工業退低進高發展意見范文

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為進一步優化產業結構，提高資源利用效率，加快經濟轉型升級，切實轉變經濟發展方式，現就實施“退低進高”工程、推進經濟轉型升級提出如下意見。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞推進經濟轉型升級這一主線，推動低端低效及資源占用多、能源消耗高、環境影響大、已不適合在我市繼續發展的產業、企業或某些生產環節的退出，繼而引進相對高端高效的新興產業、優質企業或某些先進生產環節，不斷調整優化產業結構，提升核心競爭力和經濟發展水平，加快推動從工業大市向工業強市轉變，努力把建設成為長三角新型工業城市。

二、主要目標

通過實施“退低進高”工程，力爭到2016年底，全市共騰退低效工業用地6000畝以上；規上畝均投入、畝均工業產值和畝均稅收分別達到250萬元以上、500萬元以上和15萬元以上，其中園區規上畝均投入、畝均工業產值和畝均稅收分別達到250萬元、600萬元和20萬元以上。主要污染物排放均完成上級削減目標，實現上級下達的能源“雙控“目標。

三、基本原則

（一）市場調節與政府推動相結合原則。利用市場優勝劣汰機制，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，推動企業節約集約利用資源，加快轉型提升步伐。加大政府引導和行政推動力度，強化政策約束和激勵機制，嚴把項目審批準入和驗收評估關，營造促使落后低效產能淘汰和退出的良好氛圍。

（二）關停淘汰與轉型提升相結合原則。依據產業導向和法律法規，關停淘汰低效落后產能，加大推進落后低效產能退出的工作力度。鼓勵和支持企業實施技術改造、技術創新與兼并重組等，通過資源要素整合、置換與嫁接等，推動企業轉型提升。

（三）要素倒逼與加強監管相結合原則。通過要素限控形成倒逼機制，進一步限制和壓縮落后低效產能的生存發展空間，加快落后低效產能的退出步伐。加大對落后低效產能在環境保護、節能減排、安全消防、勞動保障、依法納稅等方面的監督檢查力度，合力推動落后低效產能的退出。

（四）加快推進與穩定發展相結合原則。在符合城市（鎮）總體規劃和土地利用總體規劃的基礎上，根據產業現狀，突出行業和區域重點，因地制宜，堅定有序，加快推進淘汰和轉移落后低效產能工作，同時科學把握“退低進高”的速度與節奏，確保經濟平穩發展，切實維護社會穩定。

（五）屬地負責與部門聯動相結合原則。各鎮（街道）、開發區按照市政府提出的年度工作要求，負責實施本行政區域“退低進高”的工作，市各相關職能部門各司其職，加強政策引導和協調，建立“屬地政府為主，相關部門配合”的工作機制，合力推進“退低進高”工程。

四、工作重點

（一）強化監管整治，依法關停一批。以建材、印染、化工、制革等行業為重點，加大對非法生產經營行為的監管整治力度。對無證無照企業，有嚴重偷稅行為的企業，未批先建、少批多建、批建不符以及違法用地建設的企業，環保不達標且污染嚴重的企業，對不符合飲用水源保護要求的企業，不符合市生態環境功能區規劃的企業，特種行業和設備未經審批的企業，消防及安全生產存在重大隱患甚至造成嚴重后果的企業，通過開展聯合執法專項整治行動，依法分批實施關停。

（二）鎖定落后產能，強制淘汰一批。以水泥、印染、化工、皮革等高耗能、高排放行業為重點，組織開展全面調查摸底，準確鎖定落后產能具體對象，每年確定并淘汰一批。通過5年的努力，基本淘汰完不符合國家產業政策和節能減排要求的落后生產工藝、裝備和產品，并根據區域結構調整的需要，逐步淘汰一批雖未被上級列入淘汰目錄、但已不具有能源資源利用優勢、產品附加值較低的相對落后產能。

（三）開展區域合作，有序轉移一批。以傳統產業為重點，充分借助勞動力成本等上漲因素和企業發展中土地、環境容量、能耗等要素制約的倒逼機遇，通過山海協作、東西部合作，加強與省內及中西部地區經濟合作交流，探索建設“異地園區”等途徑，有序實施梯度轉移，將一些不適應在本地發展、但仍具有較大市場發展空間的產業，或將其中的相對低端制造環節轉移出去，將研發設計、總裝集成及品牌營銷等留在本地發展總部經濟。

