市區(qū)擴(kuò)展特色農(nóng)業(yè)意見(jiàn)范文

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為加快我市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)省地有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特提出以下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以示范基地為依托，以企業(yè)、公司為龍頭，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，努力建設(shè)生產(chǎn)布局合理、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)體系健全、運(yùn)行機(jī)制科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展并具有特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，逐步形成產(chǎn)銷(xiāo)相結(jié)合、農(nóng)工貿(mào)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，努力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)又好又快、更好更快發(fā)展。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持高起點(diǎn)、科學(xué)編制規(guī)劃原則。結(jié)合全市資源狀況，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，確定積極可行的發(fā)展目標(biāo)，編制具有科學(xué)性和前瞻性的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

2.堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、示范先行原則。以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)蔬菜示范園及畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等為重點(diǎn)，全力打造“十帶百園”，用產(chǎn)業(yè)帶、示范園指導(dǎo)基地建設(shè)，用基地建設(shè)帶動(dòng)全市特色產(chǎn)業(yè)整體推進(jìn)，不斷擴(kuò)大規(guī)模。

3.堅(jiān)持因地制宜、培育特色的原則。立足我市資源優(yōu)勢(shì)，圍繞優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)香粳米、大白蘿卜、蠶桑、柑桔、魔芋、特種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，努力形成高效產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。

4.堅(jiān)持以短養(yǎng)長(zhǎng)、長(zhǎng)短結(jié)合原則。推廣果園間套種經(jīng)濟(jì)作物，林下發(fā)展魔芋、中藥材以及種草養(yǎng)畜養(yǎng)禽，在牧草種植區(qū)稀植經(jīng)果林等，實(shí)現(xiàn)以短養(yǎng)長(zhǎng)、長(zhǎng)短結(jié)合、立體種植、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、綜合利用，最大限度發(fā)揮林地的綜合效益。

5.堅(jiān)持連片發(fā)展、規(guī)模高效的原則。通過(guò)政策扶持，示范帶動(dòng)，加大土地流轉(zhuǎn)力度，打造一批規(guī)模千畝以上或效益萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)典型，著力提高種養(yǎng)殖綜合生產(chǎn)能力及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

6.堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、創(chuàng)新機(jī)制的原則。根據(jù)市場(chǎng)需求，引入現(xiàn)代的市場(chǎng)管理理念和先進(jìn)的工業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)市鎮(zhèn)兩級(jí)政策扶持和財(cái)政資金引導(dǎo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商企業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織共同投資開(kāi)發(fā)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的公司化、園區(qū)化、合作化。

7.堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)原則。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好特色農(nóng)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局。加大資金投入、政策扶持力度，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，提高特色農(nóng)業(yè)服務(wù)水平。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的主導(dǎo)作用，優(yōu)化資源配置，高起點(diǎn)、高水平開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品。采取內(nèi)培外引等形式，大力引進(jìn)龍頭企業(yè)，培育壯大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

二、總體布局和主要任務(wù)

按照地區(qū)統(tǒng)一安排，結(jié)合我市實(shí)際，到2015年，全市馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在65萬(wàn)畝左右，蔬菜種植面積50萬(wàn)畝（其中大白蘿卜10萬(wàn)畝、大蒜10萬(wàn)畝），經(jīng)果林達(dá)30萬(wàn)畝，牧草20萬(wàn)畝（飼養(yǎng)肉牛25萬(wàn)頭、羊15萬(wàn)只），魔芋10萬(wàn)畝。以“十帶百園”為示范，逐步向全市整體推進(jìn)，形成一批集中連片、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)基地和示范園區(qū)，建成一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，引進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，扶持一批農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)合作組織，培植一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值45億元，特色農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重達(dá)70%以上，農(nóng)民從特色產(chǎn)業(yè)中人均新增純收入達(dá)到1000元以上。

