城市棚戶區(qū)改造實施工作意見范文

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加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合。市保證性住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造的組織、協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市房管局。限時辦結(jié)。稅務(wù)部門要依照規(guī)定落實稅收支持政策；財政部門要做好改造資金的籌措、發(fā)放和管理；人民銀行要指導(dǎo)督促金融機(jī)構(gòu)做好金融服務(wù)工作；監(jiān)察部門要加強(qiáng)各職能部門依法履行職責(zé)情況的效能監(jiān)察；公安部門要做好拆遷戶的戶籍管理工作；信訪部門要及時妥善處置群眾反映的信訪問題。縣區(qū)政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，辦公室工作人員從市發(fā)改委、國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、房管等相關(guān)單位抽調(diào)一名副科級干部組成。對鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造項目實行集中審批。落實人員、編制和工作經(jīng)費(fèi)。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

為認(rèn)真貫徹《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》建保295號）根據(jù)省委、省政府關(guān)于加快我省城市棚戶區(qū)改造工作總體部署。結(jié)合實際，扎實推進(jìn)我市鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造工作。制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

鄉(xiāng)村棚戶區(qū)是指鄉(xiāng)村建成區(qū)范圍內(nèi)國有土地上集中連片、平房密度相對較大、貧困人口居多、建設(shè)使用年限久、結(jié)構(gòu)簡易、人均居住水平低、居住條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、道路狹窄、治安和消防隱患大以及環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域。

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。把改善群眾的居住條件作為鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造的根本目的結(jié)合開展保證性住房建設(shè)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。加快鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造步伐，完善鄉(xiāng)村功能，提升鄉(xiāng)村形象，使鄉(xiāng)村棚戶區(qū)群眾的居住條件得到明顯改善，讓改革開放效果惠及廣大人民群眾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)

從年開始。解決5867戶、22148人的住房困難問題，用兩年時間完成我市43.65萬平方米鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造任務(wù)。其中市中心城區(qū)22.7萬平方米、3203戶、1424人。年改造鄉(xiāng)村棚戶區(qū)25.89萬平方米，解決3397戶、12663人的住房困難（其中含年已開工建設(shè)的5.56萬平方米）年改造鄉(xiāng)村棚戶區(qū)17.74萬平方米，解決2470戶、9485人的住房困難。具體改造計劃見附表。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合。鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造是政府公共服務(wù)的重要職責(zé)。加大資金投入和政策支持。注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用。充分調(diào)動各方面的積極性。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施相結(jié)合。鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造工作要與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生態(tài)環(huán)境維護(hù)統(tǒng)籌推進(jìn)。堅持集約和節(jié)約用地。

（三）鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造與完善鄉(xiāng)村功能相結(jié)合。鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造中。提升鄉(xiāng)村品位。增加公共綠地，改善人居環(huán)境。

（四）鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造與保證性住房建設(shè)相結(jié)合。鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造納入保證性住房建設(shè)規(guī)劃和計劃。做到規(guī)劃布置通盤考慮。拆遷安排統(tǒng)籌安排。

（五）鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造與國有企業(yè)改制相結(jié)合。鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的國有企業(yè)職工。

（六）就地安排與異地安排相結(jié)合。鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造拆遷安排要采取多種形式。以就近安排為主；對異地建設(shè)的應(yīng)選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的區(qū)域。

（七）以人為本與依法拆遷相結(jié)合。鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造項目的確定和安排彌補(bǔ)方案的制訂。廣泛征詢?nèi)罕娨庖?。做到公開、公平、公正。嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)村房屋拆遷等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，切實讓群眾得到實惠。

三、運(yùn)作方式

（一）市政府委托市城投公司具體負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造工作。對有商業(yè)開發(fā)價值。采取市場運(yùn)作方式改造；對沒有商業(yè)開發(fā)價值。采取政府主導(dǎo)的方式改造。

1.采取市場運(yùn)作的鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造項目。拆遷安排彌補(bǔ)資金通過企業(yè)自有資金和銀行貸款等方式解決。政府將拆遷后的凈地通過招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。并從土地出讓收入中安排拆遷安排彌補(bǔ)資金。

2.規(guī)劃中屬商住用地的鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造項目?？筛鶕?jù)各地實際情況在用地規(guī)劃和土地出讓條件中。建成后移交政府或由政府回購，優(yōu)先用于該地塊符合經(jīng)濟(jì)適用住房或廉租住房保證條件的被拆遷人回遷。配建的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的建設(shè)總面積、單套建筑面積、套數(shù)、套型比例、建設(shè)規(guī)范以及建成后移交或者回購等事項，應(yīng)在土地出讓合同中明確約定。

