工業(yè)布局集聚平臺發(fā)展意見范文

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工業(yè)園區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地，產(chǎn)業(yè)集聚的主平臺，項(xiàng)目落地的主載體。它對于推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、用地集約具有十分重要的意義，推進(jìn)園區(qū)集聚集約發(fā)展，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。為進(jìn)一步優(yōu)化全市工業(yè)布局，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，特制定如下實(shí)施意見：

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局為重點(diǎn)，以構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為根本，以大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)建設(shè)為抓手，以提高核心競爭力，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞打造長三角新型工業(yè)城市總體目標(biāo)，堅(jiān)持存量盤活與增量優(yōu)化并舉、改造提升與引進(jìn)培育并重的原則，切實(shí)解決當(dāng)前我市園區(qū)建設(shè)布局分散，重點(diǎn)不突出；協(xié)作配套差，服務(wù)體系不健全；產(chǎn)業(yè)層次低，創(chuàng)新能力弱，競爭力不強(qiáng)；資源能源消耗高，環(huán)境污染重，產(chǎn)出率不高等問題，真正把我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為高效、生態(tài)、文明、和諧的新型城鎮(zhèn)新區(qū)。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)原則。堅(jiān)持以政府主導(dǎo)為主、市場配置為輔，優(yōu)化要素配置，推進(jìn)要素集聚和集約高效利用。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展。

（二）錯(cuò)位發(fā)展原則。實(shí)施五大平臺發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、濮院針織產(chǎn)業(yè)園、臨杭經(jīng)濟(jì)區(qū)、崇福經(jīng)濟(jì)區(qū)、高橋新區(qū)開發(fā)建設(shè)，改造提升其他鎮(zhèn)街道工業(yè)園區(qū)，逐步建成全市布局合理、協(xié)作配套、錯(cuò)位互補(bǔ)的園區(qū)發(fā)展格局。

（三）存量提升原則。實(shí)施特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升工程，推進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。實(shí)施落后低效產(chǎn)能有序退出，建立園區(qū)工業(yè)用地退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)存量土地二次開發(fā)。

（四）增量優(yōu)化原則。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，加快新能源、新特材料、裝備制造、電子信息產(chǎn)業(yè)引進(jìn)培育，調(diào)整優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化園區(qū)用地標(biāo)準(zhǔn)控制，提高項(xiàng)目質(zhì)量和投入產(chǎn)出水平，實(shí)現(xiàn)用地效益最大化。

（五）工商聯(lián)動(dòng)原則。堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)并舉，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)園區(qū)服務(wù)功能，提升園區(qū)能級，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

（六）依法監(jiān)管原則。強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)監(jiān)管，加大土地、環(huán)保、質(zhì)量、勞動(dòng)、安全、消防等行政執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為，促進(jìn)園區(qū)和諧健康發(fā)展。建立園區(qū)項(xiàng)目綜合驗(yàn)收制度，對項(xiàng)目用地等實(shí)行全程跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)格履約保證和違約處置。

三、主要目標(biāo)

到2016年，力爭全市建成國家級園區(qū)1個(gè)，省級園區(qū)2個(gè)。園區(qū)規(guī)上產(chǎn)出率占全市工業(yè)產(chǎn)值的90％以上（其中五大平臺占比85％以上）。園區(qū)規(guī)上畝均投資強(qiáng)度250萬元以上，畝均產(chǎn)值600萬元以上，畝均增加值90萬元以上，畝均稅收20萬元以上，平均容積率0.9以上，萬元增加值能耗0.9以下。2012年全市園區(qū)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金6.5億元以上，園區(qū)規(guī)上產(chǎn)出率占全市工業(yè)產(chǎn)值的60％以上，當(dāng)年新批供地項(xiàng)目畝均投資強(qiáng)度300萬元以上，平均容積率1.0以上。

