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一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,讓人民群眾買得放心、吃得安心,深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、中央會(huì)議和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于食品安全工作的部署和要求。堅(jiān)持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整治與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn),強(qiáng)化監(jiān)管,深入開(kāi)展食品安全整頓,切實(shí)規(guī)范流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)行為,保障食品市場(chǎng)消費(fèi)安全。
(二)工作目標(biāo)
確保食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格合法有效,用兩年左右時(shí)間集中開(kāi)展流通環(huán)節(jié)食品安全整頓。銷售者進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)銷貨臺(tái)帳制度得到嚴(yán)格執(zhí)行,食品安全監(jiān)管制度得到有效落實(shí),食品經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范有序,食品質(zhì)量安全水平明顯提高,流通環(huán)節(jié)食品安全狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn),人民群眾食品消費(fèi)安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。整頓工作分三個(gè)階段進(jìn)行。
清理排查階段全面清理排查經(jīng)營(yíng)主體。市區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)營(yíng)戶證照齊全,索票索證達(dá)到%以上,初步建立比較健全的食品進(jìn)銷制度;
整頓規(guī)范階段按照項(xiàng)目逐項(xiàng)開(kāi)展整治。健全各項(xiàng)制度,農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村等薄弱環(huán)節(jié)食品安全基本好轉(zhuǎn),徹底告別“臟亂差”現(xiàn)象,達(dá)到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)超市化。
鞏固達(dá)標(biāo)階段全市流通環(huán)節(jié)食品安全達(dá)到兩個(gè)百分百。建立遍布城鄉(xiāng)的食品安全示范店、市場(chǎng),三無(wú)黑食品”無(wú)立足之地,市民消費(fèi)意識(shí)進(jìn)一步提高,買的放心,吃得開(kāi)心。建立完整可行的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
二、整頓工作的重點(diǎn)和措施
(一)建立食品安全信用分類監(jiān)管。
簡(jiǎn)化有關(guān)手續(xù),按照《食品安全法》要求把好食品流通許可證的審查工作。減免困難農(nóng)民、大學(xué)生、下崗職工、低收入者、殘疾人等弱勢(shì)群體的證照費(fèi)用并建立綠色窗口一條龍服務(wù),及時(shí)發(fā)放食品流通許可證。未獲得相關(guān)許可文件的一律不予登記注冊(cè),嚴(yán)把食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)。政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下,按照相關(guān)部門的職責(zé)分工依法查處和取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品違法行為,確保食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格合法有效。食品安全信用分類監(jiān)管分三個(gè)階段有序開(kāi)展。先試先行階段以工商所、工商所為試點(diǎn),率先推行流通領(lǐng)域食品安全信用分類監(jiān)管工作,試行期間緊密結(jié)合實(shí)際,不斷完善工作機(jī)制。全面鋪開(kāi)階段工商所、工商所的食品安全信用分類監(jiān)管工作試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,各所全面鋪開(kāi)。總結(jié)評(píng)估階段對(duì)各基層工商所開(kāi)展食品安全信用分類監(jiān)管工作的情況進(jìn)行全面的評(píng)估,總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步健全完善工作體系。
(二)加大流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管力度。監(jiān)督從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的銷售企業(yè)百分百建立電子臺(tái)賬,加強(qiáng)對(duì)食品批發(fā)商、食品零售商電子臺(tái)帳監(jiān)管。一是檢查食品批發(fā)商是否安裝符合省局要求的電子臺(tái)賬軟件;二是檢查食品經(jīng)營(yíng)戶的進(jìn)銷貨臺(tái)賬,否裝訂成冊(cè)或通過(guò)電子文檔保存;三是檢查批發(fā)商能否熟練打印電子單據(jù);四是采集批發(fā)商食品數(shù)據(jù)及時(shí)上傳省局“商管系統(tǒng)”監(jiān)督市場(chǎng)開(kāi)辦企業(yè)、柜臺(tái)出租企業(yè)、展銷會(huì)舉辦企業(yè)建立并執(zhí)行食品安全,有限的經(jīng)費(fèi)中撥出萬(wàn)元,配備食品快速設(shè)備套和藥劑,做好日??焖贆z測(cè)與定期抽樣送檢,發(fā)現(xiàn)的不合格食品立即采取停止銷售、追回已售出的食品并造冊(cè)登記等退市措施,對(duì)有關(guān)部門通報(bào)和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格食品依法責(zé)令銷售者退市。
