政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)范文
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一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、基本原則和主要目標(biāo)
1、總體要求。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，緊緊圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧**”主題,以破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為主攻方向,加快推進(jìn)資源變資產(chǎn)、使用權(quán)變所有權(quán)、智力變資本、農(nóng)民變市民進(jìn)程；著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障體系；創(chuàng)新、建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)政策和機(jī)制，促進(jìn)公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、基本原則。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，和諧共建；堅(jiān)持總體規(guī)劃，分步實(shí)施；堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)富民；堅(jiān)持重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，群眾主體。
3、主要目標(biāo)。力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，初步建立城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展管理體制和運(yùn)行機(jī)制，初步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。第
一、
二、三產(chǎn)業(yè)比重由2006年的17.5：58.6：23.9調(diào)整為7:63:30；GDP每年增長(zhǎng)15.5%以上，達(dá)到70億元以上，實(shí)現(xiàn)五年翻番，躋身全省30強(qiáng)；人均GDP達(dá)到2.15萬(wàn)元以上；全口徑財(cái)政收入每年遞增15.5%以上；工業(yè)集中度達(dá)到80％以上，城市化率達(dá)到40%以上，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)率達(dá)到40%以上；萬(wàn)元GDP能耗減少20%，COD排放控制在6200噸以內(nèi)，SO2排放控制在4800噸以內(nèi)；農(nóng)民人均純收入年均增加7%以上，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2∶1；農(nóng)村社會(huì)事業(yè)更加繁榮，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)村社會(huì)保障能力較大提高。城鄉(xiāng)群眾達(dá)到“五有”，即“發(fā)展有路子、就業(yè)有崗位、增收有來(lái)源、居住有房屋、生活有保障”。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試點(diǎn)的主要內(nèi)容
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)一體發(fā)展。
4、制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃滿覆蓋，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理體制和科學(xué)編制規(guī)劃的有效機(jī)制。按照“三個(gè)集中”要求，著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然和人的協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體規(guī)劃。加強(qiáng)規(guī)劃制定、實(shí)施和依法監(jiān)督、管理。
5、完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展專項(xiàng)功能規(guī)劃。合理界定區(qū)域功能和發(fā)展重點(diǎn)，凸現(xiàn)區(qū)域特色，制定城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)、文化、衛(wèi)生、教育、人口、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域發(fā)展和土地利用等專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源共享。
6、完善小城鎮(zhèn)和工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃體系。突出抓好**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)等重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和省級(jí)**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（**）規(guī)劃，制定完善包括城鎮(zhèn)居民安置小區(qū)及農(nóng)民新村規(guī)劃在內(nèi)的分區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，努力構(gòu)建功能完善、特色突出、布局合理的小城鎮(zhèn)發(fā)展格局，進(jìn)一步增強(qiáng)小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)對(duì)農(nóng)村的吸納和帶動(dòng)作用。
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。
7、強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)35%以上。到**年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到160戶以上，年銷售收入上億元企業(yè)達(dá)到35戶以上，其中10億元以上企業(yè)達(dá)到6戶以上；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)110億元以上，增加值實(shí)現(xiàn)31億元以上。創(chuàng)新機(jī)制，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造以省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（**）為核心的“北部工業(yè)新城”，使之成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極、特色產(chǎn)業(yè)培育區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新的“硅谷”，到**年，“工業(yè)新城”工業(yè)產(chǎn)值占全縣的80%以上，利稅占80%以上。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源就地轉(zhuǎn)化。圍繞新型建材、醫(yī)藥化工、機(jī)械制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工四大特色產(chǎn)業(yè)，以項(xiàng)目為依托，以投資為抓手，加快產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和協(xié)作步伐，鞏固主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)扶大，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)服務(wù)，做大做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)，做響品牌，著力打造“旗艦企業(yè)”。抓好招商引資、項(xiàng)目投資工作，在招大引強(qiáng)、招強(qiáng)引優(yōu)上實(shí)現(xiàn)新突破，在重大工業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)新突破。深入開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。