3.對改造難度較大、不具備商業(yè)開發(fā)價值的鄉(xiāng)村棚戶區(qū)。由政府組織建設(shè)安排住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房。

（二）拆遷安排彌補(bǔ)

1.鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造實行實物安排和貨幣彌補(bǔ)相結(jié)合。

2.產(chǎn)權(quán)人選擇貨幣彌補(bǔ)的要依照市場評估價彌補(bǔ)。

3.依照鄉(xiāng)村控制性詳細(xì)規(guī)劃。

4.同類地段住宅安排面積原則上實行拆一還一。拆遷安排面積不低于36平方米。拆遷產(chǎn)權(quán)面積小于36平方米的安排時補(bǔ)齊36平方米。36至50平方米的局部。逾越50平方米的局部，按市場價結(jié)算。

5.租用公有房屋。

6.被拆遷人符合經(jīng)濟(jì)適用住房申購條件的可優(yōu)先購買經(jīng)濟(jì)適用住房；符合廉租住房申請條件的可優(yōu)先安排廉租住房。

（三）國有企業(yè)棚戶區(qū)改造

1.將符合鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造條件的國有企業(yè)地塊納入市、縣棚戶區(qū)改造的統(tǒng)一規(guī)劃。

2.國有企業(yè)棚戶區(qū)改造。由國有企業(yè)制定改造方案?？衫米杂猛恋?，與市、縣政府共建保證性住房，優(yōu)先解決本企業(yè)符合住房保證條件職工的住房困難問題，其余住房統(tǒng)籌用于解決鄉(xiāng)村其他符合住房保證條件的家庭。

3.利用國有企業(yè)土地共建的保證性住房。并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。建設(shè)規(guī)范和保證對象必需符合國家和省市有關(guān)規(guī)定。保證對象的審核應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《市經(jīng)濟(jì)適用住房管理方法》和《市廉租住房管理方法》規(guī)定順序。

（四）資金來源

鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造所需資金的主要來源：

1.中央和省城市棚戶區(qū)改造投資補(bǔ)助資金；

2.中央和省保證性住房補(bǔ)助資金；

3.自籌資金包括：一是土地出讓凈收益不低于10%局部。三是鄉(xiāng)村維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)按規(guī)定安排資金。

四、政策措施

（一）采取市場化運(yùn)作的鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造項目。以行政劃撥方式供應(yīng)土地；鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造中確需新增建設(shè)用地的由國土資源部門從市級預(yù)留的保證性住房新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)中優(yōu)先安排。提高審批效率。安排住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)項目可以劃撥方式供地，應(yīng)在國有建設(shè)用地劃撥決定書》中明確約定住房套型建筑面積、項目開竣工時間等土地使用條件。鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造中土地出讓后所得收益全部用于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村棚戶區(qū)改造拆遷安排。

（二）鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造項目免征鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。經(jīng)主管地稅機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。免征營業(yè)稅、鄉(xiāng)村維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、個人所得稅、土地增值稅。鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造安排住房建設(shè)和通過收購籌集安排房源的執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造給予支持，新建安排小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費(fèi)。

（三）鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造中集中新建或配建的保證性住房。并享受中央投資補(bǔ)助資金和省市財政配套資金政策。

（四）鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造項目在符合鄉(xiāng)村總體規(guī)劃和相關(guān)強(qiáng)制性規(guī)劃條件的前提下。經(jīng)鄉(xiāng)村規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。

（五）鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造項目資本金執(zhí)行廉租住房建設(shè)項目資本金占20%規(guī)定。

（六）鼓勵金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控的情況下向符合貸款條件的鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造項目提供貸款。改善金融服務(wù)。根據(jù)改造項目特點(diǎn)合理確定貸款條件。引導(dǎo)信貸資金投入。

（七）被拆遷人選擇實物安置的料理產(chǎn)權(quán)證時。

（八）拆遷獎勵政策。鄉(xiāng)村棚戶區(qū)拆遷過程中。除按規(guī)定給予被拆遷戶拆遷彌補(bǔ)費(fèi)、過渡費(fèi)、搬家費(fèi)等費(fèi)用外。同時拆遷殘值也歸產(chǎn)權(quán)人所有。

五、組織實施

（一）編制規(guī)劃、制定方案。鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造規(guī)劃應(yīng)納入保證性住房建設(shè)規(guī)劃。要依據(jù)鄉(xiāng)村總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃等。制定項目實施方案。

（二）宣傳發(fā)動、營造氛圍。充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用。解有關(guān)政策措施。提高工作透明度，營造良好輿論氛圍和工作環(huán)境。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管、確保質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)順序和技術(shù)規(guī)范規(guī)范。確保工程質(zhì)量。依照節(jié)能環(huán)保要求。應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。