機關者依法行政意見范文

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一、加強依法行政重要意義的學習宣傳，著力提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力

行政機關能否做到依法行政，決定了依法治區進程，也決定了全區依法行政的整體水平和法治政府建設的整體進程，我們必須從戰略的高度增強依法行政的責任感和使命感，正確認識和處理經濟發展與依法行政的關系，依法管理與做好服務的關系，規范執法與提高效能的關系，行使權力與接受監督關系，自覺地把依法行政作為建設法治政府的基礎和關鍵，作為政府的一項重要職責抓緊、抓好。

（一）組織全區街鄉及各委辦局領導干部和公務員認真學習國務院《綱要》和《決定》。將《綱要》和《決定》列入領導干部和公務員學法計劃予以安排，并通過各種形式進行廣泛學習宣傳，努力營造依法行政的良好輿論氛圍和社會環境。

（二）建立覆蓋行政機關全體工作人員和所有行政執法人員的學法制度。實行政府常務會議“會前學法”或專題學法，各街鄉、各部門專題學法每年不少于2次。落實處級以上領導干部專題法制講座制度，并緊密結合實際確定內容，保證全年安排專題講座不少于2次。各街鄉、各部門都要制定行政執法人員法律知識培訓計劃，以公共法律、專業法律、依法行政知識為重點，做到學法的計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”，形成學法記錄和資料，保證行政執法人員集中學法培訓每年不少于15天。

（三）建立健全行政執法人員資格制度。所有行政執法人員上崗前必須經過法律知識培訓，考試合格后才可取得行政執法資格；對在職的行政執法人員要定期培訓、考試或考核，凡考試、考核不合格的，應當取消行政執法資格。嚴禁無行政執法資格的人員從事行政執法工作，對違法亂紀、嚴重失職或徇私舞弊的，要及時依法依章處理，堅決清理出執法隊伍。

二、建立科學民主的行政決策機制，提高決策水平

堅持把依法行政作為政府工作的基本準則，貫穿于行政決策、執行、監督的全過程。要把在決策源頭上實行科學民主作為今年依法行政工作的重點之一。

（一）完善重大行政決策規則和程序。政府法制部門要為政府當好參謀助手，協助建立和完善政府決策規則和程序，逐步實行群眾參與、專家咨詢和政府決定相結合的行政決策機制。重大決策，除依法不得公開的外，應當向社會公布決策方案草案，并根據決策對公眾影響的范圍、程度等，采取聽證會、座談會、協商會等方式廣泛聽取意見。法律規定應當聽證以及涉及重大公共利益和群眾利益的決策事項，都要舉行聽證。不斷完善重大決策專家咨詢論證制度，規定參與咨詢論證專家的權利和義務、論證的程序和方式。涉及重大財政收支的決策，必須通過專業部門、專業人員評估論證。建立重大行政決策合法性審查制度，未經審查或審查不合格的，不得做出決策。

（二）建立和完善重大行政決策后評價和責任追究制度。選取1-2件直接關系民生，對經濟和社會發展有影響的重大決策事項，結合規范性文件執行效果檢查，進行重點檢查評估。認真落實責任追究制度，對于超越權限，違反法定程序決策，造成決策失誤和嚴重后果的，應當決策而不做決策或玩忽職守、貽誤工作的，要依法追究相關領導和直接責任人的責任。

三、以權力網上公開透明運行為重點，規范行政行為

為落實黨的十七大提出的“確保權利正確行使，必須讓權力在陽光下運行”的要求，2009年將根據**市政府的統一部署，推行行政權力網上規范、公開、透明、高效運行，實現行政權力運行數據化、流程標準化、辦公網絡化、信息公開化，強化行政監督，提高行政效能。

（一）依法清理和規范行政權力，統一集中上網公開。一是全面清理行政權力事項。全區各機關都要根據法律、法規、規章，對本單位所有的行政權力和權力依據進行全面清理。范圍包括：行政許可權、行政處罰權、行政給付權、行政強制權以及其它行政執法權。二是編制職權目錄和運行流程圖，對自由裁量權標準進行細化、量化、固化。行政權力內容發生變更時，應按規定程序及時調整修訂職權目錄和運行流程圖。三是認真審核職權目錄和運行流程圖。各部門清理后的行政權力和法律依據及運行流程圖必須經區政府法制部門審核確認后上網向社會公布，未經公布的行政權力，不得行使。