（一）馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。全市馬鈴薯種植面積65萬(wàn)畝，其中種植脫毒馬鈴薯40萬(wàn)畝。到2015年，馬鈴薯種植面積基本穩(wěn)定在65萬(wàn)畝左右，產(chǎn)量達(dá)14.5萬(wàn)噸。

（二）蔬菜產(chǎn)業(yè)。全市蔬菜種植面積30萬(wàn)畝，其中夏秋反季節(jié)蔬菜19萬(wàn)畝，辣椒10萬(wàn)畝，在楊家灣片區(qū)建大蒜示范基地1個(gè)，在鴨池、朱昌建蔬菜示范基地2個(gè)，建鋼架大棚5376平方米，單體鋼架大棚50畝，冷庫(kù)2座，育苗設(shè)施7380平方米。到2015年，建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園7個(gè)、面積2萬(wàn)畝，建標(biāo)準(zhǔn)化示范基地5個(gè)、面積9.5萬(wàn)畝。新培育地級(jí)以上龍頭企業(yè)不少于10家。扶持具有引領(lǐng)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社25個(gè)以上。新建產(chǎn)品儲(chǔ)藏冷庫(kù)3個(gè)以上、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)12萬(wàn)平方米，全市蔬菜面積發(fā)展到50萬(wàn)畝。

（三）經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)。全市新增經(jīng)果林建設(shè)面積12.6萬(wàn)畝，其中柑桔2.6萬(wàn)畝，核桃、板栗為主的干果林10萬(wàn)畝，建示范園2個(gè)。到2015年，經(jīng)果林面積發(fā)展到30萬(wàn)畝，引進(jìn)經(jīng)果林深加工企業(yè)2個(gè)。

（四）草地生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)。全市新增人工種草5萬(wàn)畝，配套養(yǎng)羊1萬(wàn)只，養(yǎng)牛0.2萬(wàn)頭，新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范園10個(gè)。到2015年，全市草地生態(tài)畜牧業(yè)新增牧草種植20萬(wàn)畝，養(yǎng)殖示范園50個(gè)(其中特種養(yǎng)殖示范園5個(gè))，實(shí)現(xiàn)商品牛存欄25萬(wàn)頭，商品羊存欄15萬(wàn)只。

（五）中藥材產(chǎn)業(yè)。在千溪鄉(xiāng)建設(shè)續(xù)斷基地1萬(wàn)畝。到2015年，全市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展到10萬(wàn)畝（規(guī)范化種植藥源基地6萬(wàn)畝），國(guó)家級(jí)藥源基地1個(gè)，省級(jí)中藥材規(guī)范化種植基地2個(gè)；建成地級(jí)中藥材規(guī)模化種植基地3個(gè)；建成中藥材示范村50個(gè)，產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)5個(gè)。

（六）其它特色產(chǎn)業(yè)。全市新建魔芋種植基地2萬(wàn)畝，茶園5000畝，規(guī)范建設(shè)魔芋專(zhuān)業(yè)合作社9個(gè)，新建魔芋示范園1個(gè)。到2015年，魔芋種植基地達(dá)10萬(wàn)畝，發(fā)展魔芋專(zhuān)業(yè)合作社30個(gè)，引進(jìn)和扶持魔芋加工企業(yè)2個(gè)，建產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)3個(gè)。蠶桑發(fā)展到10萬(wàn)畝，其中矮化密植桑園4.2萬(wàn)畝，引進(jìn)和扶持加工企業(yè)2個(gè)，其中繅絲廠(chǎng)1個(gè)。茶產(chǎn)業(yè)4.5萬(wàn)畝。建茶葉加工廠(chǎng)2個(gè)、專(zhuān)業(yè)合作社5個(gè)、茶青交易市場(chǎng)5個(gè)、茶葉保鮮庫(kù)4個(gè)、茶葉產(chǎn)地區(qū)場(chǎng)3個(gè)，茶葉采收面積達(dá)3萬(wàn)畝。

