稅務局稅務稽查意見范文
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近年來，全省國稅系統的稅務稽查部門，認真貫徹落實上級對稅務稽查工作的部署和指示，在規范執法行為，強化基礎管理，提高稽查質量，加大稽查力度，打擊偷騙稅違法活動，維護稅收秩序等方面做了大量工作，取得了顯著成績。隨著社會主義市場經濟的逐步建立和深入發展，偷稅與反偷稅、騙稅與反騙稅的斗爭越來越激烈和復雜，在這種新的形勢下，稅務稽查部門為稅務機關打擊偷逃稅的主要力量，任務更加艱巨，責任更加重大。稅務稽查工作不僅不能削弱，而且需要加強，為全面改進和加強稅務稽查工作，提出如下建議：
一、提高認識，統一思想
進一步加強稅務稽查工作，必須確立以提高稽查質量為核心的指導思想。當前，從認識上要解決三個問題。
（一）稽查工作的重心要正確把握。稽查工作重心要轉到強化執法效果，加大執法力度，提高稽查質量上來。過去由于受過分強調提前、超額、全面完成稅收任務思想的影響，省、市、縣三級稽查層層承擔任務，以查處的稅款、罰款、滯納金的入庫數為硬指標來衡量稽查工作的好壞，一定程度上削弱了稽查的職能作用的發揮，影響了稽查質量的提高。各級稽查局要依法認真抓好各項稅務檢查工作的落實，對偷逃稅案件嚴格依法查處，嚴厲打擊。通過稽查的震懾作用，使廣大納稅人受到教育，依法納稅意識得到加強，從而促進稅收環境的改善和稅收質量的提高。
（二）稽查工作的職責要正確定位。稅務稽查工作的職責主要是：一要通過嚴肅查處涉稅違法案件，教育廣大納稅人增強納稅的自覺性，促進稅收收入任務的完成；二要通過稅務稽查，及時發現和反饋征管工作中的漏洞，促進征管質量的提高；三要通過查處涉稅案件，及時發現和反饋稅務干部中存在的問題，促進稅務干部政治業務素質的提高。稅務稽查的奮斗目標是：征管質量不斷提高，稅收環境越來越好，偷逃稅問題逐年下降，稽查查補稅款相對數額越來越少。
（三）稽查工作的成績要正確評價。考核稽查工作的好差既要看稽查查處了多少稅款，更要看其職責的履行情況，要將提高稽查工作質量、結案率、罰款率、入庫率、行政訴訟案件的勝訴率等方面的工作作為考核的主要內容。
統一思想，不僅涉及全體稽查人員，各級國稅局的領導更要提高認識，轉變觀念，這樣，才能進一步加強對稽查工作的領導，把握稽查工作的正確方向。
二、突出重點，明確任務
為更好的履行稽查職責，發揮外打偷稅、內堵漏洞的作用，必須突出稽點，合理使用力量，狠抓工作落實。
（一）各級稽查局要以查處大要案件為重點。對重大涉稅案件，各級稽查部門要組織力量，嚴肅查處，給違法犯罪分子以嚴厲打擊。各地每年都要辦幾起性質嚴重，社會影響大的涉稅案件，查處結果通過電視、電臺、報紙等新聞媒體予以曝光，以增強稅務稽查打擊涉稅犯罪的震懾力。
（二）省、市局要取消指令性稽查查補收入任務，只下達稽查查補收入指導性指標。縣區局應將收入任務全部下達到征收單位，稽查局查出的查補收入視同所查征收單位的任務。
（三）各市稽查局要承擔一定數量的直接稽查任務。目前，各市稽查局主要承擔系統管理、專案檢查、復查抽查任務，要繼續狠抓落實，進一步提高工作質量和效率。同時為了加強對重點納稅人的監控，避免多頭重復檢查，各市稽查局要充分發揮人員精、素質高的特點，有計劃地對縣區重點行業、重點納稅戶進行專項檢查，發揮“上查下，力度大”的威力，取得更好的稽查效果。深化征管改革后，各市稽查局要認真研究面臨的新情況、新問題，采取措施，確保稽查工作的有效開展。
（四）各縣、區稽查局要承擔各類稽查任務。在專業化征管格局和信息化納稅評估形成之前，縣（區）稽查局要對轄區所屬增值稅一般納稅人及按賬核實征收的小規模納稅人進行日常、專項和專案稽查，年稽查面為增值稅一般納稅人的50%，按賬核實征收的小規模納稅人的50%。對“三類重點企業”應作為檢點。隨著征管工作的深入，逐步調整職責，實行一級稽查。