8、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)10%以上，增加值年均增長(zhǎng)5.5%以上。堅(jiān)持以新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)攬，堅(jiān)持以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為首要任務(wù)，緊緊圍繞農(nóng)民增收，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化，努力提升城鄉(xiāng)一體化水平。堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)企村聯(lián)結(jié),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品特色化。培育壯大一批競(jìng)爭(zhēng)力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，形成大龍頭帶大產(chǎn)業(yè)、大產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大龍頭的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。大力發(fā)展農(nóng)村專合組織，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。探索完善股份合作、二次返利等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)戶、企業(yè)、專合組織多方受益的高水平產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。到**年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)收入力爭(zhēng)達(dá)到30億元以上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)招商引資，探索建立農(nóng)村土地股份合作社，實(shí)行工業(yè)化生產(chǎn)、公司化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。圍繞六大支柱產(chǎn)業(yè)，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局，狠抓產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，大力推進(jìn)“一村一品”,“一鄉(xiāng)一品”。突出抓好現(xiàn)代畜牧業(yè)，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%以上；打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品上檔升級(jí)。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)民培訓(xùn)，加快農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，推進(jìn)智力資本化。
9、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三產(chǎn)年均增速達(dá)15%以上。完善彭祖山旅游發(fā)展規(guī)劃，三年投入3個(gè)億，全力打造彭祖山2平方公里核心景區(qū)。做大旅游地產(chǎn)，以廣州恒大集團(tuán)項(xiàng)目為重點(diǎn)，帶動(dòng)我縣黃龍溪片區(qū)（武陽(yáng)鄉(xiāng)、皇陵鄉(xiāng)）建設(shè)，打造北部旅游新城。深入挖掘“長(zhǎng)壽文化”、“忠孝文化”內(nèi)涵，整合旅游資源，構(gòu)建彭祖山、李密故里、漢崖墓、農(nóng)家休閑、農(nóng)業(yè)觀光、商貿(mào)旅游為一體的大旅游格局。加快城鄉(xiāng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，培育多元化、多層次的市場(chǎng)流通主體。深化“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，加快建立城鄉(xiāng)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)流通體系，建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道。鼓勵(lì)各類工商企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并、參股和特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)，培育一批涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)農(nóng)村供銷合作社開(kāi)放辦社。推進(jìn)超市進(jìn)農(nóng)村，構(gòu)建為農(nóng)民服務(wù)的流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)流通銷售。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)集聚功能。
10、加快重點(diǎn)小城鎮(zhèn)改造和建設(shè)。加快中心城區(qū)、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共享，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)人流、商流、物流、信息流、資金流的聚集能力。加強(qiáng)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，到**年每個(gè)建制鎮(zhèn)都有1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的集貿(mào)市場(chǎng)。積極鼓勵(lì)外出務(wù)工人員帶資金、帶技術(shù)、帶理念回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)或經(jīng)商辦企業(yè)，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。到**年，全縣城鎮(zhèn)人口5萬(wàn)人以上的達(dá)到1個(gè)、3－5萬(wàn)人的達(dá)到2個(gè)、1－3萬(wàn)人的達(dá)到3個(gè)。
11、構(gòu)建城鄉(xiāng)快速通道。大力實(shí)施公路“通達(dá)工程”、“通暢工程”，在改造現(xiàn)有道路的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)拓展縣、鄉(xiāng)、村水泥(瀝青)路的通達(dá)深度和廣度，建設(shè)便捷的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，搞好鄉(xiāng)村客運(yùn)交通工作。到**年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)通油路和水泥路；村道通達(dá)100%、暢通達(dá)100%。
12、加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。以戶辦工程和新村工程為載體，實(shí)施山、水、田、林、路、氣、電綜合治理。大力實(shí)施水毀修復(fù)工程、節(jié)水灌溉工程和囤蓄水工程。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程、紅層找水打井工程和集中供水站建設(shè)。建立和完善農(nóng)村飲用水安全監(jiān)測(cè)體系。到**年，解決11萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全，90%以上的村民實(shí)現(xiàn)安全衛(wèi)生飲水，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)50%以上。
13、加速農(nóng)村人居環(huán)境治理。引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，居住向小區(qū)集中。完善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，鼓勵(lì)農(nóng)民跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組到農(nóng)民新村規(guī)劃區(qū)建房，力爭(zhēng)到**年規(guī)劃建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村示范村5個(gè)、試點(diǎn)村10個(gè)、重點(diǎn)村30個(gè)。抓好農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源，大力實(shí)施“七改八配套”工程，支持有條件的農(nóng)民集中居住區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)大中型沼氣池，到**年全縣新建沼氣池達(dá)到16000口以上。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，鞏固國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)成果，到**年，全縣森林覆蓋率達(dá)40%以上。（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享。
