市區(qū)擴展特色農(nóng)業(yè)意見范文

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為加快我市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，促進產(chǎn)業(yè)升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和市場競爭力，根據(jù)省地有關文件精神，結合我市實際，特提出以下意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，以經(jīng)濟效益為中心，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎，以示范基地為依托，以企業(yè)、公司為龍頭，以科技進步為動力，充分發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢，努力建設生產(chǎn)布局合理、經(jīng)濟結構優(yōu)化、服務體系健全、運行機制科學、可持續(xù)發(fā)展并具有特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，逐步形成產(chǎn)銷相結合、農(nóng)工貿(mào)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，努力推動全市經(jīng)濟又好又快、更好更快發(fā)展。

（二）基本原則。

1.堅持高起點、科學編制規(guī)劃原則。結合全市資源狀況，立足當前，著眼長遠，確定積極可行的發(fā)展目標，編制具有科學性和前瞻性的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

2.堅持以點帶面、示范先行原則。以建設標準化生產(chǎn)示范點、標準蔬菜示范園及畜禽養(yǎng)殖場等為重點，全力打造“十帶百園”，用產(chǎn)業(yè)帶、示范園指導基地建設，用基地建設帶動全市特色產(chǎn)業(yè)整體推進，不斷擴大規(guī)模。

3.堅持因地制宜、培育特色的原則。立足我市資源優(yōu)勢，圍繞優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和特色主導產(chǎn)業(yè)，做大做強優(yōu)質(zhì)香粳米、大白蘿卜、蠶桑、柑桔、魔芋、特種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，努力形成高效產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。

4.堅持以短養(yǎng)長、長短結合原則。推廣果園間套種經(jīng)濟作物，林下發(fā)展魔芋、中藥材以及種草養(yǎng)畜養(yǎng)禽，在牧草種植區(qū)稀植經(jīng)果林等，實現(xiàn)以短養(yǎng)長、長短結合、立體種植、優(yōu)勢互補、綜合利用，最大限度發(fā)揮林地的綜合效益。

5.堅持連片發(fā)展、規(guī)模高效的原則。通過政策扶持，示范帶動，加大土地流轉(zhuǎn)力度，打造一批規(guī)模千畝以上或效益萬元以上的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營典型，著力提高種養(yǎng)殖綜合生產(chǎn)能力及經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

6.堅持市場導向、創(chuàng)新機制的原則。根據(jù)市場需求，引入現(xiàn)代的市場管理理念和先進的工業(yè)經(jīng)營管理模式，創(chuàng)新運行機制，通過市鎮(zhèn)兩級政策扶持和財政資金引導，鼓勵和引導工商企業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織共同投資開發(fā)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的公司化、園區(qū)化、合作化。

7.堅持政府引導、市場主導原則。加強組織領導，搞好特色農(nóng)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局。加大資金投入、政策扶持力度，加強體制機制創(chuàng)新，提高特色農(nóng)業(yè)服務水平。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場在配置資源中的主導作用，優(yōu)化資源配置，高起點、高水平開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品。采取內(nèi)培外引等形式，大力引進龍頭企業(yè)，培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

二、總體布局和主要任務

按照地區(qū)統(tǒng)一安排，結合我市實際，到2015年，全市馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在65萬畝左右，蔬菜種植面積50萬畝（其中大白蘿卜10萬畝、大蒜10萬畝），經(jīng)果林達30萬畝，牧草20萬畝（飼養(yǎng)肉牛25萬頭、羊15萬只），魔芋10萬畝。以“十帶百園”為示范，逐步向全市整體推進，形成一批集中連片、規(guī)模經(jīng)營的種養(yǎng)基地和示范園區(qū)，建成一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，引進一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，扶持一批農(nóng)村經(jīng)濟專業(yè)合作組織，培植一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值45億元，特色農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重達70%以上，農(nóng)民從特色產(chǎn)業(yè)中人均新增純收入達到1000元以上。

（一）馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。全市馬鈴薯種植面積65萬畝，其中種植脫毒馬鈴薯40萬畝。到2015年，馬鈴薯種植面積基本穩(wěn)定在65萬畝左右，產(chǎn)量達14.5萬噸。

（二）蔬菜產(chǎn)業(yè)。全市蔬菜種植面積30萬畝，其中夏秋反季節(jié)蔬菜19萬畝，辣椒10萬畝，在楊家灣片區(qū)建大蒜示范基地1個，在鴨池、朱昌建蔬菜示范基地2個，建鋼架大棚5376平方米，單體鋼架大棚50畝，冷庫2座，育苗設施7380平方米。到2015年，建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園7個、面積2萬畝，建標準化示范基地5個、面積9.5萬畝。新培育地級以上龍頭企業(yè)不少于10家。扶持具有引領蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的蔬菜專業(yè)合作社25個以上。新建產(chǎn)品儲藏冷庫3個以上、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場12萬平方米，全市蔬菜面積發(fā)展到50萬畝。

（三）經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)。全市新增經(jīng)果林建設面積12.6萬畝，其中柑桔2.6萬畝，核桃、板栗為主的干果林10萬畝，建示范園2個。到2015年，經(jīng)果林面積發(fā)展到30萬畝，引進經(jīng)果林深加工企業(yè)2個。

