市政關(guān)于治理城市交通的意見范文
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各縣(市、區(qū))人民政府，新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)部門：
城市交通是城市的重要組成部分，是完善城市功能、提升城市水平的前提和基礎(chǔ)。多年來，市委、市政府高度重視解決城市交通問題，不斷完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先發(fā)展城市公交，實(shí)施交通暢通工程，大力推進(jìn)交通綜合整治，有效地提升了城市交通水平。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，城市人口的迅猛增長，以及人民生活水平的不斷提高，我市城市交通仍然存在一些突出問題：交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)相對滯后，局部地段高峰期還存在擁堵，公共交通服務(wù)的質(zhì)量和水平不高，交通管理的手段和效能還有待提升等。為了進(jìn)一步做好城市交通工作，切實(shí)解決城市交通存在的突出問題，為市民群眾提供更加通暢優(yōu)良的交通環(huán)境，現(xiàn)就綜合治理城市交通提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，借鑒其他城市交通發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃；遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治；公交優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展；創(chuàng)新體制、規(guī)范管理”的原則，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、科技和必要的行政手段，搞好城市交通科學(xué)規(guī)劃，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善道路交通體系，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，創(chuàng)新交通管理方式，提高城市交通的科學(xué)化、規(guī)范化服務(wù)水平，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和改善民生提供強(qiáng)有力的交通保障。
(二)工作目標(biāo)
經(jīng)過努力，到2015年，基本實(shí)現(xiàn)道路基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加合理，城市交通更加順暢有序，交通管理更加規(guī)范有效，安全交通、文明交通、和諧交通的局面逐步形成。
——交通運(yùn)行狀況得到改善。2013年底前消除高峰時(shí)段嚴(yán)重堵點(diǎn)，重點(diǎn)路段交通狀況明顯改善；到2015年，實(shí)現(xiàn)城市交通安全、便捷、順暢，居民出行更加方便，市區(qū)行車平均速度由目前的28公里/小時(shí)提高到35公里/小時(shí)。
——公交出行比例得到提升。到2013年，中心城區(qū)公交站點(diǎn)覆蓋率達(dá)到80%，公共交通分擔(dān)率達(dá)到15%；到2015年，中心城區(qū)公交站點(diǎn)覆蓋率達(dá)到90%，公共交通分擔(dān)率達(dá)到25%以上。
——交通安全管理得到強(qiáng)化。市區(qū)道路交通安全水平持續(xù)提高，交通違法行為明顯減少，到2015年，市區(qū)交通事故四項(xiàng)指數(shù)(事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失)逐年下降2%左右。
——機(jī)動車主要污染物排放得到減少。積極推廣使用新能源汽車，到2015年，力爭全市60%以上的公交車和出租車實(shí)現(xiàn)電動化，機(jī)動車主要污染物總量有效控制。
二、工作措施
(一)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)組織城市交通
1.優(yōu)化城市功能布局
全面實(shí)施《市城市總體規(guī)劃》，嚴(yán)格控制老城區(qū)及交通擁堵區(qū)域建設(shè)總量，控制容積率、建筑密度與高度，加快東城區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以及新區(qū)學(xué)校、商場、醫(yī)院等公共設(shè)施建設(shè)速度，有效疏解中心城區(qū)功能和人口壓力，平衡交通承載能力，暢通城市交通。
責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)政府、東城區(qū)管委會、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、新區(qū)管委會
2.完善城市交通規(guī)劃
認(rèn)真落實(shí)《市綜合交通規(guī)劃》，加快城市交通專項(xiàng)規(guī)劃的編制，11月底前完成市城市公共交通系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃，年6月底前完成城市道路(含停車設(shè)施)規(guī)劃，并分步實(shí)施、抓好落實(shí)。
責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市公安局
3.嚴(yán)格道路配套設(shè)施規(guī)劃的落實(shí)加強(qiáng)新建、改建道路(包括重新罩面)交通設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，城區(qū)新建、改建道路要按照《城市道路設(shè)計(jì)規(guī)范》有關(guān)規(guī)定配套規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的交通標(biāo)志、標(biāo)線、交通護(hù)欄、信號燈、電子警察、公交候車站亭、人行過街天橋、地下通道、停車場等交通設(shè)施，把交通設(shè)施費(fèi)用納入工程預(yù)算，做到同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步施工驗(yàn)收、同步交付使用。