14、加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。積極調(diào)整教育布局，優(yōu)化配置教育資源，推動(dòng)公共教育資源、農(nóng)村學(xué)生向城鎮(zhèn)（工業(yè)集中區(qū)）集中，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加大教育投入力度，到**年，全縣農(nóng)村中小學(xué)教育技術(shù)裝備達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展高中階段教育，擴(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模，逐步形成中等職業(yè)教育和普通高中教育規(guī)模相當(dāng)?shù)陌l(fā)展格局。實(shí)施“農(nóng)村教育和培訓(xùn)工程”，到**年，全縣農(nóng)村初高中畢業(yè)生就業(yè)接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的比例達(dá)到90％以上。大力發(fā)展寄宿制學(xué)校，切實(shí)解決偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村兒童上學(xué)遠(yuǎn)、農(nóng)村“留守兒童”讀書(shū)難問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)，建立以城帶鄉(xiāng)教師互動(dòng)機(jī)制，改善教師待遇，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。完善農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，辦好濟(jì)困助學(xué)中心。大力發(fā)展農(nóng)村民辦教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民和進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)保障機(jī)制。
15、加快農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展。建立完善文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，形成以縣城為中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主干，村、社區(qū)文化帶為支撐的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，完成農(nóng)村文化信息資源共享工程建設(shè)。加快文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)城市先進(jìn)文化向農(nóng)村的輻射。加強(qiáng)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好綜合文化站建設(shè)。到**年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動(dòng)室全覆蓋。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村廣播電視“村村通”，到**年，有線電視通村率達(dá)100%，入戶率達(dá)60%。廣泛開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)，形成健康向上的社會(huì)風(fēng)貌。
16、建設(shè)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系。整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，大力完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全有效的農(nóng)民健康保障機(jī)制。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保每個(gè)建制鎮(zhèn)有一所政府舉辦的衛(wèi)生院，村衛(wèi)生站能滿足村民日常醫(yī)療保健需要。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，參合率穩(wěn)定在95%以上。建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度。深化農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體制改革，鼓勵(lì)城市衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)村醫(yī)療市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。建立和完善農(nóng)村藥品監(jiān)督供應(yīng)體系，加強(qiáng)藥品市場(chǎng)管理，保證農(nóng)村用藥經(jīng)濟(jì)安全。建立農(nóng)村公共衛(wèi)生預(yù)防控制監(jiān)督體系，完善應(yīng)急處理機(jī)制。
17、建立城鄉(xiāng)一體的信息系統(tǒng)。建立和完善農(nóng)村市場(chǎng)信息服務(wù)、科技服務(wù)、公共信息服務(wù)體系，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)進(jìn)村入戶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的數(shù)字化、信息化。到**年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有便民信息服務(wù)中心，寬帶到村率90%以上，80%的村建立信息服務(wù)點(diǎn)。
（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障，維護(hù)弱勢(shì)群體利益。
18、建立城鄉(xiāng)一體的保障體系。基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)醫(yī)療救助和最低生活保障為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系。建立覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度，到**年將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入農(nóng)村低保。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)接的有效途徑。建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救濟(jì)救助制度，完善重大自然災(zāi)害緊急救助、城鄉(xiāng)特困人口救助、五保戶供養(yǎng)救助、優(yōu)撫救助、社會(huì)福利救助等制度。全面完成農(nóng)村貧困戶危房改造。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)，到**年集中供養(yǎng)率達(dá)30%以上。完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭激勵(lì)扶助機(jī)制。
19、建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體系。深化就業(yè)體制改革，實(shí)行城鄉(xiāng)就業(yè)政策、失業(yè)登記、勞動(dòng)力市場(chǎng)、就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)用工管理的“五統(tǒng)一”制度，廢除針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)平等，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)一體化。健全農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)教育制度，整合城鄉(xiāng)各種職業(yè)培訓(xùn)教育資源，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)能力。突出抓好農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)解決好土地被征占農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。到**年，全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)人以上。