三、健全機構，理順關系
稽查機構的設立和配置應與職責和任務相適應，在市、縣（區）局機構改革時，明確市、縣兩級稽查機構，統一機構形式，合理確定稽查人員比例，逐步在全省范圍內規范稽查工作體制。進一步理順稽查局與有關部門的工作關系，建立信息共享、信息傳遞與工作配合責任制，確保征、管、查信息傳遞順暢，使各部門各環節形成一個協調運轉的有機整體。建立稽查各崗位的過錯責任追究制，各司其職，相互支持，相互制約，形成合力。同時，進一步加強與地稅、公安、銀行等單位的聯系，健全信息交流渠道，加大對涉稅違法行為的打擊力度。
四、嚴格落實制度，提高稽查質量
提高稽查質量，必須有嚴格制度規范稽查工作，必須嚴格依法行政。當前要下功夫抓好以下制度的落實。
（一）嚴格稽查執法程序。各級稽查局要根據稅務稽查工作規程的要求，嚴格按照“選案、稽查、審理、執行”四分離的要求開展工作，做到崗位職責明確，工作程序清楚，不得簡化程序走“捷徑”，影響辦案質量。
（二）嚴格稽查執法標準。對涉稅違法案件，要嚴格按照《征管法》和國家稅務總局稽查局的《偷稅案件行政處罰標準（試行）》進行處罰，不能擅自降低標準。要采取得力措施，努力提高稽查處罰率。對構成犯罪的案件，要依法移送公安機關查處。
（三）規范使用執法文書。是否正確規范使用稽查文書，直接影響稽查質量的高低，必須引起高度重視。要加強培訓，做到稽查干部人人會正確使用。各地要將此項工作列入目標考核，并采取措施加以促進。省局每年對全省規范使用執法文書情況進行檢查，并予以通報。
（四）按規定使用辦案補助經費。各單位對撥付的稽查辦案補助經費，要嚴格按總局有關規定使用，保證稽查辦案支出，及時兌現群眾舉報獎勵，不準挪作他用，做到專款專用。
五、加強執法監督，提高隊伍素質
按照“內強素質、外樹形象”的要求，加強對稅收執法權的監督制約，是防止稅收執法部門濫用權力，從源頭上預防和治理腐敗的有效措施。稅務稽查處在反偷逃稅斗爭的最前沿，相對征收、管理環節是最后一道關口，履行稅收執法的重要職責，必須落實各項規章制度，建立嚴密的監督制約機制，確保稅務稽查權的正確行使。
（一）嚴格落實“四分離”的制度。市稽查局和大的縣（區）稽查局內部，要在選案、稽查、審理、執行四個環節上，實行機構、人員、職責分離，其它縣（區）稽查局因人數少，不能實行機構分離的，也要實行人員、職責分離，形成相互監督制約的機制。
（二）認真落實稅務檢查計劃制度。各級稅務機關組織的專項檢查，業務部門提出計劃和方案，由稽查局匯總后報經稅務局長審批后組織實施；對同一納稅人的專項檢查每年最多進行2次；對每一納稅戶每次的檢查時間原則上不超過15天，避免多頭重復檢查，克服檢查的隨意性。
（三）實行案件抽查、復查制度。建立省、市、縣三級復查制度，上對下的抽查面，一般不少于5%，各單位應根據查處案件工作量的大小，適當確定本級的復查數量或率，一般不少于5%。
（四）推行稽查工作的公開監督制度。全省要結合稅務公告工作，實行政策公開、程序公開、稽查查處結果公開，廣泛接受社會及被查戶的監督，以樹立公平、公開、廉潔的稽查形象。
（五）建立執法責任過錯追究制。結合人事制度改革，與征收、管理配套制定責任過錯追究制，并嚴格抓好落實。
（六）努力提高稽查隊伍素質。各級稽查局要加強對稽查人員的教育管理，加強業務培訓，重點抓好稅收政策、相關法律、稽查業務、財務會計、計算機、金稅工程、CTAIS軟件、發票協查系統等的培訓，注重開展業務交流和研討，不斷提高稽查干部的素質，以盡快適應嚴格依法治稅的新形勢，努力建設一支“公正廉明、政治過硬、業務熟練、作風優良”的稽查隊伍。
