稅務局促收力度實施意見范文

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現將*省國家稅務局《關于強化稽查工作，加大以查促收力度的意見》轉發給你們，請遵照執行。貫徹執行中有什么問題，請及時向省局反饋。

近年來，全國國稅系統稽查工作得到了進一步加強。各級國稅機關對稽查工作的認識逐步深化，稽查機構逐步完善、稽查制度逐步建立、稽查隊伍逐步增加，有利地大家了偷稅騙稅等各種犯罪行為。但個別領導對稅務稽查工作重視不夠，稽查人員少，稽查力度小和人員素質不高等問題依然存在。為了進一步做好稅務稽查工作，根據總局關于強化稽查工作，加大以查促收和處罰力度的指示，更好地發揮稅務稽查在組織收入中的作用，現提出如下意見：

一、加強稽查工作是整個稅收征管工作的重要組成部分，是堵漏增收，減少稅收差額的關鍵環節。

各市國稅機關要切實加強對稅務稽查工作的領導。一是各級國稅局一把手要親自抓，分管局長要具體抓，及時掌握并指導稅務稽查工作的開展；二是把稅務稽查工作列入重要議事日程，對上級安排部署的重大案件稽查、協查和專項稽查，要研究制定切實可行的措施，狠抓落實；三是認真解決稅務稽查工作中存在的困難和問題，從人力和財力上予以保證；四是加強稽查工作的指導和管理，協調稽查與稅政、征管、計會、監察等有關部門相互配合、相互支持，積極協作，把稅務稽查工作落到實處；五是隨著稅收征管改革的不斷推進和深化，進一步充實稽查力量，使稽查人員逐步達到稅務人員總數的40%，適應新形勢下稽查工作的要求。

二、加大稅務稽查力度

打擊力度不夠是各種稅務違法犯罪活動猖獗的重要原因之一。各級稅務稽查局必須加大稅務違法案件的查處力度，以嚴厲打擊稅務違法犯罪活動，這是加強稅收管理，提高稅收征管質量，確保稅務稽查任務完成的重要手段。

（一）加大稽查組織收入力度。各級稅務稽查局必須緊緊圍繞組織收入這個中心開展工作，認真查處稅務違法案件，嚴懲涉稅犯罪分子，這既能有效地凈化稅收環境，維護稅收秩序，又能有效地縮小稅收差額，增加稅收收入。[*年，省局給全國國稅系統下達稅務稽查任務5.2億元（以計會統計入庫數字為準）。各市稽查局要引起高度重視，層層分解，分配到縣（市、區），責任到人，采取措施，狠抓落實，確保當年稽查任務圓滿或超額完成。]

（二）加大重大案件和增值稅的稽查力度。查處稅收違法案件，應突出三個重點：一是從稽查對象上要重點抓好公民舉報案件尤其是社會上影響較大、群眾反映強烈的大案要案的查處，打擊犯罪分子的囂張氣焰。各級都要成立稅務違法案件舉報中心，專門受理公民對稅務違法案件的舉報。二是重點抓好對增值稅的稽查、特別是銷售收入實現的確認、購進貨物等進項憑證的合法與真偽辨別，嚴查隱匿銷售收入和任意擴大、增加扣稅范圍的問題，虛開和接受虛開增值稅專用發票的問題。三是從稽查方法上要重點轉好發票（憑證）、賬戶、實物和存款（含現金）四方面對應關系的檢查與核對，選準突破口，從嚴從重及時查處。

（三）加大涉稅案件的處罰力度。要堅持以法治稅，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。對偷逃稅違法案件必須給予嚴厲的懲處，偷逃的稅款要及時追繳入庫，要嚴格加收滯納金，并按征管法規定處一倍以上罰款，構成犯罪的要移送司法機關查處，使偷逃稅者從經濟上不能得到好處，同時還要受到法律的制裁。要提高查補稅款入庫率和罰款比例。各市、縣（市、區）稽查局對各類檢查查出的應補稅款要加大執行力度，必要時要采取強制執行措施，一定要使罰款比例達到偷騙稅額的20%以上，罰款的入庫率要達到85%以上。

（四）加大稅案曝光力度。認真落實稅務違法案件公告制度，對偷逃稅違法案件特別是典型的重大涉稅案件，要通過公判大會、新聞媒體報道、稅務報刊設專欄等一定方式在社會上公開處理或曝光。以期達到“處理一個，教育一批，治理一片”的目的。

三、加強稅務專項稽查工作

稅務專項稽查是以查促查，堵漏增收，治理稅收環境，整頓稅收秩序的重要措施，也是稅務稽查日常工作中的重點之一，各級必須從稅收全局出發來謀劃和全面安排稅務專項稽查工作。按照省局統一的工作部署，結合本單位的工作實際，統籌規劃，制定可行的實施方案，合理協調人力物力，明確職責分工和崗位責任制，積極與有關部門通力合作，狠抓落實，保質保量完成好各項專項檢查任務。

（一）配合稅政部門搞好商業企業專項清理檢查。按照《關于開展商業企業增值稅清理檢查工作的意見》要求，今年5-8月份各級要對所轄區商業企業增值稅一般納稅人進行一次專項檢查。檢查的重點是商業企業資金體外循環，賬外經營等偷稅行為。按照《意見》要求，該清理的清理，該取消一般納稅人資格的提請稅政部門取消，該補稅的補稅，該罰款的要及時罰款，構成犯罪的要移送司法機關處理。各市檢查中都要公開曝光處理幾戶問題嚴重的企業，以儆效尤。

