基層生產管制建立工作意見范文

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各鎮人民政府，各街道辦事處，高新區管委會，臨港新城管委會，靖江園區管委會，市各委辦局，市各直屬單位：

為嚴格落實安全生產責任制，明確基層安全生產監管職能，實現安全監管全覆蓋，進一步夯實我市安全生產基層基礎，現就加強基層安全生產監管體系建設提出如下意見。

一、認清形勢，提高認識，切實增強對完善基層安全生產監管體系建設的緊迫感和責任感

加強基層安全生產監管體系建設是推動我市安全生產監管工作關口前移、重心下移、實現安全監管全覆蓋的有效途徑。全市各級各部門要進一步增強抓好安全生產的責任感和緊迫感，嚴格實行“一崗雙責”、“誰主管誰負責”、“誰審批誰負責”的安全生產管理的原則，統籌規劃，健全機構，完善鎮(街)屬各部門、駐鎮（街）各單位的安全監管職責，嚴格落實“一崗雙責”制度，加快形成適應我市經濟發展形勢需要的基層安全生產監管體系新模式。

二、明確重點，強化基礎，傾力打造務實高效的基層安全生產監管體系

（一）構筑立體安全監管框架。在各鎮、街道、園區行政負責人兼任轄區安全生產委員會（以下簡稱鎮級安委會）主任的基礎上，增設生產安全、消防安全、交通安全、建設安全、農村安全、文教衛生安全、服務業安全等安全生產專門委員會（以下簡稱“專委會”），由分管領導擔任專委會主任，相關牽頭部門負責人為專委會辦公室主任，明確由牽頭部門承擔專委會日常工作、專委會其他組成部門（單位）共同參與的工作機制，進一步加大各行業、各轄區內的安全生產監督管理力度。

（二）明晰安全監管職責。各鎮、街道、園區要進一步落實“分級負責、屬地管理”要求，由鎮級安委會統籌指揮下設的各專委會，全面指導和組織協調本轄區內的安全生產工作。各安全生產專門委員會負責做好行業條線內的安全生產監督管理工作。各相關部門按照文件要求，抓好自身職責范圍內的安全生產監督管理工作。各鎮、街道、園區安監機構承擔鎮級安委會辦公室日常工作；監督檢查轄區內各類生產經營單位貫徹執行安全生產法律、法規和規定的情況；指導督促轄區內村（社區）開展安全管理工作。

（三）配足基層安監機構力量。高度重視基層安監機構隊伍建設，要把政治思想過硬且具備較強業務素質、專業知識和良好職業道德的人員充實到安全生產監管一線隊伍中去，充分保持基層安監隊伍的穩定性，激發基層安監機構工作人員“想干事、能干事、干成事”的工作熱情。各鎮、街道、園區要按照“三定”規定設置安全生產監督管理機構，專門從事安全生產監管工作，且配備不少于9名專職人員。市安全生產監察大隊在各鎮、街道、園區派駐監察中隊，監察中隊與鎮（街、園區）安監機構合署辦公；中隊長兼任安監機構負責人；各鎮、街道、園區對安監中隊長、安監機構負責人任免具有否決權；監察中隊與鎮（街、園區）安監機構實行“條塊結合、以條為主”的管理模式。各鎮、街道、園區要為監察中隊、安監機構工作開展提供必要的工作場所、人員車輛和活動經費的保障；監察中隊的人員待遇、經費保障等具體做法參照市城管執法局城管執法中隊模式執行。建立鎮、街道、園區安監人員流動審批備案制度，鎮、街道、園區安監人員原則上3年內不得變動工作崗位（因工作失職或發生責任事故被追究責任等情況除外）；若確需變動的，組織人事部門和機構編制部門應會同安監部門按人事調配相關程序和辦法，嚴格履行相關手續。

（四）完善村級安全監管網絡。全市所有行政村必須設置安保辦，名稱統一為“市XX鎮（街道）XX村安保辦”，每個村安保辦至少配備2人，其中1人為安保辦主任，可由村主任（或副主任）兼任，1人為專（兼）職安全管理人員。各村可根據本村經濟總量、產業結構、轄區面積等實際情況增加人員；村級安保辦工作人員必須經過培訓合格取得“市安全生產監督檢查證”。各村安保辦應建立村安全管理網絡、村安保辦職責、村主任和村安保辦主任職責并做到制度上墻；建立統一的安全生產管理臺帳資料，包括安全生產會議臺帳、檢查臺帳、轄區內企業基本信息臺帳、文件臺帳等。各村安保辦專職安全管理人員信息必須向市安監局進行報備；經市安監局審核合格、成為村安保辦專職安全管理人員的，市財政以以獎代補的形式給予每人每年15000元的補貼；市安監局對村級安保辦完成安全生產目標任務情況進行考核，考核結果與村級專職安全管理人員獎金掛鉤，并在年底一次性發放給個人。

（五）強化企業主體責任落實。加快推進企業安全生產標準化創建，加快安全生產監管智能一體化平臺建設步伐，通過手段創新，落實企業主體責任。嚴厲打擊安全生產非法違法行為，加大事前監管力度，嚴格責任追究和安全生產“一票否決”制度，督促企業落實主體責任。建立企業安全生產“黑名單”、企業約談、企業誠信、企業榮譽制度等安全生產約束機制，并把企業的安全誠信記錄與注冊年檢、金融信貸等掛鉤，增加企業違反安全法律法規的成本。

三、精心組織，落實責任，確保基層安全生產監管體系建設有序推進

（一）按照時間節點，落實工作措施。各鎮、街道、園區要成立由主要負責人為組長、相關部門負責人為成員的領導小組，召開基層安全生產監管體系建設動員大會，并抽調相關人員組成工作班子，明確工作目標，落實工作責任。2012年12月1日前，全面完成各地安委會及專委會機構調整、安監人員配備等工作，并將完成情況報市政府和市安委會辦公室備案。

（二）制定建設標準，強化后勤保障。市安委會要加快制定安全生產分級分類管理和安全監管標準化創建的相關規定。各鎮、街道、園區要根據自身實際，按照標準化建設標準，完善安監機構的設置，做到職能清、崗位明、人員足、有牌子、有制度、有印章、有固定的辦公場所、有工作經費（人員經費、公用經費、專項經費應納入財政預算管理，確保足額到位、專款專用）、有與工作任務相適應的交通、通訊、事故應急救援、安全監管等必須的裝備和設施。安全生產責任制、工作職責和規章制度都必須上墻公示。

（三）納入年終考評，創新考核機制。基層安全生產監管體系建設是今年安全生產的重點工作，將作為一個重要內容納入全市安全生產年終考評。為全面檢驗基層安全生產監管體系建設的實際成果，市政府將把基層安全監管體系建設作為安全生產目標管理責任制考核的重點內容，并明確將人員配備情況和各安全生產專門委員會的建立作為“一票否決”事項。