城市棚戶區改造實施工作意見范文

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加強領導、密切配合。市保證性住房建設領導小組負責全市鄉村棚戶區改造的組織、協調工作。領導小組下設辦公室在市房管局。限時辦結。稅務部門要依照規定落實稅收支持政策；財政部門要做好改造資金的籌措、發放和管理；人民銀行要指導督促金融機構做好金融服務工作；監察部門要加強各職能部門依法履行職責情況的效能監察；公安部門要做好拆遷戶的戶籍管理工作；信訪部門要及時妥善處置群眾反映的信訪問題。縣區政府要成立相應的領導機構和工作機構，辦公室工作人員從市發改委、國土資源、建設、規劃、房管等相關單位抽調一名副科級干部組成。對鄉村棚戶區改造項目實行集中審批。落實人員、編制和工作經費。各有關部門要認真履行職責，加強協調配合，提供優質服務。

為認真貫徹《關于推進鄉村和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》建保295號）根據省委、省政府關于加快我省城市棚戶區改造工作總體部署。結合實際，扎實推進我市鄉村棚戶區改造工作。制定本實施方案。

一、指導思想和工作目標

鄉村棚戶區是指鄉村建成區范圍內國有土地上集中連片、平房密度相對較大、貧困人口居多、建設使用年限久、結構簡易、人均居住水平低、居住條件惡劣、基礎設施不齊全、道路狹窄、治安和消防隱患大以及環境衛生臟亂差的區域。

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。把改善群眾的居住條件作為鄉村棚戶區改造的根本目的結合開展保證性住房建設，深入貫徹落實科學發展觀。加快鄉村棚戶區改造步伐，完善鄉村功能，提升鄉村形象，使鄉村棚戶區群眾的居住條件得到明顯改善，讓改革開放效果惠及廣大人民群眾，促進經濟社會協調發展。

（二）目標任務

從年開始。解決5867戶、22148人的住房困難問題，用兩年時間完成我市43.65萬平方米鄉村棚戶區改造任務。其中市中心城區22.7萬平方米、3203戶、1424人。年改造鄉村棚戶區25.89萬平方米，解決3397戶、12663人的住房困難（其中含年已開工建設的5.56萬平方米）年改造鄉村棚戶區17.74萬平方米，解決2470戶、9485人的住房困難。具體改造計劃見附表。

二、基本原則

（一）政府主導與市場運作相結合。鄉村棚戶區改造是政府公共服務的重要職責。加大資金投入和政策支持。注重發揮市場機制的作用。充分調動各方面的積極性。

（二）統籌規劃與分步實施相結合。鄉村棚戶區改造工作要與鄉村經濟社會發展、基礎設施建設及生態環境維護統籌推進。堅持集約和節約用地。

（三）鄉村棚戶區改造與完善鄉村功能相結合。鄉村棚戶區改造中。提升鄉村品位。增加公共綠地，改善人居環境。

（四）鄉村棚戶區改造與保證性住房建設相結合。鄉村棚戶區改造納入保證性住房建設規劃和計劃。做到規劃布置通盤考慮。拆遷安排統籌安排。

（五）鄉村棚戶區改造與國有企業改制相結合。鄉村棚戶區改造范圍內的國有企業職工。

（六）就地安排與異地安排相結合。鄉村棚戶區改造拆遷安排要采取多種形式。以就近安排為主；對異地建設的應選擇交通便利、基礎設施齊全的區域。

（七）以人為本與依法拆遷相結合。鄉村棚戶區改造項目的確定和安排彌補方案的制訂。廣泛征詢群眾意見。做到公開、公平、公正。嚴格執行鄉村房屋拆遷等有關法律法規的規定，維護群眾的合法權益，切實讓群眾得到實惠。

三、運作方式

（一）市政府委托市城投公司具體負責棚戶區改造工作。對有商業開發價值。采取市場運作方式改造；對沒有商業開發價值。采取政府主導的方式改造。

1.采取市場運作的鄉村棚戶區改造項目。拆遷安排彌補資金通過企業自有資金和銀行貸款等方式解決。政府將拆遷后的凈地通過招標、拍賣、掛牌出讓。并從土地出讓收入中安排拆遷安排彌補資金。

2.規劃中屬商住用地的鄉村棚戶區改造項目。可根據各地實際情況在用地規劃和土地出讓條件中。建成后移交政府或由政府回購，優先用于該地塊符合經濟適用住房或廉租住房保證條件的被拆遷人回遷。配建的經濟適用住房和廉租住房的建設總面積、單套建筑面積、套數、套型比例、建設規范以及建成后移交或者回購等事項，應在土地出讓合同中明確約定。

