清潔生產(chǎn)實施意見范文

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為深入貫徹《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，按照《關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)意見的通知》(國辦發(fā)〔*〕100號)要求，現(xiàn)就加快推進我省清潔生產(chǎn)提出如下實施意見。

一、推行清潔生產(chǎn)的意義

清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進設(shè)計、使用清潔的能源和原材料、采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。實施清潔生產(chǎn)對提高企業(yè)污染防治水平，促進企業(yè)污染防治由末端治理向預(yù)防為主和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，提高資源利用效率，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加快我省新型工業(yè)化進程，實現(xiàn)我省經(jīng)濟與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。

???推行清潔生產(chǎn)是改善我省環(huán)境質(zhì)量的客觀要求。由于一些工業(yè)企業(yè)仍舊沿襲著“高投入、高消耗、高污染”的發(fā)展模式和“先污染、后治理”的防治方式，工業(yè)污染物排放總量居高不下，全省主要污染物排放總量遠遠超出了環(huán)境的承載能力；城市大氣環(huán)境處于較重污染程度，11個設(shè)區(qū)市有9個城市環(huán)境空氣質(zhì)量超過了國家規(guī)定標準；水體污染嚴重，57.2％的河流斷面處于重污染狀態(tài)，15.8％的近岸海域為中度和重度污染；電磁輻射、居室污染和蔬菜、糧食作物的有害物質(zhì)殘留超標等新的環(huán)境問題不斷出現(xiàn)。實施清潔生產(chǎn)有利于污染防治由傳統(tǒng)的末端治理轉(zhuǎn)變?yōu)閺脑搭^抓起、預(yù)防為主的全過程控制，從而有效改善環(huán)境質(zhì)量。???推行清潔生產(chǎn)是緩解我省資源短缺的有效途徑。我省人均資源相對匱乏，人均水資源量311立方米，僅為全國平均水平的七分之一，遠低于國際公認的500立方米嚴重缺水線；2002年能源缺口達50％；人均礦產(chǎn)資源為全國平均水平的57％，在全國居中下水平。同時我省企業(yè)消耗水平偏高，能源、原材料費用約占產(chǎn)品成本的70％左右，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值綜合能耗比全國平均水平高19％，萬元工業(yè)增加值取水量雖低于全國平均水平，但遠高于國際先進水平。推行清潔生產(chǎn)有利于由過去的大量消耗資源(能源)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合利用資源、節(jié)約能源，提高資源的利用效率。

???推行清潔生產(chǎn)是增強企業(yè)競爭力的重要措施。在當前的國際貿(mào)易中，與環(huán)境相關(guān)的綠色貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為一個重要的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。在WTO新一輪貿(mào)易談判中，環(huán)境問題將成為焦點之一。發(fā)達國家為了保護本國利益，不僅要求產(chǎn)品符合環(huán)保要求，而且規(guī)定從產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運輸、使用、回收等各個環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求。只有實施清潔生產(chǎn)，提供符合環(huán)境標準的“清潔產(chǎn)品”，才能避免綠色貿(mào)易壁壘對我省出口產(chǎn)品造成影響，才能在國際市場競爭中立于不敗之地。

二、工作思路、目標與任務(wù)

(一)工作思路：堅持以企業(yè)為主體，政府依法促進和推動的原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立促進清潔生產(chǎn)的激勵機制，把推行清潔生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、與企業(yè)技術(shù)進步相結(jié)合、與加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合，促進我省經(jīng)濟與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。(二)工作目標：

???到*年、2010年，全省工業(yè)企業(yè)主要污染物排放量分別比*年降低15％、20％以上，二氧化硫控制區(qū)二氧化硫排放量分別比*年降低15％、35％；萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值綜合能耗分別達1.87和1.78噸標煤，工業(yè)用水重復(fù)利用率分別達76％和80％，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率分別達50％、55％以上；