四、工作措施

（一）以產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，提高園區(qū)集約化水平

1.優(yōu)化園區(qū)空間布局。緊緊結(jié)合全市“十二五”發(fā)展規(guī)劃、新一輪土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持五大平臺發(fā)展戰(zhàn)略，立足于全市園區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、能源資源等條件，堅(jiān)持存量提升、增量優(yōu)化的原則，高標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量，研究制定全市工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確全市園區(qū)發(fā)展方向。今后新增工業(yè)用地原則上集中配置在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍并重點(diǎn)向五大平臺傾斜，新增工業(yè)項(xiàng)目根據(jù)產(chǎn)業(yè)類別原則上一律安排在相應(yīng)的園區(qū)落戶，杜絕園區(qū)外零星布點(diǎn)。市財(cái)政對符合落戶園區(qū)產(chǎn)業(yè)要求的項(xiàng)目重點(diǎn)予以相關(guān)政策扶持。

2.提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次。充分發(fā)揮五大平臺在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中龍頭作用，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。以五大平臺為主戰(zhàn)場，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商，通過引進(jìn)優(yōu)質(zhì)增量來加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集聚建設(shè)成若干個(gè)規(guī)模大、創(chuàng)新力強(qiáng)、前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)改造提升，鼓勵(lì)化纖、玻纖、毛衫、紡織、服裝等企業(yè)加大科技投入，實(shí)施技術(shù)改造，創(chuàng)新商業(yè)模式，向設(shè)計(jì)研發(fā)和市場營銷等微笑曲線兩端發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。加快毛衫、皮草、皮鞋、家紡傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，將低端環(huán)節(jié)和弱勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去，建立市外產(chǎn)業(yè)園，形成設(shè)計(jì)研發(fā)、策劃營銷和精深加工保留在公司總部的生產(chǎn)格局。加快“三高一低”工藝、技術(shù)、裝備等落后產(chǎn)能淘汰步伐，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。

3.培育龍頭骨干企業(yè)。實(shí)施“百企千億”工程，著力培育一批主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的龍頭骨干企業(yè)，發(fā)揮其在技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等方面的溢出效應(yīng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)走出去，設(shè)立市外或境外原料基地、能源基地、研發(fā)設(shè)計(jì)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)，拓展新的發(fā)展空間。加大企業(yè)上市培育力度，對發(fā)展前景好、成長性高的園區(qū)企業(yè)，優(yōu)先列入重點(diǎn)培育對象，著力培育一批主導(dǎo)產(chǎn)品獨(dú)具優(yōu)勢、市場競爭力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)。

4.強(qiáng)化重大項(xiàng)目帶動(dòng)。建立園區(qū)重大工業(yè)投資項(xiàng)目庫，集中土地、電力等要素，加快重大項(xiàng)目建設(shè)。緊緊抓住《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》頒布實(shí)施這一契機(jī)，充分發(fā)揮我市區(qū)位優(yōu)勢和平臺優(yōu)勢，放大與滬杭同城效應(yīng)，進(jìn)一步加快融入步伐，加大對接力度，主動(dòng)承接滬杭等大都市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和配套協(xié)作；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變招商理念，以新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力瞄準(zhǔn)國際、國內(nèi)500強(qiáng)以及大企業(yè)大集團(tuán)開展招商引資；進(jìn)一步深化與央企國資對接合作，引進(jìn)更多的央企國資前來我市拓展發(fā)展空間。

5.推進(jìn)專業(yè)化配套協(xié)作。鼓勵(lì)中小企業(yè)加強(qiáng)與重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)在生產(chǎn)、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、管理等方面的協(xié)作和融合，進(jìn)入其供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，建立重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)與上下游企業(yè)的戰(zhàn)略結(jié)盟，完善產(chǎn)業(yè)集群分工協(xié)作體系。鼓勵(lì)重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)通過聯(lián)合、并購、控股、品牌經(jīng)營和虛擬經(jīng)營等方式對上下游企業(yè)進(jìn)行整合重組，優(yōu)化企業(yè)組織形態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵(lì)企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)集群整體競爭力。

（二）以生態(tài)文明為目標(biāo)，提高園區(qū)生態(tài)化水平

1.優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)園區(qū)水環(huán)境綜合治理，強(qiáng)化工業(yè)污水防治，做好化工、印染、制革等重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)控，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)廢水刷卡排放，控制園區(qū)主要污染物排放總量。加快企業(yè)入網(wǎng)工程，推進(jìn)廢水集中收集處理，確保管網(wǎng)覆蓋企業(yè)全部接管納污。加強(qiáng)園區(qū)大氣污染防治，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)大氣排放監(jiān)測，特別是對建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)，要加大監(jiān)控和整治力度，確保企業(yè)排放實(shí)現(xiàn)排氣口與廠界雙達(dá)標(biāo)，著力改善園區(qū)空氣質(zhì)量。

