市委民間投資創(chuàng)業(yè)建立意見(jiàn)范文

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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的文件精神，促進(jìn)民間投資參與大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，充分發(fā)揮民間投資在增強(qiáng)發(fā)展活力和擴(kuò)大就業(yè)等方面的重要作用，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、提質(zhì)提效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的基本原則

（一）堅(jiān)持民間投資健康發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整相統(tǒng)一。在重視發(fā)揮國(guó)有資本在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的帶動(dòng)作用的同時(shí)，按照“非禁即入、一視同仁、主動(dòng)調(diào)整”的原則，明確政府投資范圍，推動(dòng)國(guó)有資本適度退出一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，加大社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域和公共服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新力度，為民營(yíng)資本創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間，形成民間投資健康發(fā)展的良好機(jī)制，鞏固提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主動(dòng)力的發(fā)展模式，確立民間投資在全社會(huì)投資中的主體地位。

（二）堅(jiān)持民間投資健康發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)相協(xié)調(diào)。高度注重調(diào)動(dòng)民間資本投資的積極性，擴(kuò)大民間投資規(guī)模，注重把握和引導(dǎo)民間資本的投向，引導(dǎo)民間投資重點(diǎn)投向基礎(chǔ)設(shè)施、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，充分發(fā)揮民間資本在轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)發(fā)展中的重要作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（三）堅(jiān)持民間投資健康發(fā)展與富民和諧相一致。引導(dǎo)民間資本開(kāi)展聯(lián)合創(chuàng)新投資，重視鼓勵(lì)農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、高校畢業(yè)生和科技人員的創(chuàng)業(yè)投資，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)繁榮經(jīng)濟(jì)，增加城鄉(xiāng)居民的創(chuàng)業(yè)投入，促進(jìn)資源節(jié)約、節(jié)能減排，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，讓人民群眾在發(fā)展中得到更大實(shí)惠。

二、引導(dǎo)民間資本推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（四）大力支持民間資本參與市場(chǎng)、會(huì)展等貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)。吸引民間資本加快電子商務(wù)第三方平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極構(gòu)建完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。充分利用我市網(wǎng)絡(luò)交易優(yōu)勢(shì)，大力扶持民間資本參與國(guó)際商貿(mào)城及新建市場(chǎng)電子信息化建設(shè)，積極打造高效、便捷、有序的網(wǎng)上“國(guó)際商貿(mào)城”，推動(dòng)無(wú)形市場(chǎng)發(fā)展。充分利用各類(lèi)展館設(shè)施，通過(guò)內(nèi)引外拓，鼓勵(lì)民間資本參與建設(shè)貿(mào)易平臺(tái)、商品展示支撐平臺(tái)，提升會(huì)展業(yè)發(fā)展水平。

（五）大力支持和鼓勵(lì)民間資本參與建設(shè)現(xiàn)代物流業(yè)。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入現(xiàn)代物流領(lǐng)域，推進(jìn)物流服務(wù)的社會(huì)化和資源利用的市場(chǎng)化。鼓勵(lì)民間資本發(fā)展物流配送、速遞物流等新型流通業(yè)態(tài)，推進(jìn)與現(xiàn)代商貿(mào)相配套的倉(cāng)儲(chǔ)、貨運(yùn)、冷鏈等商業(yè)物流設(shè)施建設(shè)。支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展第三方物流和服務(wù)外包行業(yè)，為民營(yíng)物流企業(yè)承接傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)的物流業(yè)務(wù)外包創(chuàng)造條件。支持民間資本投入物流園區(qū)、物流信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)物流網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。探索物流園區(qū)新的開(kāi)發(fā)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，鼓勵(lì)民間資本投資參與興建園區(qū)。積極引導(dǎo)不同類(lèi)型的物流、運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)入園區(qū)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、集聚發(fā)展，促進(jìn)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（六）鼓勵(lì)民間資本投資發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)金融商務(wù)區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，為企業(yè)投資發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。支持有條件的民間資本加強(qiáng)先進(jìn)制造、科技研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)物流、電子商務(wù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)投資，優(yōu)化企業(yè)設(shè)在國(guó)內(nèi)外的分公司、分廠、分支機(jī)構(gòu)的組織布局，發(fā)展壯大總部經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)民營(yíng)行業(yè)龍頭企業(yè)采取聯(lián)合、重組、兼并等方式做大做強(qiáng)，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，努力發(fā)展成為特色突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、增加值高的制造業(yè)為主型總部企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合投資新項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，加快形成重點(diǎn)行業(yè)渠道共享、集體采購(gòu)、價(jià)格自律等有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行業(yè)資源有效整合。積極拓展咨詢中介范圍，引進(jìn)更多境內(nèi)外專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供安全、優(yōu)質(zhì)、高效的法律、會(huì)計(jì)、人才、產(chǎn)權(quán)等中介服務(wù)，為市場(chǎng)商貿(mào)活動(dòng)提供全方位的服務(wù)支撐。