???到2010年，推廣100項先進的清潔生產(chǎn)技術(shù)；培育100家高標準、規(guī)范化的清潔生產(chǎn)示范企業(yè)；冶金、建材、醫(yī)藥、輕工、化工等重點行業(yè)60％以上的企業(yè)實施清潔生產(chǎn)方案；

???到2010年，初步形成以資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)環(huán)保型為特征的新型工業(yè)化格局；以質(zhì)量效益為重點，資源高效可持續(xù)利用、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全為特色的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

(三)主要任務(wù)：

1、制定清潔生產(chǎn)實施方案。各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委(工業(yè)促進局)要會同環(huán)保局等有關(guān)部門在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，抓緊制定本市清潔生產(chǎn)實施方案。清潔生產(chǎn)實施方案的內(nèi)容應(yīng)包括：本地區(qū)污染狀況分析，實施清潔生產(chǎn)的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、重點內(nèi)容、主要措施和實施方案的進度安排，以及優(yōu)先實施的清潔生產(chǎn)重點投資項目規(guī)劃和重點企業(yè)名單。2、實施清潔生產(chǎn)重點企業(yè)管理和強制審核制度。

①將污染物排放量大、污染嚴重、清潔生產(chǎn)潛力大的企業(yè)作為清潔生產(chǎn)的重點，實施清潔生產(chǎn)重點企業(yè)管理制度。省發(fā)展改革委和省環(huán)保局共同確定實行清潔生產(chǎn)審核的重點企業(yè)名單，并將清潔生產(chǎn)審核結(jié)果向社會公布，接受社會公眾的監(jiān)督。省環(huán)保局應(yīng)當加強對清潔生產(chǎn)實施的監(jiān)督，按照促進清潔生產(chǎn)的需要，根據(jù)企業(yè)污染物的排放情況，在省級主要媒體上定期公布污染物超標排放或者污染物排放總量超過規(guī)定限額的污染嚴重企業(yè)的名單，為公眾監(jiān)督企業(yè)實施清潔生產(chǎn)提供依據(jù)。重點排污企業(yè)的污染物排放口應(yīng)安裝污染物在線自動檢測系統(tǒng)。對不公布或未按規(guī)定要求公布污染物排放情況的企業(yè)，各級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)依法予以處罰。

②凡使用有毒有害原材料進行生產(chǎn)，或潛在產(chǎn)生有毒廢棄物的企業(yè)；污染物排放超過國家或省排放標準及超過核定的污染物排放總量控制指標的企業(yè)；申請使用環(huán)保產(chǎn)業(yè)(節(jié)能)專項資金、環(huán)境保護專項資金的企業(yè)，應(yīng)當進行清潔生產(chǎn)審核，并將審核結(jié)果報省環(huán)保局和省發(fā)展改革委。

③對不按要求實施清潔生產(chǎn)審核或不如實報告審核結(jié)果的企業(yè)，環(huán)境保護行政主管部門依法予以處罰。

河北省清潔生產(chǎn)審核辦法由省發(fā)展改革委會同省環(huán)保局組織制定。3、實施清潔生產(chǎn)自愿行動計劃。企業(yè)在污染物排放達到國家及地方排放標準的基礎(chǔ)上，可以自愿與設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委(工業(yè)促進局)、環(huán)保局簽訂進一步節(jié)約資源、削減污染物排放量的協(xié)議。各市發(fā)展改革委(工業(yè)促進局)會同市環(huán)保局定期在當?shù)刂饕襟w上公布實施清潔生產(chǎn)自愿行動計劃企業(yè)的名單以及節(jié)約資源、防治污染的成果。省發(fā)展改革委會同省環(huán)保局將實施清潔生產(chǎn)自愿行動計劃中的典型企業(yè)，作為我省示范企業(yè)加以推廣，帶動全省清潔生產(chǎn)工作的開展。