2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)園區(qū)廢棄物循環(huán)利用項(xiàng)目鏈、企業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈建設(shè)，努力構(gòu)建園區(qū)企業(yè)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、園區(qū)大循環(huán)體系。加大高消耗、高污染企業(yè)和重點(diǎn)用能、用水單位，以及列入“811”生態(tài)文明行動(dòng)實(shí)施方案重點(diǎn)整治企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核力度，推進(jìn)化纖、植絨、化工、印染、建材、制革等行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)。大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)示范企業(yè)（園區(qū)）和綠色企業(yè)（園區(qū)）、生態(tài)企業(yè)（園區(qū)）創(chuàng)建工作，逐步實(shí)現(xiàn)園區(qū)資源消耗減量化、資源利用循環(huán)化、企業(yè)生產(chǎn)清潔化、區(qū)域發(fā)展生態(tài)化建設(shè)目標(biāo)。

3.推進(jìn)節(jié)能減排。加強(qiáng)節(jié)能評估與審查，強(qiáng)化能源基礎(chǔ)性管理。強(qiáng)化對建材、化纖、印染等行業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)的用能監(jiān)管。大力推廣節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，加快實(shí)施變頻節(jié)電、凝結(jié)水及中水回用、爐窯改造、余熱回收利用、綠色照明以及能源系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計(jì)、用能（水）系統(tǒng)優(yōu)化改造等重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，提高能源利用效率。開展行業(yè)能效水平對標(biāo)活動(dòng)，提高行業(yè)用能水平。加強(qiáng)園區(qū)主要污染物排放監(jiān)控，突出抓好重污染行業(yè)、市控及以上重點(diǎn)污染源、燃煤熱電企業(yè)的污染減排，確保企業(yè)主要污染物達(dá)標(biāo)排放。

（三）以完善功能為目標(biāo)，提高園區(qū)承載能力

1.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。創(chuàng)業(yè)基地是推進(jìn)中小企業(yè)集聚發(fā)展的有效平臺，是提高土地集約利用水平的有效舉措。工業(yè)園區(qū)要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)，設(shè)立專門區(qū)塊，安排一定的用地指標(biāo)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地。創(chuàng)業(yè)基地除建造標(biāo)準(zhǔn)廠房外，還須建設(shè)配套公共租賃房、公共食堂等非生產(chǎn)性配套設(shè)施（但占地不得高于總用地的7％），建筑容積率原則上不得低于1.5。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，對建設(shè)業(yè)主實(shí)行財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、要素保障。鼓勵(lì)中小企業(yè)入駐創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展，對入駐企業(yè)實(shí)行租金補(bǔ)助。

2.加快配套設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套功能，鼓勵(lì)園區(qū)發(fā)展教育培訓(xùn)、管理咨詢、設(shè)計(jì)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測、策劃營銷、知識產(chǎn)權(quán)、節(jié)能減排、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，提高產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。特別是毛衫、皮草、皮鞋等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)更要注重設(shè)計(jì)創(chuàng)意、檢驗(yàn)檢測、品牌策劃、教育培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺發(fā)展，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和特色工業(yè)設(shè)計(jì)基地建設(shè)。強(qiáng)化生活配套功能，特別是五大重點(diǎn)平臺，要加強(qiáng)規(guī)劃，選擇適當(dāng)區(qū)塊，集中建設(shè)一批集員工宿舍、人才公寓、總部大樓、設(shè)計(jì)創(chuàng)意大樓等為一體的新型城鎮(zhèn)新社區(qū)，配套完善商貿(mào)、餐飲、文體等服務(wù)業(yè)，提高園區(qū)社會(huì)化公共服務(wù)水平。

（四）以自主創(chuàng)新為目標(biāo)，提高園區(qū)發(fā)展動(dòng)力

1.推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。依托龍頭骨干企業(yè)建設(shè)一批省級以上企業(yè)技術(shù)中心。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所共建實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、技術(shù)聯(lián)盟等創(chuàng)新組織。支持各類創(chuàng)新主體加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，著力開發(fā)專利技術(shù)，加強(qiáng)專利技術(shù)利用，促進(jìn)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。進(jìn)一步深化與高等院校、科研院所對接合作，引進(jìn)更多的大院名所前來我市創(chuàng)建創(chuàng)新載體。