三、鼓勵(lì)民間資本參與商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)

（七）鼓勵(lì)民間資本投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。細(xì)化商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)功能分區(qū)，引導(dǎo)推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破。支持民間資本瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向，投資或聯(lián)合投資新材料、新能源、新裝備、電子電器、節(jié)能環(huán)保、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等技術(shù)含量高、市場(chǎng)需求廣、資源消耗低、綜合效益好、發(fā)展后勁足的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大在技術(shù)研發(fā)方面的投資力度，出臺(tái)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的扶持政策。以“企業(yè)效益提升工程”項(xiàng)目建設(shè)為引導(dǎo)，開(kāi)展無(wú)縫內(nèi)衣產(chǎn)業(yè)制造、飾品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的“升級(jí)”投資，加快實(shí)施一批投資規(guī)模和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)水平高、市場(chǎng)前景好的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（八）鼓勵(lì)民間資本發(fā)展完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加大民間資本在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面的投資，鼓勵(lì)設(shè)立研發(fā)中心、營(yíng)銷(xiāo)中心、采購(gòu)中心、物流中心、結(jié)算中心，推動(dòng)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，逐步建立服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地，對(duì)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)而新設(shè)立的服務(wù)企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)助和所得稅減免。鼓勵(lì)發(fā)展新型服務(wù)業(yè)和特色服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展以工業(yè)設(shè)計(jì)、倉(cāng)儲(chǔ)、營(yíng)銷(xiāo)和售后服務(wù)為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入壟斷性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)企業(yè)自建或共建國(guó)內(nèi)外銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，在境內(nèi)外設(shè)立地區(qū)營(yíng)銷(xiāo)分部、商品分撥中心、貿(mào)易代表處、專(zhuān)賣(mài)店、銷(xiāo)售柜臺(tái)等直銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)（機(jī)構(gòu)），集聚本地企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)需求，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，降低企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)運(yùn)行成本。鼓勵(lì)民間資本加強(qiáng)與境內(nèi)外重點(diǎn)企業(yè)的合作，兼并、收購(gòu)、重組境內(nèi)外銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)、成熟品牌和經(jīng)營(yíng)主體，完善內(nèi)外對(duì)接的貿(mào)易總部型營(yíng)銷(xiāo)體系。

（九）鼓勵(lì)民間資本投資金融產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股，參與銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的改制重組。鼓勵(lì)民間資本依照有關(guān)規(guī)定參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、保險(xiǎn)信托等金融機(jī)構(gòu)，支持鼓勵(lì)民間資本參與設(shè)立小額貸款公司、農(nóng)村資金合作社等機(jī)構(gòu)，支持民間資本發(fā)起設(shè)立信用擔(dān)保公司，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步在我市形成不同類(lèi)型、不同規(guī)模、互補(bǔ)性較強(qiáng)的金融組織體系和多層次、差異化的金融服務(wù)體系。