（四）強化要素管理，倒逼提升一批。對因歷史原因土地利用粗放，投資強度、容積率和畝均產出水平較低，但市場前景好且仍具有較大發展潛力的企業，強化政策引導和行政推動，鼓勵支持企業技術改造、技術創新，督促指導企業提高土地利用效率，并通過加強土地出讓合同履約管理、嚴格工業用地竣工復核驗收制度、加大清理處置閑置工業用地力度等途徑，充分運用差別電價、畝均效益考核、企業綜合效益評價等手段，形成有力的倒逼機制，促使企業自我轉型提升。

（五）盤活低效存量，兼并重組一批。鼓勵和引導企業通過參股、控股、收購、兼并、合資、合作、合并或其他更為靈活、更為聯合的形式實施兼并重組，充分發揮優勢企業在技術、管理、資本、市場及品牌等方面的優勢，通過資源要素的整合、置換、嫁接和重組改造等，盤活低效存量資產，帶動區域產業升級。

（六）調整優化結構，轉型發展一批。對傳統產業中管理基礎和總體素質較好、但因市場需求發生重大變化而導致生產經營處于低效的企業，或所處區位條件特殊已不適合原有產業繼續發展的企業，鼓勵和引導其實施轉型發展。鼓勵企業實施“退低進高”，即通過整體轉產、部分轉產、嫁接、合資、合作等方式，實現向戰略性新興產業和高新技術產業轉型發展。鼓勵企業實施“退二進三”，即對位于城市（鎮）中心區域或具有特殊區位優勢的制造企業，通過調整區域產業布局規劃等途徑，鼓勵和引導由制造業向服務業轉型發展。此外，積極引導和鼓勵有條件的制造企業向“微笑曲線”兩端延伸，由加工制造型企業向研發設計、品牌營銷及電子商務等生產性服務轉型發展。

五、工作措施

（一）建立補償獎勵機制，鼓勵低效產能有序退出

鼓勵低效企業退出，自愿關停不再從事生產經營活動并且交回土地使用權的低效企業，對其土地使用權、建筑物、設備、排污權等進行合理補償處置和獎勵。

1．土地使用權的補償處置。以國有出讓方式取得土地的，在市政府公布的同期工業用地出讓基準價的基礎上，經評估后確定；以國有劃撥土地取得土地使用權的，在市政府公布的同期工業用地劃撥基準價的基礎上，經評估后確定；以集體建設用地批準撥用方式取得土地使用權的，參照國有劃撥土地取得土地使用權的情形補償。

2．建筑物的補償處置。建筑物以房屋產權證或其他合法憑證為依據，按重置價結合成新經評估后進行補償。對手續齊全、未超過批準年限的臨時建筑，根據批準年限扣除使用時間，按重置價結合成新和剩余年限經評估后進行補償。

3．機器設備的補償處置。企業因關閉而停用的設備，根據搬遷、處置設備產生的相關費用或損失，經協商確定補償辦法，最多不超過設備的評估凈值。（所補償設備必須是經有關部門批準備案、在用的帳內生產性設備以及不可移動的生產設施，且為生產線上正常使用的固定設備及管道、管線等）。機器設備補償資金由市、鎮（街道、開發區）各承擔50%。

4．排污權的補償處置。排污權的處置和補償根據市政府有關規定執行。

5．騰出用能空間的獎勵。對企業因關停退出騰出的用能空間,根據上年度用能量折算為標煤量，按20元/噸給予獎勵，最高不超過10萬元。

6.收回處置工作由企業所在鎮（街道）、開發區負責實施。對退出土地使用權且不在園區置換建設用地的企業，在簽訂相關協議并收回土地證后，給予企業每畝土地5萬元獎勵；在6個月內完成騰空，經驗收合格并辦妥移交手續，可按不超過企業資產評估總價值的10%給予一次性獎勵。收回土地符合規劃建設、土地利用等規劃要求的，由市土地儲備中心收儲，并將收回土地及建筑物成本作為收儲成本款予以支付，收儲成本列入該土地重新出讓成本；收回土地不符合規劃建設、土地利用等相關規劃要求的，由鎮（街道）負責土地綜合整治立項，通過土地綜合整治獲得的土地指標，由鎮（街道）自用。