2.推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)加快運(yùn)用新技術(shù)新裝備新工藝，開發(fā)新產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)品由產(chǎn)業(yè)鏈低端向產(chǎn)業(yè)鏈高端提升、由價(jià)值鏈低位向價(jià)值鏈高位提升；著力推進(jìn)化纖、玻纖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走高端化、差別化、新型化、品牌化之路，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)“巨人”優(yōu)勢，大力發(fā)展下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。積極推進(jìn)毛衫、皮草、皮鞋等特色產(chǎn)業(yè)加大設(shè)計(jì)研發(fā)力度，開發(fā)休閑、時(shí)尚、個(gè)性、藝術(shù)性新產(chǎn)品，創(chuàng)建自主品牌，提高產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)質(zhì)量、樹品牌；支持品牌企業(yè)采取收購、兼并、控股、聯(lián)合以及委托加工等方式，整合無牌加工企業(yè)的生產(chǎn)能力；鼓勵(lì)創(chuàng)建和推廣應(yīng)用地理標(biāo)志、集體商標(biāo)、證明商標(biāo)等區(qū)域品牌，提高我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響力和美譽(yù)度。

3.推進(jìn)管理創(chuàng)新。加強(qiáng)企業(yè)管理培訓(xùn)、診斷、咨詢，培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理人才，提高企業(yè)家隊(duì)伍素質(zhì)和企業(yè)經(jīng)營管理水平。建立健全企業(yè)管理創(chuàng)新評價(jià)體系，開展企業(yè)管理創(chuàng)新評價(jià)活動(dòng)，培育一批管理創(chuàng)新示范企業(yè)，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)全市現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)樹立以人為本理念，培植誠信文化、創(chuàng)新文化、人本文化，推進(jìn)和諧園區(qū)建設(shè)。

4.推進(jìn)“兩化融合”。積極發(fā)揮企業(yè)主體作用，激發(fā)企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)的內(nèi)在需求，推進(jìn)信息技術(shù)在設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、管理、營銷、服務(wù)和品牌建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)的深度應(yīng)用。加大對重點(diǎn)行業(yè)、龍頭企業(yè)、重要環(huán)節(jié)信息化應(yīng)用的引導(dǎo)扶持，樹立信息技術(shù)應(yīng)用示范標(biāo)桿，帶動(dòng)全市中小企業(yè)信息化，充分發(fā)揮信息化對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的乘數(shù)效應(yīng)。

5.推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才集聚計(jì)劃，加大引進(jìn)和培養(yǎng)力度，加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，構(gòu)建一批以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才為核心的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。大力發(fā)展職業(yè)教育，積極推動(dòng)校企（園）合作，鼓勵(lì)企業(yè)加大員工培訓(xùn)力度，依托中高職院校、技工學(xué)校、技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批技能實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)一批適合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高技能人才隊(duì)伍。

（五）以集聚集約為目標(biāo)，提高園區(qū)投入產(chǎn)出水平

1.提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。園區(qū)新增工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度與容積率分行業(yè)在省控標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上分別提高20%（“五大平臺”再提高5％），且畝均投資強(qiáng)度不得低于250萬元，容積率不得低于1.0，特殊行業(yè)不得低于0.7，注冊資金不得低于投資總額的40％，投入產(chǎn)出比不得低于1︰2.5，建筑密度不得低于40%，非生產(chǎn)性用房占地不得高于7%，綠地率原則上控制在10～15％之間，除特殊工藝要求外廠房不得低于三層，禁止企業(yè)內(nèi)部建造成套職工住宅、專家樓、賓館和招待所等設(shè)施?？偼顿Y5000萬元以下或用地面積20畝以下的項(xiàng)目原則上不單獨(dú)供地，鼓勵(lì)其入駐創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展。