責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、區(qū)政府、東城區(qū)管委會、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、新區(qū)管委會
4.建立交通影響評價(jià)制度
將大型建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價(jià)納入審批環(huán)節(jié)。對建筑面積超過2萬平方米的商業(yè)和建筑面積超過5萬平方米的住宅項(xiàng)目，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價(jià)制度。項(xiàng)目單位在修建性詳細(xì)規(guī)劃制定階段同步申報(bào)《建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價(jià)》，針對交通流增加、停車需要等問題制定合理的交通解決方案，預(yù)防和減少商場、學(xué)校、車站、較大居民區(qū)等城市重點(diǎn)區(qū)域周邊的交通擁堵問題。未進(jìn)行交通影響評價(jià)、交通擁堵隱患未解決的項(xiàng)目不得開工建設(shè)。
責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
(二)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高道路承載能力
5.加強(qiáng)市區(qū)路網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)
按照“主干道有寬度、次干道有密度”的原則，對市區(qū)規(guī)劃建設(shè)、拓寬改造的道路統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、功能明確的城市道路交通網(wǎng)絡(luò)。列入計(jì)劃的新興路提升改造、倉庫路南延、光明路西延、延安路北延、陽光大道、工農(nóng)路、灞陵路、解放路綜合提升改造等工程要加快進(jìn)度，確保年底前完工。年對前進(jìn)路西段進(jìn)行拓寬改造；2013年對北大街北段、長青街進(jìn)行改造；2014年對建安大道西段、東大街、西大街進(jìn)行拓寬改造，打通文博路北段；2015年打通解放路北段、向陽路南段、五一路北段，馮莊街、機(jī)房街與周邊地塊開發(fā)改造同步實(shí)施。根據(jù)監(jiān)獄遷建情況，及時(shí)打通許都路西段，建設(shè)許都路清潩河橋。努力化解市區(qū)堵點(diǎn)，消除市區(qū)道路梗阻，實(shí)現(xiàn)城內(nèi)道路與城外道路的互聯(lián)互通?？茖W(xué)設(shè)置綠化帶和分車護(hù)欄，對雙向兩車道的道路綠化帶逐步實(shí)施拆除改造，對主次干道一般按三塊板型的道路斷面進(jìn)行設(shè)置，實(shí)現(xiàn)機(jī)動車、非機(jī)動車快慢分行及人、車分流。加快新區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，新區(qū)的青梅路、萬通路、龍昌路、宏騰路、興昌路、尚德路等“十路”確保年底前完工。
責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市財(cái)政局、市公安局、區(qū)政府、東城區(qū)管委會、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、新區(qū)管委會、縣政府
6.積極推進(jìn)立體交通建設(shè)
積極推進(jìn)文峰路與七一路交叉口地下隧道工程前期工作，10月底前開工建設(shè)，年底前竣工使用。要科學(xué)布局、科學(xué)安排工期，同時(shí)做好施工期間的交通宣傳、分流、疏導(dǎo)等工作。完善勞動路、文峰路、潁昌大道、瑞貝卡大道過街天橋及七一路、潁昌大道地下通道路口附近通行引導(dǎo)和限制設(shè)施，提高過街天橋和地下通道的利用率。做好解放路與許繼大道交叉口、蓮城大道與毓秀路交叉口、建安大道與清虛街交叉口、勞動路與西大街交叉口處過街天橋或地下通道建設(shè)的論證規(guī)劃等前期工作。
責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市財(cái)政局、市公安局、區(qū)政府、縣政府
7.合理規(guī)劃建設(shè)城區(qū)停車場
建立“以配建地下停車為主、路外公共停車為輔、立體停車為補(bǔ)充”的停車供應(yīng)體系。新建居民小區(qū)的非機(jī)動車存車處按照每戶不低于2.0車位設(shè)置，可采用地下室存車，分散設(shè)置。普通居住小區(qū)的機(jī)動車停車率控制在75%以上，社區(qū)較集中的高檔小區(qū)機(jī)動車停車率控制在80%以上，采用地上和地下相結(jié)合的方式進(jìn)行設(shè)置，地上停車率不應(yīng)超過10%，地下停車可獨(dú)立設(shè)置區(qū)域；規(guī)劃部門要從嚴(yán)控制，根據(jù)實(shí)際需要逐步提高停車率控制比例。鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目利用地下空間配建停車設(shè)施，按配建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的地下停車場面積，不納入容積率計(jì)算范圍。
加大公共停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)力度，科學(xué)選址，在新興路以南、八一路以北、京廣鐵路以西、魏文路以東等城市區(qū)域外規(guī)劃建設(shè)大型停車場，新區(qū)要一次規(guī)劃到位、分期建設(shè)完成、合理配置停車資源。在老城區(qū)規(guī)劃大型停車場困難的情況下，規(guī)劃設(shè)置立體停車場。鼓勵(lì)社會力量投資設(shè)立路外社會公共停車場，開放單位內(nèi)部停車場。
責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市發(fā)展改革委、區(qū)政府、東城區(qū)管委會、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、新區(qū)管委會、縣政府