（十）鼓勵(lì)民間資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)入股的方式組建專(zhuān)業(yè)合作社，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)流轉(zhuǎn)從短期向長(zhǎng)期轉(zhuǎn)變，完善農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)民投資高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)科技示范基地。支持有一定實(shí)力的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民興辦各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，投資與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的產(chǎn)前服務(wù)、產(chǎn)后分級(jí)、貯藏保鮮、冷鏈運(yùn)輸、配送營(yíng)銷(xiāo)等促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，壯大農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。大力培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才，鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（十一）鼓勵(lì)民間資本投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)民間資本參與生態(tài)文明建設(shè)，投資廢水、廢氣、固廢污染處理裝置及環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控儀器等環(huán)保設(shè)備和產(chǎn)品制造，投資建設(shè)污水處理、汽車(chē)尾氣治理、城鎮(zhèn)生活垃圾和工業(yè)污泥固廢處理等工程。大力支持民間投資發(fā)展環(huán)評(píng)公司、環(huán)境監(jiān)理公司、環(huán)保科技服務(wù)公司等，開(kāi)展環(huán)保科技咨詢服務(wù)，推動(dòng)低碳工業(yè)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（十二）鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)投資。支持民營(yíng)批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)民間資本發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式，改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，促進(jìn)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)培育壯大。對(duì)入駐專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的城鄉(xiāng)居民，可給予融資支持等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)農(nóng)民自愿置換、退出原宅基地，在城鎮(zhèn)、中心村集中置換住房，鼓勵(lì)農(nóng)民住房的合理消費(fèi)、出租，培育和規(guī)范外來(lái)務(wù)工人員租賃房市場(chǎng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民興辦居家養(yǎng)老、餐飲配送、家政服務(wù)、殘疾人康復(fù)、健身休閑等城鄉(xiāng)居民生活服務(wù)企業(yè)。推進(jìn)社區(qū)商業(yè)示范中心建設(shè)，出臺(tái)相關(guān)引導(dǎo)政策，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民參與投資與社區(qū)居民基本生活密切相關(guān)的領(lǐng)域。鼓勵(lì)農(nóng)民興辦或參與農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)、生活、購(gòu)物、連鎖配送等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)。

四、鼓勵(lì)民間資本參與城市建設(shè)

（十三）鼓勵(lì)民間資本參與中心城區(qū)改造提升。擴(kuò)大城市建設(shè)開(kāi)放合作，探索市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)建設(shè)新模式，形成政府引導(dǎo)推動(dòng)、社會(huì)多元主體參與的改造開(kāi)發(fā)格局。實(shí)施老社區(qū)更新改造工程，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)特色街區(qū)建設(shè)。改革城市建設(shè)投融資體制，進(jìn)一步開(kāi)放和規(guī)范城市建筑市場(chǎng)，積極吸引國(guó)內(nèi)外一流的城市運(yùn)營(yíng)商和建筑施工團(tuán)隊(duì)合作參與改造開(kāi)發(fā)；創(chuàng)新招投標(biāo)制度，引進(jìn)市外高水平規(guī)劃、設(shè)計(jì)、勘測(cè)、建設(shè)機(jī)構(gòu)，全面提高城市建設(shè)質(zhì)量和水平。

（十四）鼓勵(lì)民間資本參與小城市和中心鎮(zhèn)建設(shè)。加大小城市和中心鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、設(shè)施享用市場(chǎng)化的運(yùn)作力度。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)以公有民營(yíng)、民辦公助、股份制等多種形式，吸引私人資本、社會(huì)資本、境外資本投資參與小城市和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和功能區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。對(duì)跨行政區(qū)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)小城市和中心鎮(zhèn)推行共建共享。鼓勵(lì)以股份制、合資、獨(dú)資等靈活的形式成立專(zhuān)業(yè)公司，承包鎮(zhèn)街的市政維護(hù)、污染治理、環(huán)衛(wèi)清掃、垃圾收集運(yùn)輸、綠化養(yǎng)護(hù)等任務(wù)。

（十五）鼓勵(lì)民間資本投資城市綜合體建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本聯(lián)合組建民營(yíng)投資主體，投資建設(shè)并負(fù)責(zé)統(tǒng)一房產(chǎn)租賃服務(wù)經(jīng)營(yíng)的商業(yè)廣場(chǎng)型、商務(wù)服務(wù)型、商業(yè)租賃型、文化廣場(chǎng)型等大型城市綜合體，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理運(yùn)行模式，打造城市綜合體發(fā)展的集聚優(yōu)勢(shì)。研究制訂土地專(zhuān)項(xiàng)出讓辦法以及不同類(lèi)型城市綜合體的信貸、財(cái)政扶持政策。鼓勵(lì)民間資本在城市綜合體內(nèi)投資商貿(mào)、創(chuàng)意、培訓(xùn)、咨詢、評(píng)估、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測(cè)等有資質(zhì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快現(xiàn)代城市商貿(mào)圈建設(shè)。