（二）建立統一的行政權力網上公開透明運行平臺。實現行政權力信息全公開，包括權力主體、程序、依據、標準以及辦理動態情況，在網上適時顯示。要實現行政權力事項網上運行、依法行政考核和績效考核網上公示、行政權力運行情況網上適時監控監察、政府法制網上監督。

四、強化規范性文件監督管理，從源頭上嚴格依法行政

在進一步清理行政審批項目和現行有效的規范性文件的基礎上，進一步精簡行政審批項目，簡化審批程序，提高行政效能，把區、街鄉及各委辦局規范性文件備案審查工作作為從源頭上嚴格依法行政的重要措施來抓。

（一）堅持“有必要、不抵觸、有特色”的原則制發區政府規范性文件。一要控制發文數量，二要提高制發質量，按照“有件必備、有備必審”的要求嚴格審查。審查的重點內容放在切實維護人民群眾利益、維護法制統

一、體現公平公正上，審查的方法重點是廣泛聽取社會意見，進行充分調研和咨詢論證，使決策更能體現民意、關注民生、實現法治惠民。

（二）加強政府部門規范性文件審查備案。重點是要建立制度，采取措施，切實改變隨意發文、違法發文、不報備或報備不及時等問題，防止因發文、決策損壞人民利益。

（三）對現行有效的規范性文件每兩年搞一次回頭看,逐步實行政府文件有效期制度。

（四）繼續執行報備規定。及時向市政府、區人大報備區政府規范性文件，確保法制統一和政令暢通。

五、以提高執法水平為目標，全面落實行政執法責任制

（一）進一步落實行政執法責任制。一要完善行政執法責任制。在梳理行政權力的同時，對行政執法權進行動態調整和完善，特別是法律依據發生變化的，要及時完善修訂職能、職責，沒有法律依據的執法權限必須停止，不斷解決行政執法缺位、越位、不作為、亂作為的問題。二要著力提高執法水平。按照**市行政執法人員行為規范，以公開、公平、公正執法為重點，認真推行“三步式”執法模式，按照教育與處罰相結合的原則，落實執法自由裁量權標準。三要切實落實評議考核制度。把考核與評議相結合，平時檢查與年底考核相結合，合理修訂年度考核評議細則，完善考核內容。四要落實執法過錯追究制度。按照有權必有責，用權受監督的要求，對行政執法案件在行政復議、行政訴訟中被撤銷、敗訴或舉報投訴后經查實確為違法的，做到發生一起追究一起。

（二）認真執行行政處罰自由裁量基準制度。堅決執行細化量化和固化后的自由裁量標準，嚴格按照確定的權限、程序，做到立案查處、裁決與執行相分離，杜絕行政處罰的隨意性。

（三）不斷完善行政執法案卷評查制度。進一步完善案卷評查標準，創新案卷評查方式，健全案卷評查制度，運用案卷評查結果，通過案卷評查促進各執法部門重視和規范案卷。開展案卷評選觀摩交流活動，促進執法部門不斷改變“重實體、輕程序”，“重執法過程、輕文書制作”現象，以彰顯執法質量。

六、加大行政監督力度，努力提高行政效能

（一）進一步做好重大行政處罰備案審查工作。認真執行《**市重大行政處罰決定備案審查辦法》，對所有符合備案條件的案件，都要按規定的時限和程序報送備案，爭取備案率達100%。要通過督查、催報、定期發文通報等形式，增強及時、主動報備案的自覺性，并將報備列入依法行政考核內容。

（二）圍繞重點開展專項執法監督檢查活動。認真制定行政執法監督檢查年度計劃，重點圍繞食品藥品安全、環境保護、資源保護、行政收費等重點問題開展執法檢查活動。要拓寬監督渠道，改進監督檢查的方式和方法，上下聯動，橫向聯合，明查暗訪，開展評議，增強執法監督的有效性和針對性。要發揮法制職能部門作用，對突出問題，應及時制發行政復議、執法監督建議書，依法查處違法行為，及時發現和糾正影響發展環境的突出問題。對嚴重違法，侵犯群眾利益的典型案件，要及時曝光處理，切實做到有法必依，執法必嚴，違法必糾，為經濟和社會發展創造良好的法治環境。