8.加大交通設(shè)施建設(shè)的投入
在城市維護(hù)建設(shè)資金和國有土地使用權(quán)出讓金收入中安排一定比例的資金用于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；城市公共交通建設(shè)資金占城市建設(shè)資金支出的比例應(yīng)保持在5%以上。同時(shí)采用BT等方式，多渠道籌措建設(shè)資金。
責(zé)任單位：市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局
(三)落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，大力發(fā)展公共交通
9.加快綜合交通樞紐和公交場站建設(shè)
加快“零距離換乘中心”建設(shè)，“兩站一港”(石武客專東站、城市公共交通中轉(zhuǎn)站和航空港異地航站樓)一期工程年底前完工，同時(shí)啟動二期工程建設(shè)。加快城市公共交通換乘樞紐、停車場和首末站建設(shè)，公交場站與大型居住區(qū)、商業(yè)區(qū)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步竣工、同步交付使用。落實(shí)公交站場專項(xiàng)規(guī)劃，年底前完成2個(gè)公交站場的建設(shè)，2015年底前建成公交換乘樞紐2個(gè)，公交保養(yǎng)場3個(gè)，首末站10個(gè)，港灣式候車亭100個(gè)。
責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市財(cái)政局、市國土資源局
10.提升城市公交分擔(dān)率
根據(jù)城市公共交通系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃，年底前對公交線路進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，合理調(diào)整和增辟公交線路，提高線路密度，減少公交線路繞行和公交運(yùn)行時(shí)間，方便市民乘車。更新提升現(xiàn)有公交車輛，提高公共交通的舒適度。增加新區(qū)公交線路，做好市中心區(qū)與組團(tuán)之間的公交運(yùn)營。要充分運(yùn)用信息技術(shù)，建立GPS監(jiān)控調(diào)度中心，實(shí)行智能化管理，提高運(yùn)營效率。爭取在2013年年底前，城區(qū)萬人公共汽車擁有量達(dá)8臺，中心城區(qū)站點(diǎn)覆蓋率大于80%(按500米半徑計(jì)算)，乘客候車時(shí)間縮短到5—8分鐘，公交車輛首末站運(yùn)行時(shí)間不超過45分鐘，爭取公交分擔(dān)率達(dá)到15%以上。有序發(fā)展出租汽車參與城市交通，滿足不同層面的需求。在中心城區(qū)和交通堵點(diǎn)設(shè)立摩托車禁行區(qū)、限行區(qū)。
責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市公安局
11.積極推進(jìn)公交專用道建設(shè)
城區(qū)符合條件的雙向六車道及以上道路，要增設(shè)公交專用車道。新建、改建的主干道要同步規(guī)劃建設(shè)公交專用車道。在有條件的路口增設(shè)公交車專用導(dǎo)向車道，確保公交優(yōu)先信號，減少公交車輛在路口的停留時(shí)間，保證道路優(yōu)先通行權(quán)。完善停車設(shè)施，滿足公交車輛停車需求。
責(zé)任單位：市公安局、市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
12.大力推動城市公交公司化改造
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、統(tǒng)一管理，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確”的原則，大力推動城市公交公司化改造，加緊籌建市城市公共交通有限責(zé)任公司，年底前完成改造任務(wù)。
責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政(國資)局
13.切實(shí)提高公交服務(wù)水平
加強(qiáng)對公交行業(yè)的監(jiān)督管理，制定監(jiān)管辦法，建立考核體系，提高司乘人員素質(zhì)，促進(jìn)規(guī)范優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加大對公交的支持力度，確保財(cái)政對公交的正常投入和必要的補(bǔ)貼。
責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局
(四)創(chuàng)新管理模式，提高交通管理水平
14.強(qiáng)化城市交通管理
以警務(wù)機(jī)制改革為契機(jī)，進(jìn)一步改革交通管理勤務(wù)機(jī)制，實(shí)行路段巡邏聯(lián)勤責(zé)任制，落實(shí)城市道路交通網(wǎng)格化管理、執(zhí)勤公示、督查督辦、績效考評等措施，提高路面執(zhí)勤民警的見警率、管事率。對酒后駕駛、無證駕駛、非機(jī)動車行駛機(jī)動車道、逆行、闖紅燈、亂停亂放、行人跨越護(hù)欄等交通違法行為依法專項(xiàng)整治，確保市區(qū)主干道路24小時(shí)不失控、不漏管。加強(qiáng)城區(qū)大型運(yùn)輸車輛管理，分區(qū)域、分層次、分時(shí)段對大型運(yùn)輸車輛采取限行措施，對貨車設(shè)置限制通行區(qū)域和路段，推行貨車夜運(yùn)制度，白天貨車禁行，夜間分路段禁行。建立交通安全應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，完善道路交通安全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，定期組織演練，確保發(fā)生突發(fā)事件時(shí)能夠第一時(shí)間組織救援。
責(zé)任單位：市公安局、市交通運(yùn)輸局、市安全監(jiān)管局
15.建設(shè)智能交通管理系統(tǒng)