4、重視生態(tài)建設(shè)，加大水資源保護和清潔能源開發(fā)利用力度。堅持統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一取水許可，合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用；積極推廣節(jié)水新工藝、新技術(shù)，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)；凡新建、改建、擴建的投資項目，應(yīng)當制定節(jié)水措施并同步實施。加大冶金、電力、化工、紡織、造紙等高耗水行業(yè)的節(jié)水力度，不斷提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率，減少污水排放，防止水體污染。逐步擴大清潔高效能源的利用。積極擴大天然氣、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源的開發(fā)利用。5、逐步拓寬清潔生產(chǎn)領(lǐng)域。在抓好工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)的同時，要將清潔生產(chǎn)的理念和實踐擴展到農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和服務(wù)業(yè)等社會經(jīng)濟生活的各個領(lǐng)域。

???農(nóng)業(yè)。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建立“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的生態(tài)良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)體系，積極探索物質(zhì)循環(huán)、能量多層次綜合利用和農(nóng)產(chǎn)品系列化深加工的農(nóng)業(yè)技術(shù)和模式。大力發(fā)展種、養(yǎng)、加結(jié)合、資源高效利用的生態(tài)農(nóng)業(yè)。因地制宜，全省分區(qū)建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，重點支持觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、微生物農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)，推進無公害食品行動計劃。

???建筑業(yè)。推廣環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水等有利于環(huán)境與資源保護的建筑設(shè)計方案、建筑和裝修材料、建筑構(gòu)配件及設(shè)備，改善現(xiàn)場管理，加快建筑業(yè)清潔生產(chǎn)步伐。

???礦產(chǎn)資源開采業(yè)。對具有開發(fā)利用價值的共生礦和伴生礦，進行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合勘探、評價、開采和利用，推廣有利于合理利用資源、保護環(huán)境和防止污染的勘查、開采方法和工藝技術(shù)，提高礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用水平。

???服務(wù)業(yè)。餐飲、娛樂、賓館等服務(wù)性企業(yè)，要積極采用節(jié)能、節(jié)水和其他有利于環(huán)境與資源保護的技術(shù)和設(shè)備，使用清潔洗滌劑和清潔燃料，減少使用或者不使用浪費資源、污染環(huán)境的消費品，加快城市生態(tài)建設(shè)步伐。

三、政策措施

(一)明確責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)

各級人民政府和有關(guān)部門要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度重視清潔生產(chǎn)促進工作，要將清潔生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及環(huán)境保護、資源利用、區(qū)域開發(fā)等規(guī)劃，制定有利于促進清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策。省發(fā)展改革委負責(zé)組織、協(xié)調(diào)全省清潔生產(chǎn)促進工作。省環(huán)保局要加強對清潔生產(chǎn)實施工作的監(jiān)督管理。省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳和省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門，要各負其責(zé)，形成協(xié)同配合的工作機制，共同做好清潔生產(chǎn)促進工作。

選擇技術(shù)實力強的技術(shù)機構(gòu)作為我省實施清潔生產(chǎn)的技術(shù)依托單位，受省發(fā)展改革委和省環(huán)保局等部門委托制定全省清潔生產(chǎn)技術(shù)指南、指標體系，為企業(yè)開展清潔生產(chǎn)提供技術(shù)依據(jù)；向社會和企業(yè)提供清潔生產(chǎn)政策、技術(shù)等方面的信息和服務(wù)；開展清潔生產(chǎn)技術(shù)的研究與推廣、為企業(yè)提供清潔生產(chǎn)審核服務(wù)等相關(guān)工作。(二)依靠技術(shù)進步，提高清潔生產(chǎn)整體技術(shù)水平1、各級發(fā)展改革(工業(yè)促進局)、科技、金融等有關(guān)部門要切實引導(dǎo)企業(yè)按照清潔生產(chǎn)的要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推廣無污染、少污染的高新技術(shù)和節(jié)能(水)技術(shù)及工藝，努力降低污染物的產(chǎn)生和排放。①在固定資產(chǎn)投資項目的項目建議書及可行性研究報告中，要對原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產(chǎn)生與處置等進行分析。②引導(dǎo)企業(yè)對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物、廢水和余熱等進行綜合利用或者循環(huán)使用，支持企業(yè)采用先進成熟的污染防治技術(shù)進行技術(shù)改造。③認真執(zhí)行《國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》。優(yōu)先安排采用《國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備的項目，按照國家有關(guān)部委的限期淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備以及產(chǎn)品的名錄，嚴格把關(guān)，從根本上減少污染物的排放，提高資源(能源)的利用效率。