20、切實(shí)保護(hù)城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體。切實(shí)抓好惠民項(xiàng)目，深入實(shí)施“十大惠民行動(dòng)”。加強(qiáng)“五大援助中心”建設(shè)。積極援助就業(yè)困難群體，切實(shí)解決“零就業(yè)”家庭、低保人員、被征地農(nóng)民和困難家庭等就業(yè)問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，建立預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制。
（六）在融入成都、一體發(fā)展上率先突破。
21、主動(dòng)對(duì)接，加快融入成都。充分利用**交通、區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，以成都市的配套區(qū)、休閑區(qū)、服務(wù)區(qū)、度假區(qū)為定位，以**、黃龍溪片區(qū)為突破口，以南河大橋、東干線拓寬改造工程等重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，縮短與成都的時(shí)空距離，不斷培育和完善城市功能，增強(qiáng)承接大都市輻射的能力，推動(dòng)城市能級(jí)快速提升，促進(jìn)商流、物流、資金流、信息流向**匯聚，從規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展等各個(gè)領(lǐng)域全方位融入都市，在融入成都、一體發(fā)展上率先突破。力爭(zhēng)成為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試點(diǎn)縣。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試點(diǎn)近期工作重點(diǎn)
22、在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重點(diǎn)規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)突破。抓好土地利用總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃修編（彭祖山總體規(guī)劃）、**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和黃龍片區(qū)總體規(guī)劃。
23、在調(diào)整完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)突破。科學(xué)定位城區(qū)片區(qū)、北部片區(qū)、黃龍溪片區(qū)三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的區(qū)域功能和發(fā)展重點(diǎn)，凸現(xiàn)區(qū)域特色。以省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（**）為核心，大力發(fā)展新型工業(yè)；靈石開(kāi)發(fā)區(qū)、城西工業(yè)園區(qū)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，并引導(dǎo)城區(qū)工業(yè)向省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（**）集中；加快黃龍溪片區(qū)北部旅游新城建設(shè)。
24、在融入成都、一體發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破。抓住成都被列為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與新津縣規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)對(duì)接，以新津**工業(yè)園區(qū)建設(shè)為突破口，加快北部工業(yè)新城建設(shè)，力爭(zhēng)將北部工業(yè)新城納入成都市全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)范圍，實(shí)現(xiàn)融入成都、一體發(fā)展的新突破，把北部工業(yè)新城打造為融入成都的平臺(tái)和橋頭堡。以三產(chǎn)、房地產(chǎn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)與雙流縣的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)對(duì)接，加速黃龍溪片區(qū)北部旅游新城建設(shè)。
25、在集中安居上實(shí)現(xiàn)突破。結(jié)合全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)，依托城鎮(zhèn)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組行政區(qū)劃，制定城鎮(zhèn)居民、征地拆遷農(nóng)民安置小區(qū)、新型社區(qū)規(guī)劃，加快制定推動(dòng)農(nóng)民跨區(qū)域集中的措施和辦法，鼓勵(lì)農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)創(chuàng)業(yè)居住，提高農(nóng)民市民化程度。統(tǒng)一安置征地拆遷農(nóng)民，農(nóng)民建房必須進(jìn)入新村規(guī)劃區(qū)內(nèi)。啟動(dòng)城鎮(zhèn)低收入群眾、城鎮(zhèn)住房困難群眾、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、征地拆遷農(nóng)民等四位一體的集中安置公寓建設(shè)。以**鎮(zhèn)為試點(diǎn)鎮(zhèn)，實(shí)施農(nóng)民集中安居工程，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)民集中居住區(qū)集中，向
二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
26、在推進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)上實(shí)現(xiàn)突破。按照“占一補(bǔ)
一、占補(bǔ)平衡”的原則，盤活存量土地資源，滿足工業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目土地需求。建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和服務(wù)體系，制定鼓勵(lì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)惠政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定1—2個(gè)村，探索建立土地股份合作社，開(kāi)展土地向工業(yè)、農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股、
出租等形式參與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。
27、在農(nóng)民最低生活保障和征地拆遷農(nóng)民社會(huì)保障工作上實(shí)現(xiàn)突破。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工，特別是征地拆遷農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，規(guī)劃建設(shè)一批全民創(chuàng)業(yè)園、全民創(chuàng)業(yè)小區(qū)、全民創(chuàng)業(yè)街道，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。做好征地拆遷農(nóng)民社會(huì)保障工作。
28、在農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)和村改居工作上實(shí)現(xiàn)突破。依托城鎮(zhèn)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地等具有一定產(chǎn)業(yè)支撐的地方，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。對(duì)成建制且城鎮(zhèn)戶籍?dāng)?shù)在1000戶以上的或不成建制但居住比較集中達(dá)到1000戶以上的要建立社區(qū)。加大社區(qū)建設(shè)投入力度，配套完善辦公和服務(wù)用房、水、電、氣、通信、文化、教育、衛(wèi)生、體育、綠化等公共基礎(chǔ)設(shè)施，完善社區(qū)自我服務(wù)管理功能。
四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策措施
