關(guān)于做好采管實施建議范文

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為進(jìn)一步貫徹落實《省人民政府辦公廳貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作意見的通知》（政辦〔〕號），現(xiàn)就加強(qiáng)政府采購管理工作提出如下實施意見：

一、強(qiáng)化依法采購，實現(xiàn)應(yīng)采盡采

各級各部門要深入貫徹落實《中華人民共和國政府采購法》，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織使用預(yù)算內(nèi)外資金、自籌資金等財政性資金，以及使用以財政性資金作為償還來源的借貸資金和接受社會捐贈資金，采購《省集中采購目錄》以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)項目，要全部納入政府采購操作程序并實施監(jiān)督管理。

按照政府采購規(guī)定的工作程序和操作標(biāo)準(zhǔn)，合理確定采購需求，及時簽訂采購合同，認(rèn)真履約驗收并按期支付資金，不得以任何方式干預(yù)和影響采購活動。屬政府集中采購項目的，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)組織實施。屬部門集中采購項目的，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的甲級或乙級政府采購機(jī)構(gòu)組織實施。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目，未經(jīng)市以上財政部門批準(zhǔn)不得采取其他采購方式。嚴(yán)格按規(guī)定向社會公開采購信息，實現(xiàn)采購活動的公開透明。

各縣區(qū)財政部門要結(jié)合本地實際，在統(tǒng)一執(zhí)行政府采購目錄的基礎(chǔ)上，將當(dāng)?shù)鼐哂刑厣⑦m合管理的采購項目納入政府采購管理實施范圍。要重點做好以下政府采購項目：當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)政策涉及的采購；節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新政策涉及的采購；全市“三年大變樣”、新農(nóng)村建設(shè)涉及的采購；農(nóng)業(yè)開發(fā)、廣播電視、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、交通建設(shè)等涉及民生的采購項目。

二、完善運行機(jī)制，推進(jìn)管采分離

加強(qiáng)政府采購監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的體制建設(shè)，進(jìn)一步完善財政部門監(jiān)督管理和集中采購機(jī)構(gòu)獨立操作運行的機(jī)制。加強(qiáng)縣區(qū)政府采購管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實監(jiān)督管理職責(zé)。各級采購單位在采購執(zhí)行上要嚴(yán)格執(zhí)行市、縣聯(lián)動的采購模式。納入集中采購目錄以內(nèi)或者達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目應(yīng)當(dāng)由采購單位委托市級采購機(jī)構(gòu)實施采購，并報本縣區(qū)政府采購管理部門備案。涉及監(jiān)督管理及其相關(guān)審批事項，由縣區(qū)政府采購管理部門負(fù)責(zé)。各縣區(qū)財政部門要嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，不得隨意放行采購單位的違規(guī)操作行為。

進(jìn)一步完善和規(guī)范采購文件編制、采購信息公告、采購項目評審、采購合同簽訂和采購產(chǎn)品驗收等環(huán)節(jié)的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序要求，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。建立健全統(tǒng)一的政府采購評審專家?guī)欤黾訉＜覕?shù)量和專業(yè)門類，建立和實施政府采購評審專家動態(tài)管理制度。建立政府采購供應(yīng)商產(chǎn)品信息庫，對供應(yīng)商信息、產(chǎn)品信息、價格信息、履約信息等加強(qiáng)管理，及時記錄和公布各種違規(guī)行為。涉及保密項目采購的，要按照財政部會同國家保密部門制定的保密項目采購具體標(biāo)準(zhǔn)、范圍和工作要求組織實施，防止以保密名義逃避或簡化政府采購工作。

在集中采購業(yè)務(wù)活動中要適當(dāng)引入競爭機(jī)制，逐步打破現(xiàn)有集中采購機(jī)構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務(wù)的格局，允許采購單位在所在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇集中采購機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)集中采購的良性競爭。