(三)繼續(xù)抓好食品添加劑和奶制品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。加大監(jiān)管執(zhí)法力度。建立健全有效的流通環(huán)節(jié)食品添加劑銷售和使用的監(jiān)管機(jī)制,進(jìn)銷建立電子臺(tái)帳,追根溯源銷售實(shí)名制。嚴(yán)格監(jiān)督奶制品銷售者落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)制度和進(jìn)貨臺(tái)賬制度,特別是繼續(xù)仔細(xì)查驗(yàn)對(duì)年月日前生產(chǎn)的奶制品經(jīng)生產(chǎn)企業(yè)重新檢驗(yàn)合格的報(bào)告和標(biāo)識(shí);突出重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)奶制品銷售者,促進(jìn)奶制品行業(yè)健康有序發(fā)展。
(四)集中開(kāi)展重點(diǎn)食品以及季節(jié)性、節(jié)日性食品的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。要把開(kāi)展重點(diǎn)食品專項(xiàng)執(zhí)法檢查作為整頓工作的重要任務(wù),著力解決本地區(qū)食品市場(chǎng)存在突出問(wèn)題。一是要集中開(kāi)展重點(diǎn)品種的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。要以消費(fèi)者申訴舉報(bào)多和與人民群眾生活密切相關(guān)的食品品種為重點(diǎn),突出抓好奶制品、肉制品、米面制品、禽蛋制品、兒童食品、老年食品、膨化食品、豆制品、飲料、糕點(diǎn)、月餅、干果、調(diào)味品、食用油、酒類、腌制食品、冷凍食品等品種以及超市自制食品的專項(xiàng)執(zhí)法檢查,嚴(yán)厲打擊銷售過(guò)期霉變食品、三無(wú)”食品等違法行為,切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。
依法抓好小食品店、小攤點(diǎn)、小市場(chǎng)的專項(xiàng)檢查、集中執(zhí)法力量加大市場(chǎng)巡查力度,二是要集中開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。要以城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)、車站碼頭為重點(diǎn)。堅(jiān)決依法取締無(wú)照商販,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。三是要集中開(kāi)展季節(jié)性、節(jié)日性食品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。要以“五一”中秋、十一”元旦、春節(jié)為重點(diǎn),突出抓好對(duì)節(jié)日性食品以及季節(jié)性食品的檢查,重點(diǎn)整治價(jià)實(shí)不符、過(guò)度包裝、搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費(fèi)者等問(wèn)題,切實(shí)保障節(jié)日食品和季節(jié)性消費(fèi)安全。四是要集中開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和市場(chǎng)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。要以商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)和食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn),突出抓好市場(chǎng)開(kāi)辦者和經(jīng)營(yíng)者自查自糾和自律工作,認(rèn)真監(jiān)督落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品安全的法定責(zé)任和義務(wù),由基層工商所按轄區(qū)逐戶檢查排查,監(jiān)督市場(chǎng)開(kāi)辦者、經(jīng)營(yíng)者自查和整改食品安全方面的問(wèn)題,切實(shí)做到不進(jìn)、不存、不銷假冒偽劣食品和不合格食品,嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為。本文來(lái)自
(五)集中開(kāi)展農(nóng)村食品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。農(nóng)村食品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查中要緊緊圍繞農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。年底全市每個(gè)社區(qū)(村)評(píng)選考核確定一戶食品安全示范店。
(六)開(kāi)展《食品安全法》行政指導(dǎo)工作。制定《市工商局食品安全法行政指導(dǎo)工作指南》對(duì)流通環(huán)節(jié)食品行業(yè)相關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行行政指導(dǎo)。此后將不間斷地對(duì)各類群體輕微違法行為分別開(kāi)展形式多樣的行政指導(dǎo),全面宣傳普及食品安全方面的法律法規(guī)。
(七)加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、生鮮超市巡查。指導(dǎo)扶持市重點(diǎn)項(xiàng)目玉湖果蔬批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)“無(wú)公害食品示范市場(chǎng)”及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)。并以此為樣板促進(jìn)全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的全面改造,促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)超市化。按照《食品安全法》有關(guān)規(guī)定,落實(shí)市場(chǎng)開(kāi)辦者的責(zé)任,查主體是否合法,年上半年前對(duì)全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行全面普查登記,市場(chǎng)主體無(wú)登記的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)要責(zé)令限期補(bǔ)辦,不補(bǔ)辦又不配合整改的應(yīng)抄送市經(jīng)濟(jì)局,由市政府組織相關(guān)部門采取措施關(guān)停,并立案處理予以取締。落實(shí)市場(chǎng)開(kāi)辦者責(zé)任,繼續(xù)牽頭整治禽類定點(diǎn)屠宰掃尾工作,推行禽類經(jīng)營(yíng)戶掛牌經(jīng)營(yíng),督促市場(chǎng)活禽經(jīng)營(yíng)戶按照安全衛(wèi)生要求對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行無(wú)害化改造,杜絕無(wú)檢疫禽類流入市場(chǎng)。*范文#@目錄!網(wǎng)~
