政府統籌城鄉經濟社會發展試點實施意見范文

本站小編為你精心準備了政府統籌城鄉經濟社會發展試點實施意見參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

一、統籌城鄉經濟社會發展的總體要求、基本原則和主要目標

1、總體要求。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大精神，緊緊圍繞“堅持科學發展、構建和諧**”主題,以破解城鄉二元結構為主攻方向,加快推進資源變資產、使用權變所有權、智力變資本、農民變市民進程；著力統籌城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、社會事業發展和社會保障體系；創新、建立健全以工促農、以城帶鄉政策和機制，促進公共財政向“三農”傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村傳播，實現城鄉良性互動、協調發展。

2、基本原則。堅持科學發展，和諧共建；堅持總體規劃，分步實施；堅持發展經濟，產業富民；堅持重點突破，整體推進；堅持政府主導，群眾主體。

3、主要目標。力爭用5年左右的時間，在統籌城鄉發展的各個環節和領域取得實質性進展，初步建立城鄉一體的經濟社會發展管理體制和運行機制，初步形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。第

一、

二、三產業比重由2006年的17.5：58.6：23.9調整為7:63:30；GDP每年增長15.5%以上，達到70億元以上，實現五年翻番，躋身全省30強；人均GDP達到2.15萬元以上；全口徑財政收入每年遞增15.5%以上；工業集中度達到80％以上，城市化率達到40%以上，土地規模經營率達到40%以上；萬元GDP能耗減少20%，COD排放控制在6200噸以內，SO2排放控制在4800噸以內；農民人均純收入年均增加7%以上，城鄉居民收入比縮小到2∶1；農村社會事業更加繁榮，農村基礎設施明顯改善，農村社會保障能力較大提高。城鄉群眾達到“五有”，即“發展有路子、就業有崗位、增收有來源、居住有房屋、生活有保障”。

二、統籌城鄉經濟社會發展試點的主要內容

（一）統籌城鄉發展規劃，實現一體發展。

4、制定統籌城鄉發展總體規劃。堅持規劃滿覆蓋，打破城鄉規劃分割的格局，建立城鄉一體的規劃管理體制和科學編制規劃的有效機制。按照“三個集中”要求，著眼于城鄉經濟、社會、自然和人的協調發展，結合土地利用總體規劃和城市總體規劃修編，高起點、高標準、高質量地編制城鄉統籌發展總體規劃。加強規劃制定、實施和依法監督、管理。

5、完善統籌城鄉發展專項功能規劃。合理界定區域功能和發展重點，凸現區域特色，制定城鄉經濟、社會、產業、文化、衛生、教育、人口、基礎設施、區域發展和土地利用等專項規劃，優化資源配置，促進城鄉資源共享。

6、完善小城鎮和工業集中區規劃體系。突出抓好**鎮、**鎮、**鎮、**鎮等重點小城鎮和省級**經濟開發區（**）規劃，制定完善包括城鎮居民安置小區及農民新村規劃在內的分區規劃和專項規劃，努力構建功能完善、特色突出、布局合理的小城鎮發展格局，進一步增強小城鎮、工業園區對農村的吸納和帶動作用。

（二）統籌城鄉產業發展，強化產業支撐。

7、強力推進工業強縣戰略。規模以上工業增加值年均增長35%以上。到**年，全縣規模以上工業企業達到160戶以上，年銷售收入上億元企業達到35戶以上，其中10億元以上企業達到6戶以上；規模以上工業產值實現110億元以上，增加值實現31億元以上。創新機制，加快基礎設施建設，打造以省級經濟開發區（**）為核心的“北部工業新城”，使之成為縣域經濟發展增長極、特色產業培育區、技術創新的“硅谷”，到**年，“工業新城”工業產值占全縣的80%以上，利稅占80%以上。實施產業集聚發展，實現優勢資源就地轉化。圍繞新型建材、醫藥化工、機械制造、農副產品加工四大特色產業，以項目為依托，以投資為抓手，加快產業互動和協作步伐，鞏固主導產業，發展優勢產業，培育優勢產業集群。堅持扶優扶強扶大，強化對企業服務，做大做強現有企業，做響品牌，著力打造“旗艦企業”。抓好招商引資、項目投資工作，在招大引強、招強引優上實現新突破，在重大工業項目、農業產業化項目、資源開發項目上實現新突破。深入開展全民創業活動，大力發展民營經濟。