（三）配合稅政部門搞好所得稅專項檢查。今年6-7月份要組織一定力量認真落實省局《關于開展對郵電、中保集團、*省農行系統等匯總納稅成員企業和單位所得稅專項檢查的通知》，重點檢查各企業1997年度企業所得稅的繳納情況，發現有偷稅問題的可追溯到以前年度，以減少稅款流失。
（四）配合征收和計會部門搞好欠稅清理工作。按照省局《關于加強清理欠稅工作的通知》和《關于加強重點稅源的管理辦法》，分6月、9月、12月三個階段，各級稽查局要派精干隊伍，在各級國稅局的統一指揮下，協助有關部門搞好欠稅清理工作。要按照省局明確的清理重點和清欠考核標準抓好落實。
（五）配合征管部門搞好漏征漏管戶等專項清理。今年6-10月份各級要同本級征管部門一起，按照省國稅局、地稅局、工商行政管理局聯合下發的《關于清查漏征漏管戶的通知》的要求，對所轄區內發生的漏征漏管戶和從事非公有制經濟的業戶進行有重點、有計劃的專項檢查，并要注重質量，保證效果。
四、加強稅務稽查隊伍建設
隨著稅收征管改革的逐步深化，稅務稽查部門的稅務行政執法地位將更加突出，稅務稽查人員的素質將更加重要。稽查人員的素質高低將直接關系到稽查辦案質量，影響到國稅在人民群眾中的形象。為此，省局的“素質工程”首先從稅務稽查抓起，今年上半年組織全省稽查人員以自學為主的崗位培訓，經過兩次考試，現已有96%的人員考試及格，稽查人員的專業素質有了明顯提高，各市要以此為契機，進一步抓好稅務稽查隊伍的素質工程建設。
（一）要充實各類專業人員，努力提高業務素質。要根據稅務稽查工作的實際情況，合理配備稅務稽查人員，調整稅務稽查人員專業結構，要充實一部分懂法律的專業人員、一部分有會計師資格的會計專業人員、一部分懂計算機的專業人員，以增強稅務稽查力量。與此同時狠抓崗位練兵，通過以老帶新、以查代訓、每月一考等靈活多樣的方法，把通過自學和培訓掌握的專業知識同稅務稽查實踐緊密結合起來，使稽查人員在工作崗位上不斷提高業務技能和查帳技巧，適應當前稅務稽查工作的需要。
（二）要加強思想教育，不斷提高政治素質。通過采取多種形式，加強稅務稽查人員的思想政治教育，堅持用鄧小平理論和黨的十五大精神武裝稅務稽查人員的頭腦，樹立愛崗敬業服務人民的思想，加強法制和廉政教育，堅持依法行政，遵紀守法，貫徹執行稅務人員十五不準，廉潔自律，不斷增強反腐倡廉的能力，切實提高稅務稽查干部隊伍的政治素質。
（三）要逐步建立實施稽查崗位等級制度。提高素質是一個系統工程。今年在稽查干部全員培訓考試的基礎上，各市要研究制定稽查崗位等級制管理辦法。省局經過調查研究，也將制定具體辦法，在全系統實行“測考結合、三級四檔、確定比例、差別待遇、等級浮動”的管理機制，調動稅務稽查人員自覺學政治、學業務、學法律、學管理、練就過硬本領的積極性，不斷提高稅務稽查干部隊伍的整體素質。
五、加強稅務稽查管理和考核
建立和推行稅務稽查考核獎懲辦法，是提高稽查效率，保證稽查質量，實現以查促收的有效途徑。各級稅務局繼續貫徹落實好省局下發的《稅務稽查工作目標管理考核辦法》，同時要借征管改革的機遇，對考核辦法進行不斷充實和完善。
（一）完善考核目標。省局結合往年考核工作實踐，要突出考核重點內容：稽查任務的完成情況、查補稅款的比例、罰款的入庫率、案件協查、各類專項稽查、素質工程等進行重點考核；同時要對稽查檔案資料、報表、案例和工作報告情況進行考核。
（二）落實考核辦法。一是將考核目標和各級領導責任制掛鉤，達到能者上，庸者讓，劣者下的目的。二是將考核目標與獎懲機制掛鉤。對成績優勝者，要給予精神獎勵和一定的物質獎勵。對工作目標完成較差的，既要給予批評教育，又要從經濟上給予處罰。三是將考核目標與撥付稽查辦案經費掛鉤。對各項目標達標的按規定核撥，反之要扣減辦案經費。