（二）建立引導激勵機制，加大“退低進高”推進力度

建立政策引導、扶持和激勵機制，鼓勵企業盤活存量資源，淘汰相對落后產能，提高技術裝備水平，引導企業“退低進高”，推進轉型提升發展。

1．加大落后產能淘汰支持力度。對企業淘汰屬于國家、省規定淘汰的落后產能，按照淘汰設備評估凈值的5%進行獎勵，最高不超過50萬元；企業自愿淘汰相對落后產能或淘汰比國家、省標準更高、范圍更寬泛的產能設備，以企業（項目）建設批文（核準、備案）核定的生產能力及設備投資額為依據，按相對落后生產能力設備凈值給予20%的獎勵，最高不超過200萬元。

2．鼓勵企業就地轉型或向園區集聚。在“退低進高”過程中，企業原有低效落后產能全部淘汰、利用原有土地新上項目或退出原有土地、向園區集聚新上項目，且項目符合有關準入要求，屬于我市產業指導目錄鼓勵發展的戰略性新興產業及其他先進制造業的，其新投入設備在按工業生產性投資享受相關獎勵政策的基礎上再提高1個百分點并相應提高獎勵限額；對新設立或營業執照變更后的企業，自投產起兩年內，按企業實際上繳增值稅和企業所得稅超過原企業關停前完整年度上繳稅收的地方留成部分給予獎勵。企業退出原有土地向園區聚集，選擇置換建設用地且用地規模不超過原用地面積的，在市政府公布的同期工業用地出讓基準價的基礎上，經評估后實行協議出讓，并對節約用地部分給予每畝5萬元獎勵；屬租用標準廠房的，廠房租金3年內按市場價的20%給予補助。

3．鼓勵企業提高資源利用效率。對由于歷史原因，雖然已經達到原合同約定或原批文要求，但集約利用水平和產出水平不高的原有企業，鼓勵其在符合規劃、環保、安全、消防要求等前提下，經批準后，實施“零增地”技改，提高投資強度；實施拆建、改建、擴建等方式增加生產性用房，提高建筑容積率。其新增投資額或新增建筑面積，按原合同約定或批準文件要求折算出節約土地面積（如原合同約定或批準文件沒有要求的，則以我市規定的行業標準為依據），節約土地1畝以上的，給予企業每畝3萬元限額100萬元的獎勵。超容積率部分，不再增收土地價款，城市建設配套費先征后返。

4．鼓勵企業實施并購重組。在“退低進高”過程中涉及企業并購重組的，按市政府有關鼓勵企業并購重組的政策意見執行。

5．鼓勵企業異地轉移發展。積極探索異地園區建設，加快實施產業梯度轉移，企業整體轉移或部分生產環節轉移至市政府確定的異地園區或合作區域的，經市“退低進高”工作領導小組辦公室認定和驗收，轉移的產能設備視同企業自愿淘汰相對落后產能給予補助，并對其所在鎮（街道）、開發區按騰退土地情況給予一定的工作獎勵。

6．建立年度用地指標、能耗、環境容量分配與“退低進高”工作掛鉤機制。對淘汰落后產能、“退低進高”成效明顯的鎮（街道）、開發區，根據騰退（盤活）的土地面積、能耗、環境容量等情況，在工業用地指標安排、項目審批中予以傾斜。

7．加強金融支持力度。對“退低進高”工作中的企業兼并重組、技術改造、轉型發展等重點項目，各金融機構應給予優先安排貸款及增加授信額度等，切實加強金融支持“退低進高”力度。

（三）建立綜合監管機制，形成“退低進高”倒逼合力

1．強化企業效益評價，對工業企業的單位用電、排污、占地的稅收貢獻進行核算，就企業貢獻度大小進行排序歸類，列出各行業相對落后低效企業，每年明確一批倒逼對象，列入“退低進高”計劃，并根據企業的具體情況分別制定整改方案，分期分批加以實施。凡不愿意整改或整改到期仍不達標者，將轉為淘汰或轉移對象。

2．采取綜合調控措施，對高耗能高污染企業和列入淘汰關停、“退低進高”計劃的企業，充分發揮差別化要素價格等政策作用，加大差別電價、水價和排污費實施力度，積極運用合理有序用電的調節手段，引導金融機構調整信貸結構、有效控制和壓縮信貸投放規模等，倒逼企業淘汰落后產能、轉移、關停或兼并重組，有力推進“退低進高”。