8、大力發展現代農業。農林牧漁業總產值年均增長10%以上，增加值年均增長5.5%以上。堅持以新農村建設為統攬，堅持以發展現代農業、繁榮農村經濟為首要任務，緊緊圍繞農民增收，加快推進農業產業化、農村城鎮化、農民市民化，努力提升城鄉一體化水平。堅持以工業化帶動農業產業化，引導企村聯結,推進產業基地化、生產標準化、產品特色化。培育壯大一批競爭力大、帶動力強的龍頭企業，形成大龍頭帶大產業、大產業強大龍頭的產業化發展格局。大力發展農村專合組織，培育現代農業經營主體。探索完善股份合作、二次返利等利益聯結機制，構建農戶、企業、專合組織多方受益的高水平產業發展體系。到**年農業產業化經營收入力爭達到30億元以上。推進農業招商引資，探索建立農村土地股份合作社，實行工業化生產、公司化運作、產業化經營，促進土地向規模經營集中。圍繞六大支柱產業，不斷調整農業結構，優化區域布局，狠抓產業化基地建設，大力推進“一村一品”,“一鄉一品”。突出抓好現代畜牧業，畜牧業產值占農業總產值的60%以上；打造優質農產品品牌，推動農產品上檔升級。加強現代農民培訓，加快農村人力資源開發，推進智力資本化。

9、大力發展現代服務業。三產年均增速達15%以上。完善彭祖山旅游發展規劃，三年投入3個億，全力打造彭祖山2平方公里核心景區。做大旅游地產，以廣州恒大集團項目為重點，帶動我縣黃龍溪片區（武陽鄉、皇陵鄉）建設，打造北部旅游新城。深入挖掘“長壽文化”、“忠孝文化”內涵，整合旅游資源，構建彭祖山、李密故里、漢崖墓、農家休閑、農業觀光、商貿旅游為一體的大旅游格局。加快城鄉現代市場體系建設，培育多元化、多層次的市場流通主體。深化“萬村千鄉市場工程”，加快建立城鄉現代商貿服務流通體系，建設鮮活農產品綠色通道。鼓勵各類工商企業通過收購、兼并、參股和特許經營等方式，參與農村市場建設和農產品、農資經營，培育一批涉農商貿企業集團，推進農村供銷合作社開放辦社。推進超市進農村，構建為農民服務的流通網絡，促進農產品進入市場流通銷售。

（三）統籌城鄉基礎設施建設，增強集聚功能。

10、加快重點小城鎮改造和建設。加快中心城區、重點小城鎮、中心村建設，加快城鄉對接，實現基礎設施城鄉共享，增強城鎮對人流、商流、物流、信息流、資金流的聚集能力。加強農村集貿市場建設，到**年每個建制鎮都有1個標準的集貿市場。積極鼓勵外出務工人員帶資金、帶技術、帶理念回鄉創業，從事農業規模生產或經商辦企業，繁榮城鎮經濟。到**年，全縣城鎮人口5萬人以上的達到1個、3－5萬人的達到2個、1－3萬人的達到3個。

11、構建城鄉快速通道。大力實施公路“通達工程”、“通暢工程”，在改造現有道路的基礎上，重點拓展縣、鄉、村水泥(瀝青)路的通達深度和廣度，建設便捷的城鄉交通網絡系統，搞好鄉村客運交通工作。到**年，鄉鎮全部實現通油路和水泥路；村道通達100%、暢通達100%。

12、加強農田水利基本建設。以戶辦工程和新村工程為載體，實施山、水、田、林、路、氣、電綜合治理。大力實施水毀修復工程、節水灌溉工程和囤蓄水工程。加快實施農村飲水安全工程、紅層找水打井工程和集中供水站建設。建立和完善農村飲用水安全監測體系。到**年，解決11萬農村人口飲水安全，90%以上的村民實現安全衛生飲水，農村自來水普及率達50%以上。

13、加速農村人居環境治理。引導農民向城鎮集中，居住向小區集中。完善社會主義新農村建設規劃，鼓勵農民跨鄉鎮、村組到農民新村規劃區建房，力爭到**年規劃建設社會主義新農村示范村5個、試點村10個、重點村30個。抓好農村循環經濟建設，加快發展農村清潔能源，大力實施“七改八配套”工程，支持有條件的農民集中居住區、規模養殖場建設大中型沼氣池，到**年全縣新建沼氣池達到16000口以上。加強生態建設，鞏固國家級生態示范區建設成果，到**年，全縣森林覆蓋率達40%以上。（四）統籌城鄉公共事業發展，實現資源共享。