（十六）引導(dǎo)民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施。引導(dǎo)民間資本通過(guò)合作、項(xiàng)目融資、BOT等方式參與建設(shè)交通、水利、城建、人防、區(qū)域軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，積極引導(dǎo)民資參與城中村改造和保障性住房建設(shè)。允許民間資本進(jìn)入能源、交通等領(lǐng)域，參與城鎮(zhèn)供水、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資。建立村企聯(lián)合機(jī)制，支持民營(yíng)資本參與新農(nóng)村建設(shè)，開(kāi)展民間資本參與農(nóng)村土地整治、復(fù)墾項(xiàng)目和新農(nóng)村建設(shè)。

五、鼓勵(lì)民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)

（十七）鼓勵(lì)民間資本投資發(fā)展文化體育旅游產(chǎn)業(yè)。大力推行公共文化服務(wù)外包，鼓勵(lì)有實(shí)力、有條件的民間資本投資組建公司制文化企業(yè)、經(jīng)紀(jì)公司，積極承接公共文化服務(wù)外包項(xiàng)目。研究制定民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的政策措施，鼓勵(lì)民間資本以多種形式進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)民間資本投資廣告、印刷、演藝、娛樂(lè)、文化創(chuàng)意、文化會(huì)展、影視制作、網(wǎng)絡(luò)文化、動(dòng)漫游戲、出版物發(fā)行、文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關(guān)服務(wù)等文化行業(yè)，參與博物館、圖書(shū)館、民間劇院團(tuán)、電影院等文化設(shè)施的投資建設(shè)。培育文化體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)民間資本投資發(fā)展專(zhuān)業(yè)影院、會(huì)館（所）和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、文化傳媒等機(jī)構(gòu)，培育文化體育經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)各類(lèi)體育健身設(shè)施，運(yùn)作體育賽事和活動(dòng)，投資體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目俱樂(lè)部，培育支持體育經(jīng)營(yíng)中介、健身、培訓(xùn)服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)民間資本投資開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真做好旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)和推介工作，提高旅游招商引資項(xiàng)目的可行性和吸引力，積極引導(dǎo)外資、民資和社會(huì)資金投向購(gòu)物旅游、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游、文化旅游、城市旅游等方面，做大若干上規(guī)模、高品位的旅游項(xiàng)目。以建設(shè)5A級(jí)國(guó)際商貿(mào)城購(gòu)物旅游區(qū)為目標(biāo)，積極引導(dǎo)民間資本在完善旅游服務(wù)功能，促進(jìn)商貿(mào)業(yè)發(fā)展與旅游購(gòu)物等方面投入，共同打造我市旅游品牌，吸引國(guó)內(nèi)外游客，創(chuàng)造更多市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

（十八）鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)公民和民間資本單獨(dú)或聯(lián)合舉辦民辦（營(yíng)）學(xué)校，支持通過(guò)合資、合作、參股的方式出資辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和辦學(xué)體制的多樣化。鼓勵(lì)公民和民營(yíng)企業(yè)投資興辦學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、校外教育、社區(qū)教育、國(guó)際教育和高端培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，出臺(tái)優(yōu)惠政策支持民辦教育發(fā)展。積極探索民辦學(xué)校分類(lèi)管理試點(diǎn)，完善產(chǎn)權(quán)制度，建立退出機(jī)制。鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)，支持民間資本依法舉辦各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持符合資質(zhì)的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)民間資本投資民政福利機(jī)構(gòu)，對(duì)養(yǎng)老院等在建設(shè)用地、信貸、財(cái)政補(bǔ)助等方面給予優(yōu)惠政策，加快住宅區(qū)配套養(yǎng)老用房建設(shè)，并允許其設(shè)立為老年人康復(fù)等提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

六、鼓勵(lì)民間資本投資科技產(chǎn)業(yè)