2.嚴(yán)控項(xiàng)目建設(shè)期限。用地面積在30畝（含）以下的新建項(xiàng)目原則上不得分期建設(shè)（如因受指標(biāo)限制，無法滿足一次性供地的項(xiàng)目，允許分期供地分期建設(shè)）。規(guī)劃建筑面積在7.5萬平方米（含）以下的應(yīng)在交地之日起10個(gè)月內(nèi)開工建設(shè)，規(guī)劃建筑面積在7.5萬平方米以上的應(yīng)在交地之日起12個(gè)月內(nèi)開工建設(shè)。自約定開工之日起，規(guī)劃建筑面積在6萬平方米（含）以下的竣工期限為24個(gè)月，規(guī)劃建筑面積在6萬平方米以上12萬平方米（含）以下的竣工期限為36個(gè)月，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃建筑面積12萬平方米以上18萬平方米（含）以下的竣工期限為48個(gè)月，規(guī)劃建筑面積在18萬平方米以上的竣工期限為60個(gè)月。對個(gè)別投資規(guī)模特大的項(xiàng)目竣工期限可實(shí)行一事一議。對少數(shù)科技含量高、產(chǎn)業(yè)類別好、發(fā)展?jié)摿Υ?、?zhàn)略目標(biāo)明確的項(xiàng)目，允許分期供地分期建設(shè)，并在編制項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)預(yù)留一定的發(fā)展用地，待首期用地按規(guī)定建成達(dá)產(chǎn)并通過驗(yàn)收考核后，由項(xiàng)目主提出預(yù)留用地的供應(yīng)申請，預(yù)留用地的留用時(shí)間原則上不超過首期達(dá)產(chǎn)后1年。

3.強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤監(jiān)管。進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目合同管理，規(guī)范合同條款，嚴(yán)格合同履約。凡參與用地競拍的，必須先與園區(qū)管理機(jī)構(gòu)簽訂合同意向書，明確項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)類別、投資規(guī)模、注冊資本、建筑密度、容積率、達(dá)產(chǎn)產(chǎn)值和稅收、開竣工和投達(dá)產(chǎn)期限以及履約保證、違約責(zé)任等內(nèi)容，同時(shí)建立項(xiàng)目復(fù)核驗(yàn)收制度和考核評價(jià)制度，由市經(jīng)信局、發(fā)改局、財(cái)政（地稅）局、國土資源局、建設(shè)局、國稅局、統(tǒng)計(jì)局、審計(jì)局等部門組成項(xiàng)目驗(yàn)收考核組，在項(xiàng)目竣工和達(dá)產(chǎn)兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對項(xiàng)目履約情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。凡經(jīng)考核驗(yàn)收有關(guān)指標(biāo)未達(dá)到合同規(guī)定或批文要求的，考核驗(yàn)收組出具限期整改處置意見，并追究違約責(zé)任。考核驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目在整改未達(dá)到要求前不得辦理新項(xiàng)目供地，不納入市財(cái)政扶持資金享受范圍。

4.推進(jìn)項(xiàng)目集聚強(qiáng)效。鼓勵(lì)企業(yè)向園區(qū)集聚。凡園區(qū)外企業(yè)將原有土地退出，向園區(qū)遷移集聚，遷移過程中所有上繳市以上規(guī)費(fèi)一律按最低標(biāo)準(zhǔn)收取，投產(chǎn)后前三年給予企業(yè)新增地方財(cái)政貢獻(xiàn)的50％獎(jiǎng)勵(lì)。符合國家有關(guān)企業(yè)政策性搬遷或處置收入有關(guān)規(guī)定的，按國家有關(guān)規(guī)定從優(yōu)從高執(zhí)行。

鼓勵(lì)園區(qū)新建項(xiàng)目提高投資強(qiáng)度和建筑容積率。新建項(xiàng)目投資強(qiáng)度超過我市規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，超出部分以我市規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)折算出節(jié)約土地面積，節(jié)約土地1畝以上的，給予企業(yè)每畝3萬元限額100萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。新建項(xiàng)目建筑容積率超過我市行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，且非生產(chǎn)性用房占比在7％以內(nèi)的，超出部分以我市規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)折算出節(jié)約土地面積，節(jié)約土地1畝以上的，給予企業(yè)每畝3萬元限額100萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；超容積率部分，不再增收土地價(jià)款，城市建設(shè)配套費(fèi)先征后返。

