工業(yè)招選及供地方式發(fā)展意見范文

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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：

為高效利用土地資源，積極引進(jìn)和培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)建設(shè)。根據(jù)我市實際，現(xiàn)就建立完善工業(yè)項目招選和供地方式制定本意見：

一、總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持公開、公平、公正原則，根據(jù)工業(yè)項目總投資、單位面積投資強度、達(dá)產(chǎn)后年平均稅收額等主要數(shù)據(jù)指標(biāo)，積極推行分級、分類的項目招選和差別化供地方式。進(jìn)一步建立和完善市場導(dǎo)向的資源配置機制和優(yōu)勝劣汰的項目競爭機制，逐步形成統(tǒng)一、規(guī)范、有序的工業(yè)項目供地模式，提高工業(yè)用地集約利用水平。

二、工業(yè)項目分類和準(zhǔn)入條件

（一）重點引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，或是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、能帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和集群發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)項目，簡稱A類工業(yè)項目。項目應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，達(dá)到環(huán)境準(zhǔn)入和節(jié)能評估要求，總投資額5億元人民幣以上，單位面積投資強度不低于400萬元/畝，達(dá)產(chǎn)后年平均納稅額不少于30萬元/畝。

（二）積極引導(dǎo)特色工業(yè)項目競爭性發(fā)展，簡稱B類工業(yè)項目。項目應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，并達(dá)到環(huán)境準(zhǔn)入及節(jié)能評估要求，總投資額1億元人民幣以上，單位面積投資強度不低于250萬元/畝，達(dá)產(chǎn)后年平均納稅額不少于20萬元/畝。

（三）加快培育“孵化”小微型工業(yè)企業(yè)，簡稱C類工業(yè)項目。項目應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，并達(dá)到環(huán)境準(zhǔn)入及節(jié)能評估要求，總投資額少于1億元人民幣，單位面積投資強度不少于200萬元/畝。

三、工業(yè)項目招商及供地方式

（四）A類工業(yè)項目用地采用“一企一策”掛牌方式出讓。受讓企業(yè)原則上分兩個階段簽訂土地出讓合同，第一階段使用年限原則上為5至8年。

（五）B類工業(yè)項目用地采用拍賣或招標(biāo)方式出讓。由經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及各工業(yè)功能區(qū)所在鎮(zhèn)（街道）根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和行業(yè)布局要求，以競爭性出讓方式選擇入駐，確定價高者為工業(yè)用地受讓人，受讓企業(yè)原則上分兩個階段簽訂土地出讓合同，第一階段使用年限一般不超過5年。

（六）C類工業(yè)項目采用“先租后售”或“一次性招標(biāo)（拍賣）”方式出讓。

實施“先租后售”模式，是指在特定區(qū)塊規(guī)劃建設(shè)若干標(biāo)準(zhǔn)化廠房或工業(yè)大廈，由國有獨資（控股）企業(yè)或引進(jìn)專業(yè)機構(gòu)通過掛牌、拍賣等方式受讓工業(yè)用地，然后按確定的地塊規(guī)劃控制指標(biāo)建成標(biāo)準(zhǔn)廠房（工業(yè)大廈），以“誰受讓、誰招商”，“先招租、后轉(zhuǎn)讓”的形式招引企業(yè)入駐。招引企業(yè)必須明確準(zhǔn)入條件和產(chǎn)出承諾，履行合同約定的投入產(chǎn)出指標(biāo)，否則由土地受讓業(yè)主承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

“一次性招標(biāo)（拍賣）”出讓方式，是指各鎮(zhèn)（街道）存量的20畝以下零星工業(yè)用地，按照“好中選優(yōu)”原則，主要面向我市現(xiàn)有的成長性好、稅收貢獻(xiàn)較大且無工業(yè)用地的生產(chǎn)性企業(yè)，以價高者中標(biāo)為原則，實行“一次性招標(biāo)（拍賣）”方式直接出讓，受讓企業(yè)原則上分兩個階段簽訂土地出讓合同，第一階段使用年限一般不超過5年。

