工商局企業登記監管實施意見范文

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一、努力做到“四個統一”，不斷提高企業登記監管工作的質量和效能

“四個統一”把加強監管與促進發展、服務大局、消費維權、依法行政有機統一起來，在企業登記監管工作中努力做到“四個統一”是全面落實科學發展觀的具體體現。

（一）加強對登記事項的監管

監督企業在核準的登記事項內依法開展經營活動。對登記事項已發生變化而未及時到企業登記部門進行變更登記的，要及時予以糾正；對提交虛假材料或者隱瞞重要事實騙取企業登記的，要依法予以查處；對虛報注冊資本、虛假出資、抽逃出資等行為，要加大查處力度。通過對企業登記事項的監督檢查，不斷規范市場主體行為。

（二）加強對重點、熱點行業的監督檢查。一是對從事涉及人民生命財產安全的煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、食品、藥品、交通運輸、農資、公眾聚集場所經營等重點熱點行業的企業，以及涉及國家宏觀經濟調控和節能減排的企業，要作為監管工作的重點，要建立與企業信用分類監管有機結合的重點行業監管機制，加大市場巡查力度，一經發現違法行為，及時予以查處，屬于其他部門職權范圍的，要及時通報情況切實保障人民的生命財產安全。

（三）加強以“經濟戶口”為依托，以工商所屬地監管為核心的日常監管工作。重點是加強工商所對轄區企業的認領與監管，基層工商所要按照屬地監管的原則，對轄區企業進行認領，做到不漏一戶，并分片劃區，指定片區監管負責人，把目標和任務落實到人，對轄區的企業情況做到監管范圍清、分布情況清、目標任務清。要不斷完善和落實巡查制度，制定巡查方案，明確巡查的方式、內容和措施。并及時將巡查結果通過網上反饋登記監管部門。對重點行業企業的巡查按信用分類監管要求提高一個級別；對發現的問題，依法進行查處，對企業巡查和案件查辦都要使用計算機軟件，確保信息及時錄入到企業信用監管信息庫中，把日常監管同企業信用分類監管有機結合起來，按照企業信用分類的等級實施日常監管，建立長效監管機制。

二、做好**年度企業年檢工作，不斷創新便捷高效的年檢方式，力爭參檢率達到96%以上

（一）把好年檢審查關，一是要加強對企業登記事項的審查，特別是對涉及行政許可審批事項企業的審查，對經營范圍中涉及前置許可經營項目的重點行業企業，必須提交在有效期限內的加蓋企業印章的許可證或批準文件復印件，不能提交的，責令其進行變更登記或注銷登記。二是要加強對企業注冊資本到位情況的審查，特別是加強對股份有限公司和自然人投資的一人有限公司，以及重點行業出資行為的審查。三是要嚴格對煤炭生產、非煤礦山等涉及安全生產企業的審查。

（二）進一步落實工商所轄區監管制度。年檢中要審查企業的轄區工商所是否落實。沒有落實的要通過年檢予以落實。

（三）認真做好“三無”企業的清理工作。對“三無”企業、名存實亡企業、多年未參加年檢的企業，依法吊銷營業執照。通過對其設立的非法人分支機構責令辦理注銷登記，對其投資設立的相關企業責令辦理變更登記或注銷登記，進一步凈化市場環境。

（四）在省局登記注冊的企業中繼續實行滾動年檢。不斷探索年檢工作的有效途徑和方法。增強年檢工作的規范化和有效性，不斷提高年檢工作的質量和水平。

（五）進一步創新年檢手段和措施。積極推行網上年檢，省局及有條件的市級局都必須開通網上年檢通道，盡可能動員企業在網上申報年檢。要積極實行預約制度，方便申請人通過郵寄、傳真、電子數據交換、電子郵件等多種渠道和途徑提交年檢申請，為企業參檢提供高效便捷的服務。對分支機構較多的大型企業開展上門服務，一次辦理年檢。

三、進一步完善企業信用分類監管制度改革，建立長效監管機制

（一）堅持不懈地抓好數據質量建設。要在金信工程五年目標基本完成的基礎上，不斷利用企業登記、變更、年檢等工作，完善聯網數據質量。省局將每季度通過計算機軟件對全省各級工商系統聯網數據的完整率、準確率和冗余數據進行一次檢查，實時進行通報，并將檢查結果納入年終目標任務完成考核指標體系。