3.對改造難度較大、不具備商業開發價值的鄉村棚戶區。由政府組織建設安排住房、經濟適用住房和廉租住房。

（二）拆遷安排彌補

1.鄉村棚戶區改造實行實物安排和貨幣彌補相結合。

2.產權人選擇貨幣彌補的要依照市場評估價彌補。

3.依照鄉村控制性詳細規劃。

4.同類地段住宅安排面積原則上實行拆一還一。拆遷安排面積不低于36平方米。拆遷產權面積小于36平方米的安排時補齊36平方米。36至50平方米的局部。逾越50平方米的局部，按市場價結算。

5.租用公有房屋。

6.被拆遷人符合經濟適用住房申購條件的可優先購買經濟適用住房；符合廉租住房申請條件的可優先安排廉租住房。

（三）國有企業棚戶區改造

1.將符合鄉村棚戶區改造條件的國有企業地塊納入市、縣棚戶區改造的統一規劃。

2.國有企業棚戶區改造。由國有企業制定改造方案。可利用自用土地，與市、縣政府共建保證性住房，優先解決本企業符合住房保證條件職工的住房困難問題，其余住房統籌用于解決鄉村其他符合住房保證條件的家庭。

3.利用國有企業土地共建的保證性住房。并享受相關優惠政策。建設規范和保證對象必需符合國家和省市有關規定。保證對象的審核應嚴格執行《市經濟適用住房管理方法》和《市廉租住房管理方法》規定順序。

（四）資金來源

鄉村棚戶區改造所需資金的主要來源：

1.中央和省城市棚戶區改造投資補助資金；

2.中央和省保證性住房補助資金；

3.自籌資金包括：一是土地出讓凈收益不低于10%局部。三是鄉村維護建設稅、城鎮公用事業附加、鄉村基礎設施配套費按規定安排資金。

四、政策措施

（一）采取市場化運作的鄉村棚戶區改造項目。以行政劃撥方式供應土地；鄉村棚戶區改造中確需新增建設用地的由國土資源部門從市級預留的保證性住房新增建設用地計劃指標中優先安排。提高審批效率。安排住房中涉及的經濟適用住房和廉租住房建設項目可以劃撥方式供地，應在國有建設用地劃撥決定書》中明確約定住房套型建筑面積、項目開竣工時間等土地使用條件。鄉村棚戶區改造中土地出讓后所得收益全部用于當地鄉村棚戶區改造拆遷安排。

（二）鄉村棚戶區改造項目免征鄉村基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。經主管地稅機關核準。免征營業稅、鄉村維護建設稅、教育費附加、個人所得稅、土地增值稅。鄉村棚戶區改造安排住房建設和通過收購籌集安排房源的執行經濟適用住房的稅收優惠政策。電力、通訊、市政公用事業等企業要對鄉村棚戶區改造給予支持，新建安排小區有線電視和供水、供電、供氣、通訊、道路等市政公用設施，由各相關單位出資配套建設，并適當減免入網、管網增容等經營性收費。

（三）鄉村棚戶區改造中集中新建或配建的保證性住房。并享受中央投資補助資金和省市財政配套資金政策。

（四）鄉村棚戶區改造項目在符合鄉村總體規劃和相關強制性規劃條件的前提下。經鄉村規劃行政主管部門批準。

（五）鄉村棚戶區改造項目資本金執行廉租住房建設項目資本金占20%規定。

（六）鼓勵金融機構在風險可控的情況下向符合貸款條件的鄉村棚戶區改造項目提供貸款。改善金融服務。根據改造項目特點合理確定貸款條件。引導信貸資金投入。

（七）被拆遷人選擇實物安置的料理產權證時。

（八）拆遷獎勵政策。鄉村棚戶區拆遷過程中。除按規定給予被拆遷戶拆遷彌補費、過渡費、搬家費等費用外。同時拆遷殘值也歸產權人所有。

五、組織實施

（一）編制規劃、制定方案。鄉村棚戶區改造規劃應納入保證性住房建設規劃。要依據鄉村總體規劃、詳細規劃和住房建設規劃等。制定項目實施方案。

（二）宣傳發動、營造氛圍。充分發揮輿論引導作用。解有關政策措施。提高工作透明度，營造良好輿論氛圍和工作環境。

（三）加強監管、確保質量。嚴格執行法定建設順序和技術規范規范。確保工程質量。依照節能環保要求。應在建設合同中予以明確。