(八)徹底取締食品無(wú)照經(jīng)營(yíng)或超范圍經(jīng)營(yíng)。按照《食品安全法》要求把好流通環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生許可證的審批工作。杜絕食品行業(yè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。年底市區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)食品經(jīng)營(yíng)戶持證照率達(dá)到%,農(nóng)村%。
(九)要加大食品違法案件的查處力度。尤其要抓好對(duì)食品大要案件的排查和督辦工作。對(duì)流通環(huán)節(jié)食品違法案件涉及生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量問(wèn)題,既要依法查處經(jīng)銷不合格食品及其它質(zhì)量違法行為,又要將有關(guān)情況及時(shí)移交和通報(bào)質(zhì)檢等相關(guān)職能部門。要認(rèn)真做好與刑事司法的銜接工作,對(duì)涉嫌犯罪的及時(shí)依法移送公安機(jī)關(guān)處理。要充分發(fā)揮體系的作用,及時(shí)受理和處理食品安全方面消費(fèi)者的申訴舉報(bào),依法調(diào)解消費(fèi)糾紛,嚴(yán)厲查處違法行為,切實(shí)保護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、虛假宣傳、侵犯商標(biāo)專用權(quán)等食品市場(chǎng)的違法違章行為,查處和曝光一批制售假偽劣食品的窩點(diǎn),震懾不法分子。檢查大隊(duì)和城區(qū)工商所每年要查辦不少于件一般程序的食品案件,郊區(qū)工商所全年要查辦不少于件一般程序的食品違法案件,以上食品案件不包括無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件。按照泉州市工商局部署,每季度尾開(kāi)展一次有針對(duì)性的食品安全整治周,對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行集中整治,確保整頓一項(xiàng),鞏固一項(xiàng)。
(十)加大食品安全信息化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。努力形成從市局到工商所縱向貫通以及與地區(qū)間、部門間、經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)公眾網(wǎng)絡(luò)間橫向聯(lián)接的體系,投資配備套“商管系統(tǒng)”系統(tǒng),湖濱、靈秀、鳳里、寶蓋、永寧等工商所配備了商管系統(tǒng)”五月份開(kāi)始運(yùn)行,認(rèn)真按照省局《關(guān)于入市商品網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)使用管理意見(jiàn)的通知》要求,積極運(yùn)用該系統(tǒng)開(kāi)展市場(chǎng)巡查,提高食品安全監(jiān)管效率,其他工商所年底全部安裝運(yùn)行。
(十一)指導(dǎo)食品行業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì)自律。指導(dǎo)支持超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)企業(yè)等食品龍頭企業(yè)建立行業(yè)協(xié)會(huì)。要充分運(yùn)用企業(yè)注冊(cè)登記對(duì)食品安全監(jiān)管的作用,推進(jìn)食品安全監(jiān)管關(guān)口前移,從食品經(jīng)營(yíng)主體出生時(shí)就對(duì)其進(jìn)行入市教育,引導(dǎo)、規(guī)范新主體建立健全食品安全制度。利用企業(yè)年檢、個(gè)體工商戶驗(yàn)照加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)巡查、回訪,進(jìn)一步規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)者建立健全食品安全制度。充分發(fā)揮市食品藥品協(xié)管員的作用,與市食安辦、團(tuán)委、技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督局、衛(wèi)生局等部門合作,培訓(xùn)食品安全協(xié)管員、志愿者各名,建立舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò),聘請(qǐng)老干部任食品安全監(jiān)督員,建立多種形式的群防群治機(jī)制,充分發(fā)揮全社會(huì)共同參與食品安全工作。
(十二)努力建立食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。推行五項(xiàng)制度全面深化經(jīng)營(yíng)者自律機(jī)制建設(shè)。一是批發(fā)企業(yè)電子臺(tái)帳制度;二是零售戶索票索證倒查制度;三是重點(diǎn)食品上架報(bào)備制度;四是總經(jīng)銷追溯制度;五是市場(chǎng)準(zhǔn)入崗前教育制度。要進(jìn)一步完善食品安全應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、車輛、物資、設(shè)備保障,開(kāi)展應(yīng)急演練和應(yīng)急系統(tǒng)檢查,切實(shí)建立和完善食品安全預(yù)警防范和應(yīng)急處置機(jī)制,積極探索建立食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