（三）加大行政執法投訴查處力度。各行政執法部門都要在網上和公示欄公開、公示投訴舉報電話和網址、電子郵箱，認真接待群眾來信來訪和投訴，以對人民高度負責的精神，調處矛盾糾紛，查處行政違法和不當執法行為，并一一回復，以提高人民群眾對政府工作的滿意度。區法制辦、監察局、信息化辦、行政許可服務中心要協同配合，形成合力，加強網上過程監督、檢查監督、投訴查處監督，堅決查處違法行為。

（四）認真履行復議職能，積極化解行政爭議。要認真執行行政復議法及其實施條例，把做好行政復議工作作為內部層級監督，努力實現法治惠民的有效途徑。一是按照“方便申請”、“積極受理”原則，暢通行政復議渠道。要及時便捷受理、辦理復議案件，公平公正地進行協調和裁定，努力將行政糾紛化解在行政程序中。二是不斷創新復議方式和方法。一方面既要完善復議制度，嚴格復議程序，依法辦理復議案件。另一方面，也要不斷創新審查方式，突出運用協調手段，注重引導、和解，消除爭議，努力實現案結事了、定紛止爭。三是加強與法院、信訪和各執法部門的溝通。實行定期會商、交流，及時反饋通報行政復議案件的趨勢、特點和執法中存在的問題。要改進方法，以案論法，剖析辦案存在的問題，最大限度地減少行政復議和行政訴訟案件，增強社會和諧。

（五）大力推進行政首長出庭應訴制度的落實。要積極開展行政首長出庭應訴工作，各級政府和行政部門負責人要切實履行權利義務，不得以任何理由拒絕出庭，回避矛盾和爭議，切實維護法律的權威性和政策的嚴肅性，接受法律監督。政府法制部門要加強與法院的溝通、聯系、協商和交流，及時通報相關情況，形成應訴告知制度，指導、督促行政負責人出庭應訴，全年行政首長出庭應訴率要達到100%。

七、創新依法行政工作機制，努力營造法治政府的環境氛圍

（一）切實加強對依法行政工作的領導。各級各部門都要充分認識依法行政對于建設和諧社會，促進發展的重要性，各街鄉、各執法部門主要負責人要切實擔負起依法行政第一責任人的責任，統一領導、協調本部門依法行政工作。要將依法行政納入政府及部門工作年度計劃和重要議事日程進行部署和安排，列入法治政府建設的重要內容，定期聽取匯報，協調解決問題，狠抓工作落實。各部門法制機構人員要履行職責，學習和熟悉依法行政工作業務，當好領導的參謀和助手，扎扎實實地落實各項具體工作任務，共同努力，為法治政府建設作貢獻。

（二）全面實施依法行政的評議考核工作。今年，要依照《**市依法行政考核辦法》的規定和要求，在區政府的統一部署下，認真組織開展依法行政考核工作，從依法履行職責、科學民主決策、加強制度建設、規范執法、強化監督、防范化解社會矛盾、落實推進依法行政保障措施等七個方面，對街鄉和區級機關各部門年度依法行政工作情況進行考核。

（三）創新推進依法行政的活動形式。

一是深入開展評先創優活動。進一步完善依法行政工作、行政執法責任制工作先進單位和個人評選制度、案卷評查評選評優制度，對推進依法行政工作成績顯著的單位和個人予以表彰，對工作不力、考核不合格的進行通報批評。

二是深入開展行政機關向人民承諾活動。法治政府既是服務型政府，又是誠信政府，行政機關要一諾千金，保證兌現。各級各部門要重點檢查承諾兌現落實情況，查找存在問題，通過進一步規范行為，加強管理，轉變職能，改進服務，全面落實承諾，真正做到嚴格、規范、公正、文明執法，取信于民。對違反承諾的要嚴格查處，真正做到為人民服務，對人民負責，受人民監督，讓人民滿意。

三是深入開展依法行政法律知識競賽活動。要制定計劃，周密組織，廣泛發動，擴大參與，在全區各行政執法部門中開展執法人員學法用法、依法行政法律知識競賽活動，以促進學習，活躍氛圍，營造依法行政的良好環境。