理利用土地作為關(guān)系全局的戰(zhàn)略舉措，擺上重要工作日程，周密組織，常抓不懈。保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任，在地方各級(jí)人民政府，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。各縣(區(qū))政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田面積負(fù)責(zé)。市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都要建立耕地保護(hù)責(zé)任考核體系與責(zé)任追究制度。各縣(區(qū))政府每年要向市政府報(bào)告耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的履行情況；國(guó)土資源局要會(huì)同農(nóng)牧局、監(jiān)察局、審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)定期檢查和考核，并向政府報(bào)告。政府對(duì)認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)、成效突出的，給予表彰；對(duì)沒(méi)有達(dá)到責(zé)任目標(biāo)的，要通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期補(bǔ)充耕地和補(bǔ)劃基本農(nóng)田。
(二十七)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決土地管理和改革中出現(xiàn)的問(wèn)題。各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)要高度重視土地信訪工作，帶著深厚感情、依法做好信訪工作，把問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，維護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
(二十八)加強(qiáng)土地行政能力建設(shè)。要積極推進(jìn)國(guó)土資源管理體制改革，理順領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制和工作體制，加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)。各縣(區(qū))要成立由縣(區(qū))國(guó)土資源局直屬的國(guó)土資源所，切實(shí)解決好基層國(guó)土資源所的機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等具體問(wèn)題，盡快做到機(jī)構(gòu)到位、人員到位、工作到位，充分發(fā)揮基層國(guó)土資源所在土地執(zhí)法中的作用。加強(qiáng)國(guó)土資源管理工作人員培訓(xùn)，不斷提高素質(zhì)，提高依法行政能力。要建立依法用地、合理用地、集約用地的土地使用機(jī)制，確保我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。