（二）積極推進聯網應用工作。首先是企業登記與監管部門要利用網上登記、網上年檢、網上辦案、網上監管，加強數據綜合分析，重點研究失信和嚴重失信企業的監管問題，利用企業信用記錄，強化社會監管，降低市場交易風險。其次是加強信用信息資源整合，擴大信息資源共享。通過黑牌企業數據庫和一人有限公司數據庫全國聯網應用，增強監管效能。三是總結推廣市場主體綜合信息制度，積極探索企業信用監管信息公開的內容和方式，更好地為政府決策、企業投資和社會管理服務，充分發揮工商行政管理部門在社會信用體系建設中的基礎性作用。各市級局要于每季度末將企業信用信息監管情況統計數據進行綜合分析，書面報省局企業處。

四、加大對違反企業登記事項案件的查處，規范市場主體行為

（一）重點查處企業提交虛假材料或隱瞞重要事實騙取企業登記的行為和虛報注冊資本、虛假出資、抽逃出資的行為。

（二）加大對未按規定接受年檢企業的查處，加強對已吊銷而未進行注銷登記企業退出行為的監管，嚴厲打擊其違法經營活動。

（三）加大對非上市股份公司及中介類企業違法行為的查處力度，凈化市場環境。

五、扎實開展專項整治活動，推動社會經濟又好又快發展

（一）圍繞政府整頓和規范市場經濟的中心工作，開展專項整頓活動。當前要認真做好牽頭和配合政府其它部門開展的19項專項整頓工作，重點是抓好治理超限超載、輸油氣管道生產治安秩序治理、打擊非法集資和非法發行股票、維護安全生產秩序及環境保護等專項工作。要緊緊圍繞工商行政管理職能，積極主動地開展工作，盡職盡責地完成政府交給的專項整頓工作任務。

（二）大力支持宏觀調控、經濟結構調整和經濟發展方式轉變，產業結構優化升級，嚴格按照國家淘汰落后生產能力和實現節能降耗，污染減排、安全生產等目標要求，依法做好有關企業退出程序的登記監管工作和吊銷營業執照等后延監管工作。

（三）積極參與扶持農業龍頭企業的加快發展。為新農村建設做好服務工作，積極參與推進落實《勞動合同法》，維護勞動者的合法權益，促進社會保障體系的完善；積極參與社會治安綜合治理，維護社會穩定，推進和諧社會建設。

六、探索企業監管工作的新思路、新方法，積極推進企業監管工作的制度化、規范化、程序化、法制化建設

（一）以“四個統一”為指導，建立監管與發展、服務、維權、執法相統一的企業登記監管制度。規范年檢窗口的服務行為，在年檢大廳實行質量評價系統。在年檢窗口全面落實一次告知，當場辦結和首辦負責制度，探索以行政勸導、行政提醒、行政預警和行政建議為主要內容的行政指導制度，研究推廣企業首次違規只糾不罰制度。

（二）嚴格企業監督管理和執法辦案程序，于**年6月底前出臺《企業監督管理操作規程》，規范企業監管行為。

通過實施《企業監督管理操作規程》，建立和完善企業登記事項監管程序、年檢程序、日常巡查檢查程序、專項整治工作程序和查處違反企業登記事項程序，確保企業監督管理行政行為合法有效。

（三）積極推進依法行政。加強對企業登記監管工作人員的法律法規和業務技能的培訓，上半年，舉辦企業信用分類監管計算機操作和信息技術應用培訓，下半年，結合《企業監管操作規程》的出臺，舉辦一次企業登記監管法律法規知識培訓，不斷提高企業監管工作人員履行崗位職責的能力和依法行政的水平。

（四）開展調查研究，積極探索企業登記監管工作的新思路和新方法。一是開展對企業信用分類監管實施過程的調研，探索信用信息的綜合利用和社會效能；二是探索對吊銷營業執照后未注銷登記企業的跟蹤調查，研究市場主體退出行為的監管方式和手段；三是開展對網絡經營行為監督管理的調查研究。