四、項目招選和供地程序

（七）A類工業(yè)項目“一企一策”招選和掛牌出讓工業(yè)用地程序。

一是出讓地塊準(zhǔn)備。由相關(guān)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)會同經(jīng)發(fā)局、國土局、建設(shè)局等單位根據(jù)工業(yè)用地年度供應(yīng)計劃，擬定招商用地的具體區(qū)塊，并完成擬出讓工業(yè)用地政策處理和“三通一平”。二是組織招商報名。以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及各工業(yè)功能區(qū)所在鎮(zhèn)（街道）為項目招商主體，會同相關(guān)部門組建專業(yè)招商力量，主動開展項目招商儲備工作。國土部門土地出讓預(yù)公告，各招商主體招商公告、接受項目報名。三是項目考察論證。各招商主體按照招商條件，對報名的項目進(jìn)行逐個考察，并會同市工業(yè)開發(fā)辦組織有關(guān)部門、評審專家進(jìn)行論證和篩選。四是確定入選項目。各招商主體負(fù)責(zé)提出具體化的項目招選方案、項目業(yè)主受讓用地承諾和個性化配套扶持政策建議方案，分別報請市政府常務(wù)會議和市委專題會議研究審定入選項目。五是組織掛牌出讓。國土部門編制出讓方案，并依照有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定以及出讓方案明確的規(guī)則、程序和方式實施掛牌。擬出讓地塊的出讓底價不得低于市政府規(guī)定的工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。

（八）B類工業(yè)項目拍賣（招標(biāo)）方式出讓工業(yè)用地程序。

一是出讓地塊準(zhǔn)備。由相關(guān)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等招商主體會同經(jīng)發(fā)局、國土局、建設(shè)局等單位根據(jù)工業(yè)用地年度供應(yīng)計劃，擬定招商用地的具體區(qū)塊，并完成擬出讓工業(yè)用地政策處理和“三通一平”。二是制定方案、公告。各招商主體會同市工業(yè)開發(fā)辦一起提出競投對象資格條件，報市政府審批。國土部門依據(jù)經(jīng)市政府批準(zhǔn)的競投條件編制出讓方案、出讓公告。三是組織報名、資格審查。符合條件的項目業(yè)主持相應(yīng)有效文件向各招商主體報名，憑各招商主體的書面資格審查意見向國土局提出申請。四是確定底價、實施拍賣或招標(biāo)。國土部門依照有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定以及出讓方案明確的規(guī)則、程序和方式實施拍賣或招標(biāo)活動。擬出讓地塊的出讓底價不得低于市政府規(guī)定的工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。

（九）C類工業(yè)項目“先租后售”模式出讓工業(yè)用地程序。

一是明確規(guī)劃、落實地塊。由鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)會同相關(guān)部門在特定區(qū)塊規(guī)劃建設(shè)若干標(biāo)準(zhǔn)化廠房或工業(yè)大廈及其配套生活設(shè)施，并根據(jù)工業(yè)用地年度供應(yīng)計劃，擬定具體區(qū)塊，完成擬出讓工業(yè)用地的政策處理和“三通一平”。二是公告、組織招選。國土部門土地出讓預(yù)公告。各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)等招商主體會同相關(guān)部門，面向國有獨資（控股）企業(yè)或其他專業(yè)機構(gòu)組織招選標(biāo)準(zhǔn)廠房（工業(yè)大廈）的建設(shè)業(yè)主。三是考察確定項目建設(shè)業(yè)主。各招商主體負(fù)責(zé)提出具體化的項目招選方案，報市工業(yè)開發(fā)辦初審，初審確定后分別報請市政府常務(wù)會議和市委專題會議研究審定入選項目。四是確定底價、實施掛牌或拍賣出讓。國土部門編制出讓方案，并依照有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定以及出讓方案明確的規(guī)則、程序和方式實施掛牌或拍賣活動。擬出讓地塊的出讓底價不得低于市政府規(guī)定的工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。五是項目建設(shè)和企業(yè)入駐。項目建設(shè)業(yè)主按確定的地塊規(guī)劃控制指標(biāo)（容積率、建筑密度、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比例）建成廠區(qū)（工業(yè)大廈），以“先招租、后轉(zhuǎn)讓”的形式招引企業(yè)入駐。