三、強(qiáng)化措施，確保特色農(nóng)業(yè)發(fā)展取得實(shí)效

（一）繼續(xù)完善扶持政策。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地依法規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)；圍繞優(yōu)質(zhì)水果、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的加工、營(yíng)銷(xiāo)，地道中藥材開(kāi)發(fā)等，制定扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，大力創(chuàng)辦特色經(jīng)果林、生態(tài)畜牧業(yè)、中藥材等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；積極研究和制訂新的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，全面促進(jìn)旅游農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，著力推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、示范園建設(shè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（二）切實(shí)加大項(xiàng)目投入。按照“整合使用、各計(jì)其功”的原則，積極探索各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目整合辦法和措施，全面整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、財(cái)政扶貧、水土保持、“三江源”項(xiàng)目等涉農(nóng)項(xiàng)目資金，充分發(fā)揮資金整合效益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，大力推動(dòng)蔬菜、特色經(jīng)果林、生態(tài)畜牧業(yè)、中藥材等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，傾力打造一批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地；積極開(kāi)展招商引資，吸引工商資本、民間資本和外商資本投資特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力扶持一批以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目申請(qǐng)銀行信貸，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，逐步建立和完善投資損益和風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)有效投入和效益增長(zhǎng)，推進(jìn)“十帶百園”優(yōu)先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

（三）堅(jiān)持科技興農(nóng)戰(zhàn)略。堅(jiān)持因地制宜的原則，積極扶持本土特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，大力引進(jìn)符合我市本土優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化蔬菜產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)果林、生態(tài)畜牧業(yè)、中藥材等種植結(jié)構(gòu)；加大科技成果推廣應(yīng)用力度,積極推廣良種良法，大力推廣特色經(jīng)果林、生態(tài)畜牧業(yè)、中藥材新品種和新技術(shù)，提高特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（四）全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。一是積極扶持和培育一批輻射面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，進(jìn)一步鞏固公司+基地+農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)業(yè)模式，全面提升我市特色種植業(yè)、特色經(jīng)果林、生態(tài)畜牧業(yè)和中藥材產(chǎn)業(yè)化水平；二是大力支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展壯大，積極引導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織與龍頭企業(yè)對(duì)接，通過(guò)多種形式，促進(jìn)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)形成較為穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系和利益關(guān)系，提高種養(yǎng)殖農(nóng)戶(hù)的組織化程度；三是按照“依法、自愿、有償”的原則，進(jìn)一步完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)支持、鼓勵(lì)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、產(chǎn)品、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素入股，加快推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)步伐，盡快形成布局區(qū)域化、生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)集約化的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)格局；四是樹(shù)立品牌意識(shí)，打造一批具有本土特色優(yōu)勢(shì)的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品品牌，擴(kuò)大本土特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率；五是處理好龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間的利益關(guān)系，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)與種養(yǎng)殖農(nóng)戶(hù)形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體，加快實(shí)行特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化。

（五）強(qiáng)化目標(biāo)管理和績(jī)效考核。為確保特色農(nóng)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)措施落到實(shí)處，市委、市政府將此項(xiàng)工作納入“雙考雙評(píng)雙掛鉤”考核內(nèi)容，及時(shí)掌握進(jìn)度、及時(shí)了解情況、及時(shí)分析指導(dǎo)、及時(shí)查缺補(bǔ)漏，努力形成有效的檢查督導(dǎo)長(zhǎng)效機(jī)制。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，認(rèn)真抓好特色農(nóng)業(yè)發(fā)展在綜合協(xié)調(diào)、信息反饋、督促檢查、考核評(píng)比等各個(gè)環(huán)節(jié)的日常工作。對(duì)在加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中成績(jī)突出的鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處和部門(mén)，市委、市政府將給予表彰，對(duì)重視不夠、工作不力、影響全市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的，將在全市進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。