（十九）鼓勵(lì)科技人員在創(chuàng)業(yè)基地投資創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮工商學(xué)院國(guó)際貿(mào)易實(shí)訓(xùn)基地的作用，完善支持創(chuàng)業(yè)扶持政策，協(xié)助與各類(lèi)市場(chǎng)主體開(kāi)展對(duì)接，大力鼓勵(lì)科技人員、高校畢業(yè)生投資發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)與創(chuàng)意、信息網(wǎng)絡(luò)軟件開(kāi)發(fā)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)推廣及服務(wù)、技術(shù)交易與技術(shù)咨詢?cè)u(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中介等民營(yíng)科技服務(wù)業(yè)。培育和發(fā)展一批民營(yíng)科技服務(wù)業(yè)的示范項(xiàng)目、示范企業(yè)和示范基地，為科技人員創(chuàng)辦科技服務(wù)業(yè)提供廣闊平臺(tái)。充分利用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、文化商務(wù)區(qū)等建設(shè)發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步打造各類(lèi)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，制訂完善相關(guān)配套政策，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，引導(dǎo)、鼓勵(lì)科技人員和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才在各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)投資創(chuàng)業(yè)。

（二十）加大科技創(chuàng)業(yè)政策支持力度。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高市級(jí)科技經(jīng)費(fèi)投入，用于前沿技術(shù)和人才引進(jìn)、新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。建設(shè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，建立健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，與國(guó)內(nèi)外知名高等院校建立長(zhǎng)期合作機(jī)制，重點(diǎn)吸引留學(xué)歸國(guó)人才、技術(shù)研究人員、高校畢業(yè)生及在外人來(lái)我市創(chuàng)業(yè)。在科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目中，對(duì)科技服務(wù)業(yè)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。加快民間資本科技研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持企業(yè)工程（技術(shù)）中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建市級(jí)以上工程技術(shù)中心和實(shí)驗(yàn)室。

（二十一）優(yōu)化對(duì)科技創(chuàng)新的指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和管理，促進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行的規(guī)范化、制度化，推進(jìn)資源開(kāi)放共享、有效整合、合理利用，為科技創(chuàng)新的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化提供服務(wù)和支持。各類(lèi)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)要進(jìn)一步創(chuàng)新科技創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，及時(shí)公布發(fā)展規(guī)劃、投資項(xiàng)目、財(cái)稅政策、市場(chǎng)需求、行業(yè)動(dòng)態(tài)等各類(lèi)信息，幫助和指導(dǎo)科技人員、高校畢業(yè)生開(kāi)展有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)投資，提高科技創(chuàng)業(yè)的成功率。

七、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)，優(yōu)化民間投資環(huán)境

（二十二）加強(qiáng)對(duì)民間投資的金融支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民間投資的信貸支持力度，支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展企業(yè)股權(quán)、專(zhuān)利、商標(biāo)品牌、商位使用權(quán)等資產(chǎn)質(zhì)押貸款，創(chuàng)新對(duì)民間投資項(xiàng)目的授信和審貸模式。創(chuàng)新民間投資融資模式，加快推進(jìn)對(duì)農(nóng)村住房和涉農(nóng)承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作，探索開(kāi)展中小企業(yè)小額信用貸款、中小企業(yè)和農(nóng)戶聯(lián)保貸款、設(shè)備按揭貸款、弱勢(shì)群體創(chuàng)業(yè)貸款和其他創(chuàng)新融資業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)民間資本利用金融市場(chǎng)平臺(tái)，通過(guò)定向增發(fā)、并購(gòu)重組、發(fā)行公司債、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)等實(shí)現(xiàn)再融資，探索開(kāi)展中小企業(yè)集合債券、中小企業(yè)集合票據(jù)模式。開(kāi)展企業(yè)信用合作和融資互助。

（二十三）完善民間投資的服務(wù)體系。繼續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革，堅(jiān)決取消不合理、不合法的審批（許可）項(xiàng)目和收費(fèi)項(xiàng)目。加快民間投資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)民間投資的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，搭建銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)與民間投資項(xiàng)目互動(dòng)平臺(tái)，為民間投資提供服務(wù)。篩選建立民間投資項(xiàng)目庫(kù)，通過(guò)定期舉辦多種形式的洽談對(duì)接會(huì)，推介有良好發(fā)展前景的民間投資項(xiàng)目。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，健全服務(wù)體系，提高辦事效率，完善投訴受理、協(xié)調(diào)、處理機(jī)制，為投資者創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