（二）配合稅政部門搞好增值稅專用發票專項檢查。按照省局《關于加強增值稅專用發票管理補充規定的通知》，今年6-9月份，各級對所轄區域內一般納稅人使用增值稅專用發票情況進行一次檢查，要以查處南宮大案為契機，邊檢查邊研究制定稅務部門如何防范以票犯罪的對策和措施，并狠轉落實。通過檢查，進一步規范對增值稅專用發票的管理，杜絕虛開專用發票的管理，杜絕虛開專用發票的發生。

（三）配合稅政部門搞好所得稅專項檢查。今年6-7月份要組織一定力量認真落實省局《關于開展對郵電、中保集團、*省農行系統等匯總納稅成員企業和單位所得稅專項檢查的通知》，重點檢查各企業1997年度企業所得稅的繳納情況，發現有偷稅問題的可追溯到以前年度，以減少稅款流失。

（四）配合征收和計會部門搞好欠稅清理工作。按照省局《關于加強清理欠稅工作的通知》和《關于加強重點稅源的管理辦法》，分6月、9月、12月三個階段，各級稽查局要派精干隊伍，在各級國稅局的統一指揮下，協助有關部門搞好欠稅清理工作。要按照省局明確的清理重點和清欠考核標準抓好落實。

（五）配合征管部門搞好漏征漏管戶等專項清理。今年6-10月份各級要同本級征管部門一起，按照省國稅局、地稅局、工商行政管理局聯合下發的《關于清查漏征漏管戶的通知》的要求，對所轄區內發生的漏征漏管戶和從事非公有制經濟的業戶進行有重點、有計劃的專項檢查，并要注重質量，保證效果。

四、加強稅務稽查隊伍建設

隨著稅收征管改革的逐步深化，稅務稽查部門的稅務行政執法地位將更加突出，稅務稽查人員的素質將更加重要。稽查人員的素質高低將直接關系到稽查辦案質量，影響到國稅在人民群眾中的形象。為此，省局的“素質工程”首先從稅務稽查抓起，今年上半年組織全省稽查人員以自學為主的崗位培訓，經過兩次考試，現已有96%的人員考試及格，稽查人員的專業素質有了明顯提高，各市要以此為契機，進一步抓好稅務稽查隊伍的素質工程建設。

（一）要充實各類專業人員，努力提高業務素質。要根據稅務稽查工作的實際情況，合理配備稅務稽查人員，調整稅務稽查人員專業結構，要充實一部分懂法律的專業人員、一部分有會計師資格的會計專業人員、一部分懂計算機的專業人員，以增強稅務稽查力量。與此同時狠抓崗位練兵，通過以老帶新、以查代訓、每月一考等靈活多樣的方法，把通過自學和培訓掌握的專業知識同稅務稽查實踐緊密結合起來，使稽查人員在工作崗位上不斷提高業務技能和查帳技巧，適應當前稅務稽查工作的需要。

（二）要加強思想教育，不斷提高政治素質。通過采取多種形式，加強稅務稽查人員的思想政治教育，堅持用鄧小平理論和黨的十五大精神武裝稅務稽查人員的頭腦，樹立愛崗敬業服務人民的思想，加強法制和廉政教育，堅持依法行政，遵紀守法，貫徹執行稅務人員十五不準，廉潔自律，不斷增強反腐倡廉的能力，切實提高稅務稽查干部隊伍的政治素質。

（三）要逐步建立實施稽查崗位等級制度。提高素質是一個系統工程。今年在稽查干部全員培訓考試的基礎上，各市要研究制定稽查崗位等級制管理辦法。省局經過調查研究，也將制定具體辦法，在全系統實行“測考結合、三級四檔、確定比例、差別待遇、等級浮動”的管理機制，調動稅務稽查人員自覺學政治、學業務、學法律、學管理、練就過硬本領的積極性，不斷提高稅務稽查干部隊伍的整體素質。

五、加強稅務稽查管理和考核

建立和推行稅務稽查考核獎懲辦法，是提高稽查效率，保證稽查質量，實現以查促收的有效途徑。各級稅務局繼續貫徹落實好省局下發的《稅務稽查工作目標管理考核辦法》，同時要借征管改革的機遇，對考核辦法進行不斷充實和完善。

（一）完善考核目標。省局結合往年考核工作實踐，要突出考核重點內容：稽查任務的完成情況、查補稅款的比例、罰款的入庫率、案件協查、各類專項稽查、素質工程等進行重點考核；同時要對稽查檔案資料、報表、案例和工作報告情況進行考核。

（二）落實考核辦法。一是將考核目標和各級領導責任制掛鉤，達到能者上，庸者讓，劣者下的目的。二是將考核目標與獎懲機制掛鉤。對成績優勝者，要給予精神獎勵和一定的物質獎勵。對工作目標完成較差的，既要給予批評教育，又要從經濟上給予處罰。三是將考核目標與撥付稽查辦案經費掛鉤。對各項目標達標的按規定核撥，反之要扣減辦案經費。