在全市范圍內(nèi)開展政府采購檔案展評活動，進(jìn)一步夯實采購工作基礎(chǔ)，提高精細(xì)化管理水平。

三、嚴(yán)格預(yù)算管理，提高采購效果

各級各部門要按照《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定和財政部門預(yù)算管理要求，將政府采購項目全部編入部門預(yù)算，做好政府采購預(yù)算和采購計劃編報的銜接工作，確保采購計劃嚴(yán)格按照采購預(yù)算確定的項目和數(shù)額執(zhí)行。各級政府及財政部門在審查部門預(yù)算時，要同時審查政府采購預(yù)算，對未編制或未完整編制政府采購預(yù)算的部門和單位，要限期整改。部門預(yù)算執(zhí)行中追加安排的政府采購事項，要與追加預(yù)算文件一并下達(dá)政府采購預(yù)算。各級財政部門要按批準(zhǔn)的政府采購預(yù)算下達(dá)政府采購計劃，各采購單位要按批準(zhǔn)的政府采購計劃實施政府采購項目。沒有經(jīng)過政府采購程序?qū)嵤┑木鶎龠`規(guī)采購，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

要采取有效措施，加強(qiáng)監(jiān)管部門、采購單位和采購機(jī)構(gòu)間的相互銜接，不斷提高管理水平和操作執(zhí)行質(zhì)量，實現(xiàn)采購效益與效率的統(tǒng)一。財政部門要改進(jìn)管理方式，提高審批效率，優(yōu)化采購環(huán)節(jié)，制定標(biāo)準(zhǔn)化工作程序，建立各種采購方式下的政府采購價格監(jiān)測機(jī)制和采購結(jié)果社會公開披露制度，實現(xiàn)對采購活動及采購結(jié)果的有效監(jiān)控。集中采購機(jī)構(gòu)和社會機(jī)構(gòu)要不斷提高業(yè)務(wù)技能和專業(yè)化操作水平，通過優(yōu)化采購組織形式，科學(xué)制定價格參數(shù)和評價標(biāo)準(zhǔn)，完善評審程序，提高工作效率，建立采購價格與市場價格的聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)采購價格和采購質(zhì)量最優(yōu)。

四、發(fā)揮政策功能，服務(wù)發(fā)展大局

各級各部門要貫徹好國家擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)政策，認(rèn)真落實自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、進(jìn)口產(chǎn)品審核等政府采購政策和制度規(guī)定。加大強(qiáng)制采購或優(yōu)先購買自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的工作力度，積極促進(jìn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的市場推廣應(yīng)用。對符合政府采購政策扶持條件的產(chǎn)品，按照《省財政廳關(guān)于優(yōu)先采購符合政府采購政策扶持條件產(chǎn)品有關(guān)問題的通知》（財采[]1號）規(guī)定，細(xì)化優(yōu)先采購政策。嚴(yán)格審核進(jìn)口產(chǎn)品采購，凡國內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足使用需要和達(dá)到質(zhì)量要求的都要采購國內(nèi)產(chǎn)品。財政部門要加強(qiáng)政策實施的監(jiān)督，跟蹤政策實施情況，建立采購效果評價體系，保證政策規(guī)定落到實處。

五、嚴(yán)格采購制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理

各縣區(qū)財政、監(jiān)察和審計部門要認(rèn)真履行職責(zé)，切實加強(qiáng)對政府采購的監(jiān)督管理。要建立完善財政部門綜合性監(jiān)督與監(jiān)察、審計部門專業(yè)性監(jiān)督相結(jié)合的工作機(jī)制，實現(xiàn)對政府采購當(dāng)事人的操作行為事前、事中和事后的全程監(jiān)督。要增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性和有效性，營造良好的政府采購市場秩序。要嚴(yán)格執(zhí)法檢查，對違法違規(guī)行為依法追究責(zé)任并以適當(dāng)方式向社會公布，對情節(jié)嚴(yán)重的依法予以處罰。要制定政府采購項目評審規(guī)定，完善評審專家責(zé)任處罰辦法，對評審專家違反政府采購制度規(guī)定、評審程序和評審標(biāo)準(zhǔn)，以及在評審工作中敷衍塞責(zé)或故意影響評標(biāo)結(jié)果等行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。制定政府采購供應(yīng)商誠信管理辦法，加強(qiáng)供應(yīng)商誠信體系建設(shè)，對供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)和欺詐等行為依法予以處罰并向社會公布；制定政府采購當(dāng)事人行為規(guī)范，加快建立對采購單位、評審專家、供應(yīng)商、采購機(jī)構(gòu)的考核評價制度和不良行為公告制度，引入公開評議和社會監(jiān)督機(jī)制。要嚴(yán)格考核集中采購機(jī)構(gòu)，對違法違規(guī)行為，按照法律規(guī)定嚴(yán)肅處理，并監(jiān)管其整改情況。監(jiān)察部門要將各部門（單位）執(zhí)行政府采購情況列為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定的重要內(nèi)容，實行行政問責(zé)制；審計部門要將部門（單位）執(zhí)行政府采購情況納入審計范圍和審計監(jiān)督處理機(jī)制。