(十三)加強(qiáng)對(duì)基層食品監(jiān)管工作的督查。要認(rèn)真貫徹《管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》按照“六查六看”要求。嚴(yán)格落實(shí)基層工商所食品安全日常巡查和屬地監(jiān)管責(zé)任制,突出重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)銷售者,采取增加巡查頻次、完善巡查內(nèi)容、提高巡查效率等措施,有針對(duì)性地開(kāi)展市場(chǎng)巡查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法違章行為,依法加大對(duì)制售假冒偽劣食品等違法案件的查處力度,切實(shí)規(guī)范食品銷售者的經(jīng)營(yíng)行為。要將食品市場(chǎng)巡查與經(jīng)濟(jì)戶口管理、食品質(zhì)量監(jiān)側(cè)、食品分類監(jiān)管與信用分類管理等結(jié)合起來(lái),建立健全食品安全違法行為記錄制度,建立違法案件信息庫(kù),完善監(jiān)管檔案,并加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析,切實(shí)提高日常巡查的針對(duì)性和有效性。按照《市工商局食品安全監(jiān)管辦法(試行)規(guī)定,制定執(zhí)行食品安全監(jiān)管百分制考核細(xì)則,對(duì)各所食品監(jiān)管個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行每月督查通報(bào),每季度點(diǎn)評(píng)報(bào)告,每半年進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。總分分,分以上為好,分以上為中,分以上為差,分以下為不合格,其中零售戶索票索證電子臺(tái)帳%以下即為不合格,按照泉州局電子臺(tái)帳全運(yùn)行全覆蓋驗(yàn)收制度處理。
三、整頓工作的要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
進(jìn)一步提高對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作重要性、艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性的認(rèn)識(shí),要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建的高度。進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí),本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,切實(shí)把加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作作為市場(chǎng)監(jiān)管工作的重中之重,當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓。市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作的領(lǐng)導(dǎo),一把手親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,相關(guān)職能機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工協(xié)作抓,形成齊抓共管的工作格局。成立市工商局流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,辦公室掛靠在市場(chǎng)合同科,層層分解任務(wù),積極認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好整頓工作的組織實(shí)施。
(二)健全責(zé)任制度。
負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品安全整頓的督促檢查工作;登記注冊(cè)科要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的登記管理,要進(jìn)一步建立健全工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全屬地監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、職能機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任制和食品安全基層監(jiān)管崗位責(zé)任制。整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同有關(guān)科室。查處違反登記管理法律法規(guī)的行為,依法取締無(wú)照經(jīng)營(yíng);消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)受理和依法分流、處理消費(fèi)者的咨詢和申訴舉報(bào),依法保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益;檢查大隊(duì)、工商所要依法加強(qiáng)食品市場(chǎng)監(jiān)管,依法查處流通環(huán)節(jié)食品安全違法案件;監(jiān)察室要對(duì)食品市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行行政監(jiān)察。要將食品安全日常監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到基層,按照劃片分段、責(zé)任到人的要求,把監(jiān)管任務(wù)落實(shí)到工商所每一名執(zhí)法人員。要嚴(yán)格責(zé)任追究制度,發(fā)生食品安全監(jiān)管責(zé)任問(wèn)題的要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
(三)協(xié)作配合。
優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),要加強(qiáng)與衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、公安、經(jīng)濟(jì)和食品藥品監(jiān)管等部門之間的協(xié)作配合。信息互通,不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的整體合力。要密切與新聞媒體的聯(lián)系,加大宣傳工作力度,強(qiáng)化對(duì)食品安全整頓工作的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督。四)強(qiáng)化督導(dǎo),狠抓檢查落實(shí)。
一級(jí)抓一級(jí),要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的督查督辦。層層抓落實(shí)。要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng),掛鉤領(lǐng)導(dǎo)和科室都要深入執(zhí)法監(jiān)管第一線,認(rèn)真調(diào)查研究,解一線情況,解決實(shí)際問(wèn)題,有針對(duì)性地加強(qiáng)指導(dǎo)、督促和檢查。要把組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、工作措施、工作責(zé)任、人員力量和經(jīng)費(fèi)保障等逐項(xiàng)落到實(shí)處,確保各項(xiàng)工作取得實(shí)實(shí)在成效。