鼓勵(lì)園區(qū)老企業(yè)追加投資和擴(kuò)建生產(chǎn)性用房。對由于歷史原因，雖然已經(jīng)達(dá)到原合同約定或原批文要求，但集約利用水平和產(chǎn)出水平不高的園區(qū)老企業(yè)，鼓勵(lì)其在符合規(guī)劃、環(huán)保、安全、消防要求等前提下，經(jīng)批準(zhǔn)，實(shí)施“零土地”技改，提高投資強(qiáng)度；實(shí)施改建、擴(kuò)建等方式增加生產(chǎn)性用房，提高建筑容積率。其新增投資額或新增建筑面積，按原合同約定或批準(zhǔn)文件要求折算出節(jié)約土地面積（如原合同約定或批準(zhǔn)文件沒有要求的，則以我市規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)），新增土地1畝以上的，給予企業(yè)每畝3萬元限額100萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。超容積率部分，不再增收土地價(jià)款，城市建設(shè)配套費(fèi)先征后返。

節(jié)約土地獎(jiǎng)勵(lì)資金分兩次兌現(xiàn)，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后兌現(xiàn)40％，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收后兌現(xiàn)60％。對個(gè)別重特大園區(qū)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)，可實(shí)行一事一議政策。

5.加快落后低效用地退出。建立園區(qū)落后低效用地退出機(jī)制，加快實(shí)施“退低進(jìn)高”工程，推進(jìn)低端低效以及落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移淘汰步伐。鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)兼并收購落后低效企業(yè)，整合落后低效企業(yè)的土地、廠房等資源。鼓勵(lì)落后低效企業(yè)采取騰籠換鳥、嫁接等方式導(dǎo)入新項(xiàng)目，提高土地利用效能。鼓勵(lì)落后低效企業(yè)整體或部分退出現(xiàn)有用地，由園區(qū)管理機(jī)構(gòu)或土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收回、收購，重新出讓，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。原則上園區(qū)企業(yè)須達(dá)到規(guī)模以上企業(yè)。

6.嚴(yán)格土地行政執(zhí)法。切實(shí)按照國家法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)園區(qū)土地違法行為查處，加大處置力度，提高已供土地利用率和產(chǎn)出率。對由于業(yè)主原因造成土地閑置空閑浪費(fèi)的，根據(jù)土地閑置空閑年限，分別采取收取土地閑置費(fèi)、責(zé)令限期開工建設(shè)、依法收回土地使用權(quán)等方式依法嚴(yán)格處置。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市經(jīng)信局、發(fā)改局、財(cái)政（地稅）局、國土資源局、建設(shè)局、環(huán)保局、科技局、統(tǒng)計(jì)局、國稅局、安監(jiān)局等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的市推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集聚集約發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)信局,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)日常工作。各鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）也要加強(qiáng)對推進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，負(fù)責(zé)本地推進(jìn)工作。市財(cái)政每年安排一定的資金，專門用于推進(jìn)工作的考核獎(jiǎng)勵(lì)等支出。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。建立市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系園區(qū)制度，經(jīng)常深入園區(qū)深入企業(yè)開展調(diào)研，幫助解決推進(jìn)工作中遇到的困難和問題。同時(shí)建立考核評價(jià)機(jī)制，將推進(jìn)工作納入鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）及相關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。每年開展以集聚集約為主要評價(jià)內(nèi)容的先進(jìn)評選活動(dòng)，以園區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)為依據(jù)，評選出年度畝均投資強(qiáng)度和畝均稅收增速前三強(qiáng)園區(qū)，由市委市政府予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）完善配套措施。推進(jìn)園區(qū)集聚集約發(fā)展工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，市級各有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施意見，結(jié)合自身職能，制定完善配套政策，明確推進(jìn)措施，形成全市分工協(xié)作，職責(zé)明確，措施有力，共同推進(jìn)的良好格局。

（四）營造良好氛圍。新聞媒體要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，加強(qiáng)對推進(jìn)工作先進(jìn)典型以及成功經(jīng)驗(yàn)的宣傳報(bào)道，為全市推進(jìn)工作營造濃厚的社會(huì)氛圍。

本實(shí)施意見頒布之日起，以前工業(yè)園區(qū)有關(guān)政策與本實(shí)施意見不一致的，以本實(shí)施意見為準(zhǔn)。