14、加快農村教育事業發展。積極調整教育布局，優化配置教育資源，推動公共教育資源、農村學生向城鎮（工業集中區）集中，促進城鄉教育均衡發展。加大教育投入力度，到**年，全縣農村中小學教育技術裝備達到省定標準。大力發展高中階段教育，擴大中等職業教育規模，逐步形成中等職業教育和普通高中教育規模相當的發展格局。實施“農村教育和培訓工程”，到**年，全縣農村初高中畢業生就業接受職業技術培訓的比例達到90％以上。大力發展寄宿制學校，切實解決偏遠鄉村兒童上學遠、農村“留守兒童”讀書難問題。加強農村師資隊伍建設，建立以城帶鄉教師互動機制，改善教師待遇，穩定農村教師隊伍。完善農村中小學義務教育經費保障機制，辦好濟困助學中心。大力發展農村民辦教育、高等教育、職業教育和成人教育。建立城鄉統一的農村居民轉變為城鎮居民和進城務工人員子女就學保障機制。

15、加快農村文化事業發展。建立完善文化產業市場運行機制，形成以縣城為中心、各鄉鎮為主干，村、社區文化帶為支撐的文化產業發展格局，完成農村文化信息資源共享工程建設。加快文化管理體制和運行機制創新，促進城市先進文化向農村的輻射。加強文化體育基礎設施建設，重點抓好綜合文化站建設。到**年，實現鄉鎮綜合文化站、村文化活動室全覆蓋。強力推進農村廣播電視“村村通”，到**年，有線電視通村率達100%，入戶率達60%。廣泛開展群眾性文體活動，形成健康向上的社會風貌。

16、建設農村公共衛生和基本醫療服務體系。整合城鄉衛生資源，大力完善縣、鄉鎮、村三級農村醫療衛生服務網絡，健全有效的農民健康保障機制。實施鄉鎮衛生院和村衛生站標準化建設，確保每個建制鎮有一所政府舉辦的衛生院，村衛生站能滿足村民日常醫療保健需要。鞏固新型農村合作醫療成果，參合率穩定在95%以上。建立農村醫療救助制度。深化農村衛生醫療體制改革，鼓勵城市衛生醫療機構拓展農村醫療市場，促進農村衛生事業健康發展。建立和完善農村藥品監督供應體系，加強藥品市場管理，保證農村用藥經濟安全。建立農村公共衛生預防控制監督體系，完善應急處理機制。

17、建立城鄉一體的信息系統。建立和完善農村市場信息服務、科技服務、公共信息服務體系，建設農產品交易信息平臺，實現農業科技信息服務進村入戶，促進農業、農村的數字化、信息化。到**年，所有鄉鎮建有便民信息服務中心，寬帶到村率90%以上，80%的村建立信息服務點。

（五）統籌城鄉社會保障，維護弱勢群體利益。

18、建立城鄉一體的保障體系?；窘⒏采w城鄉居民的以養老保險、醫療保險、失業醫療救助和最低生活保障為主要內容的社會保障體系。建立覆蓋城鄉的最低生活保障制度，到**年將符合條件的農村貧困人口全部納入農村低保。建立覆蓋城鄉的基本養老保險制度，探索農民工養老保險與農村養老保險對接的有效途徑。建立覆蓋城鄉的社會救濟救助制度，完善重大自然災害緊急救助、城鄉特困人口救助、五保戶供養救助、優撫救助、社會福利救助等制度。全面完成農村貧困戶危房改造。加強農村敬老院建設，積極推進農村五保戶集中供養，到**年集中供養率達30%以上。完善農村計劃生育家庭激勵扶助機制。

19、建立城鄉一體的就業體系。深化就業體制改革，實行城鄉就業政策、失業登記、勞動力市場、就業服務和勞動用工管理的“五統一”制度，廢除針對農民工進城就業的歧視性規定和不合理限制，實現城鄉勞動力就業平等，加快推進城鄉勞動就業一體化。健全農民職業培訓教育制度，整合城鄉各種職業培訓教育資源，加強農民職業技能培訓，提高農民的就業能力。突出抓好農村富余勞動力的轉移，重點解決好土地被征占農民的就業問題。到**年，全縣農村勞動力轉移規模達到10萬人以上。

20、切實保護城鄉弱勢群體。切實抓好惠民項目，深入實施“十大惠民行動”。加強“五大援助中心”建設。積極援助就業困難群體，切實解決“零就業”家庭、低保人員、被征地農民和困難家庭等就業問題。加強農民工權益保護，建立預防拖欠農民工工資的長效機制。