各級各部門要完善事前監(jiān)督預(yù)防、事中監(jiān)督約束和事后監(jiān)督處罰的動態(tài)監(jiān)控體系，通過動態(tài)監(jiān)控體系及時發(fā)現(xiàn)、糾正和處理采購單位逃避政府采購和其他違反政府采購制度規(guī)定的行為，追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任，將執(zhí)行政府采購法律制度情況納入采購單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容。

六、加強(qiáng)信息管理，推進(jìn)網(wǎng)上采購

積極推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，實現(xiàn)政府采購管理和操作執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動。各級財政部門要根據(jù)省政府辦公廳文件要求，按照省財政廳統(tǒng)一安排，年在全市全面推開電子化采購。各縣區(qū)財政局要切實加強(qiáng)對政府采購信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，科學(xué)制定電子化政府采購體系發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，以管理功能完善、交易公開透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠為目標(biāo)，建設(shè)全省統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，逐步實現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)交易信息共享和全流程電子化操作，提高政府采購科學(xué)化和精細(xì)化管理水平。

七、注重采購效果，開展績效評價

政府采購項目績效評價的內(nèi)容要貫穿政府采購的全過程。對采購項目效果實施評價時，要跟蹤整個采購過程逐步展開工作。考查是否有具體的采購需求計劃并經(jīng)過批準(zhǔn)；采購方式是否合法并遵循公開、公平、公正原則；是否是在兩人以上的情況下打開投標(biāo)文件；評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是否先進(jìn)合理，是否與招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一致，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是否在招標(biāo)文件中載明；整個采購過程是否超過規(guī)定時間等等。在評價方法上要建立“事前、事中、事后”三位一體的全程介入機(jī)制。在事前準(zhǔn)備階段，就邀請專家進(jìn)行評審。對一些較大項目及中央擴(kuò)大內(nèi)需項目，由專家對采購項目進(jìn)行事前論證，設(shè)定采購效果評價標(biāo)準(zhǔn)，制定工作方案，提出具體要求。在事中實施階段，根據(jù)基礎(chǔ)資料到被評價部門或項目所在地，實地勘察、詢問、檢查核實填報數(shù)據(jù)資料的真實性、準(zhǔn)確性和完整性，采集需要補(bǔ)充的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，并根據(jù)實際情況對指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的調(diào)整。組織專家對采集的評價基礎(chǔ)資料和調(diào)查問卷進(jìn)行整理、分類、審查，運用規(guī)定的評價方法進(jìn)行數(shù)據(jù)計算、資料分析和指標(biāo)評價打分，形成評價結(jié)論。在事后評價階段，對評價報告揭示的主要成績和問題，充分征求被評價部門、單位意見，專家評審組根據(jù)交換的意見，復(fù)核評價報告結(jié)論的數(shù)據(jù)支持，補(bǔ)充需要說明的情況。由專家評審組最終確認(rèn)評價報告，并由專家評審組成員集體簽字生效。

八、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高執(zhí)業(yè)素質(zhì)

各級各部門要建立系統(tǒng)的教育培訓(xùn)制度，在充實采購隊伍專職人員的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)政府采購從業(yè)人員依法行政和依法采購的觀念，建立系統(tǒng)的教育培訓(xùn)制度。財政部門要定期舉辦不同層次的培訓(xùn)班，逐步形成具有政府采購專業(yè)技能的采購管理隊伍、采購操作隊伍和評審專家隊伍。集中采購機(jī)構(gòu)要建立內(nèi)部崗位標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，形成優(yōu)勝劣汰的良性機(jī)制，提高集中采購機(jī)構(gòu)專業(yè)化操作水平。各級各部門要加強(qiáng)對政府采購工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決政府采購管理中存在的突出問題，推進(jìn)政府采購工作健康發(fā)展。