3．嚴格依法處置閑置土地，全面落實征收土地閑置費、協商或依法收回、實施土地置換等措施，加大對閑置土地的處置力度。開展低效利用土地大排查，建立低效用地數據庫，確定低效利用土地重點企業，研究制定低效利用土地整治辦法和倒逼機制，切實提高土地節約集約利用水平。

4．強化用能“雙控”管理，嚴格實施能源消費總量和能耗強度“雙控”制度，建立完善能源“雙控”目標責任制。制定完善新上項目用能強度標準，依法實施用能審查準入。按照“等量置換”或“減量置換”的原則，確保淘汰落后產能與新上項目、退低與進高用能相銜接的用能總量動態平衡，探索建立市域內企業或項目用能交易制度。

5．嚴格項目準入管理，研究制訂更加注重節能環保、產品質量、技術進步、安全生產、集約利用的產業導向目錄，嚴格執行《市工業投資項目準入管理辦法》，加強對能耗水平、投資強度、產出效益、環境影響等方面的評估審查，加強準入項目監督管理，對新項目特別是土地騰退后的新進項目進行現場查勘，實行全過程監督，嚴把新進項目的準入關，提升新增投資項目的內涵和質量。

6．加強行政綜合執法，充分發揮各執法部門作用，建立聯合執法機制，形成強大合力，強化日常監管和專項整治行動，切實抓好對高耗能、高污染企業和列入淘汰關停、“退低進高”計劃企業的執法監管力度。

六、工作保障

（一）強化組織領導。成立由市政府主要領導任組長、有關分管領導任副組長、市政府有關部門主要負責人為成員的市推進實施“退低進高”工作領導小組，下設辦公室（設在市經信局）。領導小組辦公室具體負責工程實施的日常管理工作，研究制定具體的工作方案與推進辦法，組織相關部門符合驗收，加強對面上工作的指導和協調。各鎮（街道）、開發區建立相應工作機構和推進機制，負責本轄區內“退低進高”工作的組織實施。各成員單位要按照職責分工，研究制定工作方案和相應措施，各司其職，密切配合，形成推動“退低進高”工程的強大合力。

（二）開展調查摸底。各鎮（街道）、開發區要結合自身實際，圍繞“優化產業結構、提升產業層次、提高資源利用效率、改善生態環境”的宗旨，全面扎實開展本轄區企業以用地效率、畝產效益、落后產能、高能耗、高污染等為重點的調查摸底工作，同時每年確定一批淘汰落后產能和“退低進高”重點企業，制定年度工作計劃，細化工作措施，扎實地加以推進。

（三）嚴格考核督查。進一步完善考核體系，要將“退低進高”工作目標任務納入市委、市政府對鎮（街道）、開發區年度目標責任制考核，并加強對領導小組成員單位的考核。進一步加大督查力度，領導小組辦公室要加強對屬地政府及相關職能部門工作開展情況的跟蹤評價，定期匯報情況，定期進行工作通報，分階段地對“退低進高”工作的實施進程和效果進行檢查評價。

（四）加強指導服務。領導小組辦公室要會同財政等部門，及時研究制定“退低進高”專項資金使用管理辦法。各成員單位要加強與鎮（街道）、開發區的溝通聯系，強化工作指導。各鎮（街道）、開發區與有關部門要深入企業、服務企業，積極幫助企業解決“退低進高”過程中遇到的困難和問題，做好企業轉型升級發展的指導和服務。對列入淘汰關停的企業，要根據各企業實際制訂實施方案和相關應急預案，細化工作措施，切實做好企業職工安置，保障職工合法權益，最大限度減少矛盾和糾紛。在企業“退低進高”過程中，如發生重大群體性事件和社會不穩定因素，要追究相關人員責任，并取消對企業的有關優惠政策和所在鎮（街道）、開發區的相關工作獎勵。

(五)營造工作氛圍。“退低進高”工作意義重大，要充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，及時宣傳報道實施“退低進高”工作、促進經濟轉型升級方面的重要意義、工作措施和相關政策，及時總結推廣各地在推進過程中的成功經驗與做法，加大對各地實施“退低進高”取得成效的宣傳力度，進一步形成共識與合力，努力營造實施“退低進高”工程、推進經濟轉型升級的良好社會氛圍。

本實施意見從之日起試行。凡涉及“退二進三”和納入征遷范圍內的企業，不列入“退低進高”相關政策享受范圍，水泥、磚瓦行業淘汰落后產能相關政策另行制定。本實施意見由市“退低進高”工作領導小組負責解釋。