2、各級科技行政主管部門及其它有關(guān)部門，在制定科技開發(fā)計劃中應(yīng)將清潔生產(chǎn)作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，積極安排清潔生產(chǎn)重大技術(shù)攻關(guān)項目，重點支持清潔生產(chǎn)技術(shù)和有利于環(huán)境與資源保護產(chǎn)品的研究、開發(fā)，積極推廣資源綜合利用和廢物再生利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，拓寬資源節(jié)約與綜合利用的技術(shù)途徑。要積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)投資開發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品，引導(dǎo)科研院所開發(fā)適合我省省情的清潔生產(chǎn)技術(shù)，積極推動產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，提高我省清潔生產(chǎn)的總體技術(shù)水平。(三)強化環(huán)境管理，推動企業(yè)實施清潔生產(chǎn)1、將清潔生產(chǎn)納入環(huán)境影響評價中。建設(shè)項目在進行環(huán)境影響評價和可行性研究中應(yīng)對原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產(chǎn)生與處置等進行分析論證。優(yōu)先選用資源綜合利用率高及污染物產(chǎn)生量小的清潔生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，并在建設(shè)項目設(shè)計、施工、驗收等各個環(huán)節(jié)中加以落實。對未采用清潔生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備建設(shè)項目，環(huán)境保護行政主管部門不得批準建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)，擅自開工建設(shè)的要依法予以關(guān)閉。

2、將推行清潔生產(chǎn)與推行ISO14000環(huán)境管理體系相結(jié)合。取得環(huán)境管理標準體系認證的企業(yè)，應(yīng)制定實施清潔生產(chǎn)的方案。

3、將清潔生產(chǎn)審核與排污許可證核發(fā)相結(jié)合。各級環(huán)保部門要以企業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核的結(jié)果為基礎(chǔ)作為核定企業(yè)排放總量的依據(jù)。對沒有實施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)排污總量的核定，應(yīng)比照同類型實施清潔生產(chǎn)的企業(yè)進行。

4、逐步建立廢棄產(chǎn)品、包裝物強制回收制度。對列入國家強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物，生產(chǎn)、銷售單位必須在產(chǎn)品報廢和包裝物使用后，進行回收處理。各級發(fā)展改革(經(jīng)貿(mào))部門應(yīng)對強制回收產(chǎn)品和包裝物的實施情況進行定期檢查并將檢查結(jié)果向全社會公布。5、加大執(zhí)法監(jiān)督力度。各級環(huán)保局要嚴格環(huán)境執(zhí)法，嚴肅查處各類污染環(huán)境行為，堅決制止企業(yè)非法排污。對造成重大環(huán)境污染事故的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任；對生產(chǎn)、銷售國家明令淘汰產(chǎn)品的行為，各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要依法予以處罰；因排放污染物超過國家或地方標準，被責(zé)令限期治理的企業(yè)，應(yīng)積極采用清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)并按規(guī)定期限達到治理要求，否則，環(huán)境保護行政主管部門不得同意恢復(fù)生產(chǎn)，有關(guān)部門不得提供相應(yīng)的生產(chǎn)條件。(四)建立激勵機制，鼓勵企業(yè)實施清潔生產(chǎn)1、加大公共財政資金扶持力度。省級環(huán)保產(chǎn)業(yè)(節(jié)能)專項資金、環(huán)境保護專項資金、重點技改項目貼息資金、科技三項費用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整貼息資金應(yīng)優(yōu)先支持實施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的清潔生產(chǎn)項目；各設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)根據(jù)實際情況，為企業(yè)實施清潔生產(chǎn)提供適當財政支持，建立清潔生產(chǎn)激勵機制，積極推行清潔生產(chǎn)。2、認真落實各項優(yōu)惠政策。對企業(yè)在推行清潔生產(chǎn)過程中實施的資源綜合利用項目、利用“三廢”生產(chǎn)的產(chǎn)品、生產(chǎn)(或使用)符合《當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備(產(chǎn)品)目錄》中的環(huán)保設(shè)備(產(chǎn)品)以及節(jié)水設(shè)備(產(chǎn)品)，經(jīng)省發(fā)展改革委、省國稅局、省地稅局組織認定(確認)后，可享受稅收優(yōu)惠政策；對建設(shè)項目中使用國內(nèi)不能生產(chǎn)而直接用于清潔生產(chǎn)的進口設(shè)備、儀器，可以享受國家進口環(huán)節(jié)增值稅減免優(yōu)惠政策；鼓勵有條件的企業(yè)通過境內(nèi)外股票上市等方式籌集資金用于清潔生產(chǎn)方案的實施；企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)的費用，允許列入企業(yè)經(jīng)營成本或相關(guān)費用科目。