29、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一原則，按實(shí)際居住地登記為“居民戶口”，實(shí)行一元化戶口登記制度。凡在城鎮(zhèn)內(nèi)有合法固定居所、相對(duì)穩(wěn)定收入或生活來(lái)源的農(nóng)村居民，本人自愿，可為本人及家屬辦理遷移手續(xù)；被征地拆遷農(nóng)戶原則上安置到城鎮(zhèn)社區(qū)居住并落戶；鼓勵(lì)農(nóng)村居民向縣外遷移。
30、鼓勵(lì)農(nóng)村居民自愿放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向城鎮(zhèn)集中。對(duì)自愿放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)到城鎮(zhèn)購(gòu)房入戶的農(nóng)村居民，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，主要用于農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后的社會(huì)保障；在就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇；按政策規(guī)定申領(lǐng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》；首次在縣內(nèi)城鎮(zhèn)購(gòu)房的，持有效證明，由縣政府按所收契稅縣級(jí)留成部分全額給予補(bǔ)貼，在辦理房產(chǎn)登記時(shí)免繳交易服務(wù)費(fèi)和登記費(fèi)，辦理《房產(chǎn)證》《國(guó)有土地使用權(quán)證》時(shí)只收取工本費(fèi)；子女就學(xué)，享受所在城鎮(zhèn)居民子女同等待遇，并可憑有關(guān)證明依政策享受“兩免一補(bǔ)”。
31、完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。在依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包的各項(xiàng)權(quán)利的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)戶或集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)土地托管、出租、入股、質(zhì)押、置換等多種形式將土地向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、種植養(yǎng)殖專業(yè)大戶流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的試點(diǎn)，在符合規(guī)劃的前提下組織土地置換、流轉(zhuǎn)或用于公共設(shè)施等建設(shè)。積極探索建立土地收益分配新機(jī)制，實(shí)行多種補(bǔ)償安置辦法，推進(jìn)使用權(quán)變所有權(quán)，切實(shí)解決好土地被征占農(nóng)民的社會(huì)保障和就業(yè)問(wèn)題。積極探索建立農(nóng)村土地股份合作社。
32、加大金融政策支持力度。積極探索設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社。積極開(kāi)創(chuàng)適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活信貸資金需要。鼓勵(lì)企業(yè)和各種社會(huì)組織合作建立針對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的貸款擔(dān)保組織。林業(yè)、房產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)主管部門要積極探索農(nóng)民以林權(quán)、房產(chǎn)等進(jìn)行貸款抵押擔(dān)保的方式。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)展適合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)。
33、加大財(cái)政政策支持力度。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式，推進(jìn)資源變資產(chǎn)。按照建立公共財(cái)政的要求，深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)繼續(xù)高于”的要求，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，確保投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。落實(shí)好新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村傾斜的政策。調(diào)整財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣、農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼、農(nóng)村公共事業(yè)等經(jīng)費(fèi)。縣財(cái)政要設(shè)立專門資金，采取補(bǔ)助、參股、貼息、擔(dān)保等手段，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。
五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作措施
34、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，事關(guān)全面小康的實(shí)現(xiàn)，是縣委、縣政府的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性、緊迫性、長(zhǎng)期性、艱巨性，站在認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，著眼于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，全力推進(jìn)。
35、合力推動(dòng)。成立由縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣級(jí)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的**縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣委政研室。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：審定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，研究和制定相關(guān)政策，指導(dǎo)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的開(kāi)展，及時(shí)解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重大問(wèn)題，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行專項(xiàng)目標(biāo)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的組織實(shí)施。縣級(jí)各相關(guān)部門要恪盡職守，密切配合，齊抓共管，共同推進(jìn)。積極探索行政管理職能向農(nóng)村延伸服務(wù)的途徑和辦法，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。深入開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)帶全局性、戰(zhàn)略性、根本性理論課題、實(shí)踐課題調(diào)研，確保調(diào)研質(zhì)量、注重成果轉(zhuǎn)化。縣目標(biāo)辦、縣委督查室、縣政府督查室要建立健全考評(píng)和激勵(lì)約束機(jī)制，及時(shí)督查并通報(bào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作進(jìn)展情況，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
36、落實(shí)責(zé)任。縣委、縣政府對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作實(shí)行專項(xiàng)目標(biāo)考核，本方案確定的有關(guān)規(guī)劃編制、政策制定、措施落實(shí)等（具體見(jiàn)附表），由縣級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)，限期完成。各部門要做好已出臺(tái)有關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策對(duì)接工作。
附：**縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)分解表
**縣委
**年10月25日