（四）草地生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)。全市新增人工種草5萬畝，配套養(yǎng)羊1萬只，養(yǎng)牛0.2萬頭，新建標準化養(yǎng)殖示范園10個。到2015年，全市草地生態(tài)畜牧業(yè)新增牧草種植20萬畝，養(yǎng)殖示范園50個(其中特種養(yǎng)殖示范園5個)，實現(xiàn)商品牛存欄25萬頭，商品羊存欄15萬只。

（五）中藥材產(chǎn)業(yè)。在千溪鄉(xiāng)建設續(xù)斷基地1萬畝。到2015年，全市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展到10萬畝（規(guī)范化種植藥源基地6萬畝），國家級藥源基地1個，省級中藥材規(guī)范化種植基地2個；建成地級中藥材規(guī)模化種植基地3個；建成中藥材示范村50個，產(chǎn)地批發(fā)市場5個。

（六）其它特色產(chǎn)業(yè)。全市新建魔芋種植基地2萬畝，茶園5000畝，規(guī)范建設魔芋專業(yè)合作社9個，新建魔芋示范園1個。到2015年，魔芋種植基地達10萬畝，發(fā)展魔芋專業(yè)合作社30個，引進和扶持魔芋加工企業(yè)2個，建產(chǎn)地批發(fā)市場3個。蠶桑發(fā)展到10萬畝，其中矮化密植桑園4.2萬畝，引進和扶持加工企業(yè)2個，其中繅絲廠1個。茶產(chǎn)業(yè)4.5萬畝。建茶葉加工廠2個、專業(yè)合作社5個、茶青交易市場5個、茶葉保鮮庫4個、茶葉產(chǎn)地區(qū)場3個，茶葉采收面積達3萬畝。

三、強化措施，確保特色農(nóng)業(yè)發(fā)展取得實效

（一）繼續(xù)完善扶持政策。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，進一步完善農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)制度，積極引導農(nóng)村土地依法規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎；圍繞優(yōu)質(zhì)水果、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的加工、營銷，地道中藥材開發(fā)等，制定扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，大力創(chuàng)辦特色經(jīng)果林、生態(tài)畜牧業(yè)、中藥材等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；積極研究和制訂新的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，全面促進旅游農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，著力推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、示范園建設，培育新興產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收。

（二）切實加大項目投入。按照“整合使用、各計其功”的原則，積極探索各類涉農(nóng)項目整合辦法和措施，全面整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、財政扶貧、水土保持、“三江源”項目等涉農(nóng)項目資金，充分發(fā)揮資金整合效益，推進農(nóng)業(yè)基礎設施加快建設，大力推動蔬菜、特色經(jīng)果林、生態(tài)畜牧業(yè)、中藥材等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，傾力打造一批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地；積極開展招商引資，吸引工商資本、民間資本和外商資本投資特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力扶持一批以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵發(fā)展農(nóng)村金融服務，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整項目申請銀行信貸，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，逐步建立和完善投資損益和風險分析機制，保障農(nóng)業(yè)有效投入和效益增長，推進“十帶百園”優(yōu)先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（三）堅持科技興農(nóng)戰(zhàn)略。堅持因地制宜的原則，積極扶持本土特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，大力引進符合我市本土優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化蔬菜產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)果林、生態(tài)畜牧業(yè)、中藥材等種植結構；加大科技成果推廣應用力度,積極推廣良種良法，大力推廣特色經(jīng)果林、生態(tài)畜牧業(yè)、中藥材新品種和新技術，提高特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次，增強市場競爭力，提高經(jīng)濟效益。

（四）全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。一是積極扶持和培育一批輻射面廣、帶動能力強的龍頭企業(yè)，進一步鞏固公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)模式，全面提升我市特色種植業(yè)、特色經(jīng)果林、生態(tài)畜牧業(yè)和中藥材產(chǎn)業(yè)化水平；二是大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大，積極引導農(nóng)村合作經(jīng)濟組織與龍頭企業(yè)對接，通過多種形式，促進生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)形成較為穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系和利益關系，提高種養(yǎng)殖農(nóng)戶的組織化程度；三是按照“依法、自愿、有償”的原則，進一步完善土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，積極引導支持、鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權、產(chǎn)品、技術、資金等生產(chǎn)要素入股，加快推進特色農(nóng)業(yè)基地建設步伐，盡快形成布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營集約化的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)格局；四是樹立品牌意識，打造一批具有本土特色優(yōu)勢的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品品牌，擴大本土特色農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率；五是處理好龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關系，引導龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織、專業(yè)協(xié)會與種養(yǎng)殖農(nóng)戶形成利益共享、風險共擔的經(jīng)濟共同體，加快實行特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售一體化。

（五）強化目標管理和績效考核。為確保特色農(nóng)業(yè)發(fā)展各項措施落到實處，市委、市政府將此項工作納入“雙考雙評雙掛鉤”考核內(nèi)容，及時掌握進度、及時了解情況、及時分析指導、及時查缺補漏，努力形成有效的檢查督導長效機制。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處、各有關部門要進一步建立嚴格的目標責任制，認真抓好特色農(nóng)業(yè)發(fā)展在綜合協(xié)調(diào)、信息反饋、督促檢查、考核評比等各個環(huán)節(jié)的日常工作。對在加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中成績突出的鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處和部門，市委、市政府將給予表彰，對重視不夠、工作不力、影響全市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的，將在全市進行通報批評，并按有關規(guī)定進行問責。