發(fā)揮科技在綜合治理城市交通中的作用，運(yùn)用道路交通科技監(jiān)控手段，擴(kuò)大“電子警察”和“流動電子警察”的覆蓋面，提高城市交通管理的科學(xué)化、信息化、智能化水平。年對現(xiàn)有的電子警察系統(tǒng)及信號燈控制系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，在許由路以北、八一路以南、延安路以東、魏文路以西城市區(qū)域內(nèi)建成智能交通管理系統(tǒng)。做好與數(shù)字化城管的有效對接，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、相得益彰。
責(zé)任單位：市公安局、市財(cái)政局、市城市管理局
16.統(tǒng)一市區(qū)交通安全設(shè)施管理
明確市公安局為市區(qū)交通安全設(shè)施統(tǒng)一管理責(zé)任單位，東城區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新區(qū)的交通安全設(shè)施維護(hù)任務(wù)移交市公安局。建立交通安全設(shè)施維護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，?？顚Ｓ?，按需增減。提高交通安全設(shè)施科學(xué)化管理水平，由市公安局參照國家標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合我市實(shí)際制定統(tǒng)一的管理辦法。
責(zé)任單位：市公安局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、東城區(qū)管委會、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、新區(qū)管委會
17.充實(shí)交通管理隊(duì)伍
編制部門為公安部門增加的政法專項(xiàng)編制，要適當(dāng)向交通警察傾斜，逐步增加交警警力。加強(qiáng)對交通管理隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。根據(jù)需要，安排“4050”人員充實(shí)交通協(xié)管力量。
責(zé)任單位：市編辦、市人力資源社會保障局、市公安局、市財(cái)政局
(五)加大宣傳教育力度，提高市民文明交通意識
18.開展學(xué)校交通安全教育
將交通安全教育納入中小學(xué)、幼兒園教學(xué)計(jì)劃，每學(xué)期至少安排五節(jié)交通安全宣傳課，教育引導(dǎo)中小學(xué)生、幼兒從小樹立文明交通意識，提高自我保護(hù)能力。
責(zé)任單位：市教育局
19.深化社會宣傳
在專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)、客運(yùn)場站日常管理和駕駛?cè)伺嘤?xùn)等工作中強(qiáng)化對駕駛?cè)说男麄鹘逃?，增?qiáng)交通安全意識。深入開展文明交通志愿者活動，交通安全宣傳進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭“五進(jìn)”活動，提高市民的文明交通素質(zhì)。到2015年，市區(qū)交通違法行為明顯減少，交通事故總量明顯下降。
責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市公安局，其他各行政、企事業(yè)單位
20.強(qiáng)化輿論引導(dǎo)
要充分利用報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒體，采取多種形式，加大道路交通安全宣傳的力度。電視臺、《晨報(bào)》要分別開設(shè)交通安全宣傳的欄目、專欄，宣傳正面典型，曝光反面典型，廣泛征集市民意見，教育引導(dǎo)市民群眾安全出行、文明出行。
責(zé)任單位：市委宣傳部、市廣電局、市公安局、日報(bào)社、電視臺
21.大力倡導(dǎo)綠色出行
每年開展“城市公共交通周”及“無車日”活動，培養(yǎng)公眾綠色交通理念。鼓勵(lì)在1公里距離內(nèi)步行，在3公里距離內(nèi)騎自行車出行。搞好自行車道和人行步道的建設(shè)，實(shí)行行人、自行車有優(yōu)先于機(jī)動車的通行權(quán)力。
責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局、市委宣傳部、市廣電局、市公安局、日報(bào)社、電視臺
三、工作要求
(一)提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。綜合治理城市交通是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到多個(gè)行業(yè)、多個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié)。建立以市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)部門和單位為成員的綜合治理城市交通領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主管副市長任組長，公安、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、城市管理、國土資源、編制、人力資源社會保障、商務(wù)、工商、衛(wèi)生、教育、宣傳、廣播電視以及各相關(guān)區(qū)(縣)政府負(fù)責(zé)人為成員，定期召開會議，研究解決綜合治理城市交通工作中存在的困難和問題，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。
(二)密切配合，形成合力。按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、齊抓共管”的總要求，各相關(guān)部門和單位要結(jié)合各自職能，細(xì)化具體的工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作措施。要服從大局，密切配合，通力協(xié)作，形成合力，共同做好綜合治理城市交通工作。
(三)強(qiáng)化督查，落實(shí)責(zé)任。市政府督查室、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立督查工作制度和督查工作臺賬，定期督查，定期通報(bào)，對工作措施不力、任務(wù)落實(shí)不到位、未按規(guī)定時(shí)限完成任務(wù)的責(zé)任單位和個(gè)人，將按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究，確保綜合治理城市交通工作取得實(shí)效。