（十）C類工業(yè)項目“一次性招標(biāo)（拍賣）”方式出讓工業(yè)用地程序。

一是出讓地塊準(zhǔn)備。由相關(guān)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等招商主體確定存量的零星工業(yè)用地具體區(qū)塊，并完成擬出讓工業(yè)用地政策處理和“三通一平”。二是制定方案、公告。各招商主體會同市工業(yè)開發(fā)辦一起提出競投對象資格條件，報市政府審批。國土部門依據(jù)經(jīng)市政府批準(zhǔn)的競投條件編制出讓方案、出讓公告。三是組織報名、資格審查。符合條件的企業(yè)持相應(yīng)有效文件向各招商主體報名，憑各招商主體的書面資格審查意見向國土局提出申請。四是確定底價、實施拍賣或招標(biāo)。國土部門依照有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定以及出讓方案明確的規(guī)則、程序和方式實施拍賣或招標(biāo)活動。擬出讓地塊的出讓底價不得低于市政府規(guī)定的工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。

五、完善工作機制

（十一）進(jìn)一步明確招商主體責(zé)任，充分下放招商引資政策權(quán)限。授予和擴大經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和各工業(yè)功能區(qū)所在鎮(zhèn)（街道）對供地面積、財政補助等方面的政策決定權(quán)，凡低于我市現(xiàn)有支持政策要求的項目，由各招商主體自行確定，報市委市政府審議備案；對突破現(xiàn)有政策要求的優(yōu)質(zhì)工業(yè)項目，提交市委市政府集體研究決定。

（十二）完善工業(yè)項目準(zhǔn)入機制，嚴(yán)格把好項目質(zhì)量關(guān)。嚴(yán)格控制無產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、無稅收貢獻(xiàn)、無投資經(jīng)驗的“三無”項目或畝產(chǎn)稅收和投資強度低于全市平均水平的項目供地。

（十三）實行工業(yè)項目用地出讓、扶持政策與項目產(chǎn)出貢獻(xiàn)掛鉤制度，項目申請用地必須承諾相應(yīng)的投資強度和畝產(chǎn)稅收等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，設(shè)立必要的項目建設(shè)保證金和稅收保證金，明確違約責(zé)任。

（十四）定期開展工業(yè)用地出讓績效評估和考核。全面落實各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，各招商主體要對項目建設(shè)、投產(chǎn)進(jìn)行全程跟蹤、監(jiān)督和評估，國土部門要會同有關(guān)部門和單位對工業(yè)用地出讓合同的履行情況進(jìn)行復(fù)核驗收。對未按期建成投產(chǎn)或達(dá)產(chǎn)后未實現(xiàn)規(guī)定畝產(chǎn)稅收的企業(yè)，分別由相關(guān)的招商主體和職能部門依法追究違約責(zé)任，追回財政扶持資金、補交相關(guān)規(guī)費等，直至收回工業(yè)用地。

（十五）加強工業(yè)用地出讓轉(zhuǎn)讓監(jiān)管，對違反合同約定轉(zhuǎn)讓工業(yè)用地的企業(yè)，按首次轉(zhuǎn)讓時市場評估價與實際繳納出讓金的差額收取違約金。

（十六）分級建立工業(yè)項目儲備庫，市重大工業(yè)項目由市工業(yè)開發(fā)辦負(fù)責(zé)匯總，在全市范圍實現(xiàn)信息共享、資源統(tǒng)籌。積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，合理安排行業(yè)布局，除市重大工業(yè)項目以外，引導(dǎo)B類和C類工業(yè)項目相對集聚。

（十七）健全完善招商引資聯(lián)席會議制度，定期分析研究招商引資工作，著力解決招商引資過程中涉及的相關(guān)法律法規(guī)、政策及專業(yè)技術(shù)等方面問題。

（十八）完善工業(yè)用地儲備和供應(yīng)計劃。國土部門要會同各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，每年安排一定量的工業(yè)用地指標(biāo)，并認(rèn)真落實各項政策處理和“三通一平”等前期工作。

（十九）加大產(chǎn)業(yè)財政扶持力度，建立市重大產(chǎn)業(yè)項目和重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持專項資金。

（二十）優(yōu)化工業(yè)項目服務(wù)機制，不斷加大金融支持力度，拓寬企業(yè)融資渠道。建立企業(yè)信用信息平臺和重大工業(yè)項目綠色通道，切實提高辦事效率，加快項目建設(shè)。

（二十一）本意見未盡事宜，參照我市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。