（二十四）優(yōu)化民間投資的政策環(huán)境。研究制定有利于民間投資的財(cái)政政策，鼓勵(lì)民間資本投資符合市場(chǎng)導(dǎo)向的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，幫助符合條件的民間投資項(xiàng)目申請(qǐng)國(guó)家各項(xiàng)資金和政策支持。對(duì)民間資本開(kāi)發(fā)投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)和城市綜合體等項(xiàng)目用地，符合條件的，優(yōu)先納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃。逐步建立民營(yíng)資本要素平等保障機(jī)制，在項(xiàng)目審批、土地使用、財(cái)稅政策、融資服務(wù)、水電氣要素價(jià)格等方面，與國(guó)有投資和外商投資享受同等待遇。對(duì)民間資本投資非營(yíng)利性的社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目，給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。優(yōu)化有利于民營(yíng)資本健康投資的人才環(huán)境，以引才引智與自行培養(yǎng)相結(jié)合的方式，加快培育各類(lèi)科技創(chuàng)新、金融投資、經(jīng)營(yíng)管理等方面的高端人才，完善引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和留住各類(lèi)人才的政策措施。

（二十五）加強(qiáng)民間投資的市場(chǎng)引導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)供需信息、產(chǎn)銷(xiāo)洽談對(duì)接等服務(wù)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和各類(lèi)民間團(tuán)體的協(xié)調(diào)作用，為民間投資創(chuàng)業(yè)和拓展市場(chǎng)創(chuàng)造便利條件。著力推進(jìn)民間資本跨地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，加快“山海協(xié)作”。積極開(kāi)展招商引資，推進(jìn)民資與外資的融合，加大與央企合作力度。完善政府采購(gòu)政策，鼓勵(lì)民間投資企業(yè)參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，支持民間投資企業(yè)通過(guò)價(jià)格、質(zhì)量、安全、服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)贏得市場(chǎng)。制訂政府公共服務(wù)外包推進(jìn)計(jì)劃，落實(shí)資金和工作保障，力爭(zhēng)多數(shù)符合條件的基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)公開(kāi)采購(gòu)。

八、加強(qiáng)民間投資綜合政策研究和評(píng)價(jià)，形成激勵(lì)機(jī)制

（二十六）強(qiáng)化對(duì)相關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)（街道）民間投資工作的考核。創(chuàng)新投資考核模式，既要擴(kuò)大廠房、設(shè)備等硬性投資，更要重視科技、人才、專(zhuān)利、標(biāo)準(zhǔn)、品牌等軟性投資，形成軟件與硬件投資合并考核的投資增長(zhǎng)績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展導(dǎo)向，注重績(jī)效，把擴(kuò)大民間投資與科技進(jìn)步、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、擴(kuò)大就業(yè)等指標(biāo)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)。

（二十七）營(yíng)造民間投資的良好氛圍。大力宣傳中央、省關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的方針、政策和措施。全面、客觀、公正地宣傳民間投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)和擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)等方面的積極作用，開(kāi)展和諧企業(yè)的創(chuàng)建表彰活動(dòng)，積極宣傳和表彰依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任、積極參與社會(huì)公益事業(yè)的民營(yíng)企業(yè)，營(yíng)造有利于民間投資健康發(fā)展的良好氛圍。

（二十八）抓好民間投資的組織推動(dòng)。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)擴(kuò)大民間健康投資的工作舉措。市發(fā)改局、建設(shè)局、教育局、科技局、文廣新局、衛(wèi)生局、旅游局、林業(yè)局、財(cái)政局、經(jīng)發(fā)局、市場(chǎng)發(fā)展局、國(guó)土局、工商局、農(nóng)辦、體育局、工商聯(lián)等部門(mén)，要加強(qiáng)民間投資調(diào)研，在調(diào)研試點(diǎn)的基礎(chǔ)上提出支持民間健康投資創(chuàng)業(yè)的若干專(zhuān)項(xiàng)政策意見(jiàn)，并不斷改進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)，努力營(yíng)造有利于民間健康投資發(fā)展的環(huán)境，再創(chuàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。