3、加大對清潔生產(chǎn)項目的支持力度。各級發(fā)展改革(工業(yè)促進局)、金融、財政等有關(guān)部門應(yīng)當重點支持節(jié)能降耗、提高資源利用效率、防治工業(yè)污染的清潔生產(chǎn)項目。

對通過清潔生產(chǎn)審核確定的污染防治項目以及企業(yè)采用節(jié)能(節(jié)水)、綜合利用等清潔生產(chǎn)技術(shù)進行技術(shù)改造的清潔生產(chǎn)項目，應(yīng)優(yōu)先立項，優(yōu)先貸款，優(yōu)先給予貸款貼息或擔(dān)保支持，優(yōu)先列入省重點項目；鼓勵企業(yè)采用無毒、無害或者低毒、低害的原料，替代毒性大、危害嚴重的原料；采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量小的工藝和設(shè)備，替代資源利用率低、污染物產(chǎn)生量大的工藝和設(shè)備。

4、開展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進企業(yè)活動。在我省冶金、輕工、建材、電力、醫(yī)藥等實施清潔生產(chǎn)的重點行業(yè)開展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進企業(yè)活動，樹立一批資源利用率高、污染物排放量少、環(huán)境清潔優(yōu)美、經(jīng)濟效益顯著，在國內(nèi)外具有競爭力的清潔生產(chǎn)企業(yè)，并在全省推廣。

具體實施辦法由省發(fā)展改革委會同省環(huán)保局、省科技廳等部門共同制定。5、營造有利于推行清潔生產(chǎn)的社會氛圍。各級政府要帶頭綠色消費。政府采購應(yīng)將滿足要求的節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護的產(chǎn)品優(yōu)先納入采購計劃；鼓勵企業(yè)、公眾購買和使用節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護的產(chǎn)品；對推行清潔生產(chǎn)工作中做出顯著成績的單位、企業(yè)和個人，由各級政府給予表彰和獎勵。(五)加強宣傳培訓(xùn)，培育全社會清潔生產(chǎn)理念

各級廣播、電視、報刊等新聞媒體要發(fā)揮各自優(yōu)勢，做好清潔生產(chǎn)宣傳工作，培育全社會清潔生產(chǎn)理念；省直有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)，采取多種形式對工程設(shè)計人員、企業(yè)管理人員進行清潔生產(chǎn)知識和技能培訓(xùn)，提高清潔生產(chǎn)管理水平。教育部門要將清潔生產(chǎn)技術(shù)和管理課程納入有關(guān)高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系，培育清潔生產(chǎn)管理和技術(shù)人才。