（六）在融入成都、一體發展上率先突破。

21、主動對接，加快融入成都。充分利用**交通、區位、資源優勢，以成都市的配套區、休閑區、服務區、度假區為定位，以**、黃龍溪片區為突破口，以南河大橋、東干線拓寬改造工程等重大項目建設為抓手，縮短與成都的時空距離，不斷培育和完善城市功能，增強承接大都市輻射的能力，推動城市能級快速提升，促進商流、物流、資金流、信息流向**匯聚，從規劃、交通、產業、城市發展等各個領域全方位融入都市，在融入成都、一體發展上率先突破。力爭成為全省統籌城鄉經濟社會發展試點縣。

三、統籌城鄉經濟社會發展試點近期工作重點

22、在統籌城鄉重點規劃上實現突破。抓好土地利用總體規劃、縣城總體規劃修編（彭祖山總體規劃）、**經濟開發區總體規劃和黃龍片區總體規劃。

23、在調整完善城鄉產業布局規劃上實現突破?？茖W定位城區片區、北部片區、黃龍溪片區三個重點區域的區域功能和發展重點，凸現區域特色。以省級經濟開發區（**）為核心，大力發展新型工業；靈石開發區、城西工業園區大力發展第三產業，并引導城區工業向省級經濟開發區（**）集中；加快黃龍溪片區北部旅游新城建設。

24、在融入成都、一體發展上實現突破。抓住成都被列為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的有利時機，加強與新津縣規劃、產業對接，以新津**工業園區建設為突破口，加快北部工業新城建設，力爭將北部工業新城納入成都市全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區范圍，實現融入成都、一體發展的新突破，把北部工業新城打造為融入成都的平臺和橋頭堡。以三產、房地產為重點，加強與雙流縣的規劃和產業對接，加速黃龍溪片區北部旅游新城建設。

25、在集中安居上實現突破。結合全縣城鎮體系規劃修編、土地利用總體規劃調整和新農村建設，依托城鎮、省級經濟開發區、農業產業化基地，打破鄉鎮、村組行政區劃，制定城鎮居民、征地拆遷農民安置小區、新型社區規劃，加快制定推動農民跨區域集中的措施和辦法，鼓勵農村居民到城鎮和農村新型社區創業居住，提高農民市民化程度。統一安置征地拆遷農民，農民建房必須進入新村規劃區內。啟動城鎮低收入群眾、城鎮住房困難群眾、進城務工農民、征地拆遷農民等四位一體的集中安置公寓建設。以**鎮為試點鎮，實施農民集中安居工程，鼓勵引導農民向城鎮和農民集中居住區集中，向

二、三產業轉移。

26、在推進土地合理流轉上實現突破。按照“占一補

一、占補平衡”的原則，盤活存量土地資源，滿足工業和重點項目土地需求。建立健全土地流轉機制和服務體系，制定鼓勵土地規模經營優惠政策，各鄉鎮確定1—2個村，探索建立土地股份合作社，開展土地向工業、農業、三產流轉試點工作。鼓勵引導農民以土地入股、

出租等形式參與產業開發。

27、在農民最低生活保障和征地拆遷農民社會保障工作上實現突破。加強對農民工，特別是征地拆遷農民的職業技能培訓，規劃建設一批全民創業園、全民創業小區、全民創業街道，推進全民創業。做好征地拆遷農民社會保障工作。

28、在農村社區試點和村改居工作上實現突破。依托城鎮、省級經濟開發區、現代農業產業化基地等具有一定產業支撐的地方，加強農村社區建設。對成建制且城鎮戶籍數在1000戶以上的或不成建制但居住比較集中達到1000戶以上的要建立社區。加大社區建設投入力度，配套完善辦公和服務用房、水、電、氣、通信、文化、教育、衛生、體育、綠化等公共基礎設施，完善社區自我服務管理功能。

四、統籌城鄉經濟社會發展政策措施

29、建立城鄉統一的新型戶籍管理制度。按照城鄉統一原則，按實際居住地登記為“居民戶口”，實行一元化戶口登記制度。凡在城鎮內有合法固定居所、相對穩定收入或生活來源的農村居民，本人自愿，可為本人及家屬辦理遷移手續；被征地拆遷農戶原則上安置到城鎮社區居住并落戶；鼓勵農村居民向縣外遷移。

30、鼓勵農村居民自愿放棄宅基地使用權和土地承包經營權向城鎮集中。對自愿放棄宅基地使用權和土地承包經營權到城鎮購房入戶的農村居民，由所在鄉鎮政府、村組給予一定經濟補償，主要用于農村居民轉為城鎮居民后的社會保障；在就業培訓和社會保障等方面享受與城鎮居民同等的待遇；按政策規定申領《再就業優惠證》；首次在縣內城鎮購房的，持有效證明，由縣政府按所收契稅縣級留成部分全額給予補貼，在辦理房產登記時免繳交易服務費和登記費，辦理《房產證》《國有土地使用權證》時只收取工本費；子女就學，享受所在城鎮居民子女同等待遇，并可憑有關證明依政策享受“兩免一補”。

31、完善農村土地經營權流轉機制。建立健全土地承包經營權流轉市場。在依法保障農民對土地承包的各項權利的基礎上，按照依法、自愿、有償的原則，引導農戶或集體經濟組織通過土地托管、出租、入股、質押、置換等多種形式將土地向農業產業化項目、種植養殖專業大戶流轉，推進土地規模經營。開展城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的試點，在符合規劃的前提下組織土地置換、流轉或用于公共設施等建設。積極探索建立土地收益分配新機制，實行多種補償安置辦法，推進使用權變所有權，切實解決好土地被征占農民的社會保障和就業問題。積極探索建立農村土地股份合作社。

32、加大金融政策支持力度。積極探索設立村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社。積極開創適應統籌城鄉發展的金融產品和金融服務，滿足農民生產生活信貸資金需要。鼓勵企業和各種社會組織合作建立針對農戶和農村中小企業的貸款擔保組織。林業、房產等產權主管部門要積極探索農民以林權、房產等進行貸款抵押擔保的方式。保險機構要積極開展適合統籌城鄉發展的保險業務，積極爭取農業政策性保險試點。

33、加大財政政策支持力度。創新開發模式，推進資源變資產。按照建立公共財政的要求，深化縣鄉財政管理體制改革，認真落實“三個繼續高于”的要求，健全農業補貼制度，確保投入穩定增長。落實好新增教育、衛生、文化等事業經費向農村傾斜的政策。調整財政支農結構，重點增加現代農業建設、農業科技創新和推廣、農業直接補貼、農村公共事業等經費。縣財政要設立專門資金，采取補助、參股、貼息、擔保等手段，積極引導社會資金投入農業和農村。

五、統籌城鄉經濟社會發展工作措施

34、強化認識。統籌城鄉經濟社會發展，事關全縣經濟社會發展大局，事關全面小康的實現，是縣委、縣政府的一項重大戰略部署。各級各部門要充分認識這項工作的重要性、緊迫性、長期性、艱巨性，站在認真實踐“三個代表”重要思想的高度，著眼于“三農”問題的解決，解放思想，開拓創新，全力推進。

35、合力推動。成立由縣委書記、縣長任組長，分管縣級領導任副組長，縣級有關部門主要負責人為成員的**縣統籌城鄉經濟社會發展試點工作領導小組，領導小組辦公室設在縣委政研室。領導小組的職責是：審定統籌城鄉發展規劃，研究和制定相關政策，指導協調統籌城鄉發展工作的開展，及時解決統籌城鄉發展中的重大問題，建立統籌城鄉發展目標責任制，實行專項目標管理。各鄉鎮成立相應的機構，負責本轄區內統籌城鄉經濟社會發展工作的組織實施?？h級各相關部門要恪盡職守，密切配合，齊抓共管，共同推進。積極探索行政管理職能向農村延伸服務的途徑和辦法，切實轉變政府職能。深入開展“三級聯創”活動，加強基層組織建設，充分發揮基層組織在統籌城鄉經濟社會發展中的積極作用。各有關部門要加強對帶全局性、戰略性、根本性理論課題、實踐課題調研，確保調研質量、注重成果轉化?？h目標辦、縣委督查室、縣政府督查室要建立健全考評和激勵約束機制，及時督查并通報統籌城鄉經濟社會發展工作進展情況，嚴格考核，兌現獎懲。

36、落實責任。縣委、縣政府對統籌城鄉經濟社會發展工作實行專項目標考核，本方案確定的有關規劃編制、政策制定、措施落實等（具體見附表），由縣級有關部門負責，限期完成。各部門要做好已出臺有關統籌城鄉發展政策對接工作。

附：**縣統籌城鄉經濟社會發展任務分解表

**縣委

**年10月25日