零散征稅監(jiān)管工作意見(jiàn)范文

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各街辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)依法治稅工作，建立健全和規(guī)范稅收秩序，堵塞零散稅收征管的跑、冒、滴、漏，營(yíng)造良好的稅收征管環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合零散稅征收管理工作的實(shí)際情況，現(xiàn)對(duì)零散稅收協(xié)管工作（以下簡(jiǎn)稱協(xié)管或協(xié)稅），特提出如下意見(jiàn)：

一、明確協(xié)管范圍

協(xié)助稅務(wù)部門征收的零散稅收是指在本轄區(qū)內(nèi)由國(guó)稅部門、地稅部門征收管理的個(gè)體工商戶、私人房屋出租戶、個(gè)人舉辦的各類培訓(xùn)、無(wú)證裝修裝飾（含家庭）建筑安裝、個(gè)體運(yùn)輸戶（僅限市區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸業(yè)務(wù)的小型貨車）等應(yīng)稅行為，且采取定期定額方式征收的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、印花稅、車船使用稅。

零散稅協(xié)管范圍內(nèi)的征管戶由正常戶和非正常戶組成。正常戶是指已辦理工商、稅務(wù)登記、取得納稅識(shí)別號(hào)并正常納稅的征管戶；非正常戶是指正常戶以外其他經(jīng)營(yíng)戶。

二、掌握協(xié)管內(nèi)容

（一）協(xié)管方式

各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有責(zé)任協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)做好稅收征收管理工作，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，服務(wù)納稅人，精心培植稅源，防止稅源流失，并明確協(xié)稅專班，組成協(xié)稅辦公室，具體負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)協(xié)稅事項(xiàng)和任務(wù)。對(duì)發(fā)現(xiàn)漏稅戶或經(jīng)營(yíng)行為，應(yīng)主動(dòng)及時(shí)地向稅務(wù)機(jī)關(guān)反饋情況，確認(rèn)是否屬于應(yīng)稅行為后再作好后續(xù)工作。對(duì)零散稅的協(xié)管工作，區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)擬定在街試點(diǎn)，探索加強(qiáng)零散稅協(xié)管的經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)此項(xiàng)工作在全區(qū)取得好的成效。

（二）任務(wù)統(tǒng)計(jì)

1.每年由稅務(wù)機(jī)關(guān)提供上年度各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)零散稅的正常納稅征管戶數(shù)（不含私人房屋出租戶），擬定零散稅協(xié)稅的任務(wù)，反饋給各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)各地審核認(rèn)可蓋章后報(bào)稅務(wù)部門，然后分解下達(dá)執(zhí)行。

2.協(xié)稅范圍內(nèi)的各類征管數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)由基層稅務(wù)部門提供，區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)按季匯總?cè)霂?kù)稅款，掌握滯欠稅款等相關(guān)明細(xì)數(shù)據(jù)，并根據(jù)情況加強(qiáng)對(duì)各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管稅工作的具體指導(dǎo)。

（三）戶管異動(dòng)

1.各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅辦要對(duì)正常戶建立協(xié)稅臺(tái)賬，記載協(xié)稅戶管及征收情況；

2.對(duì)非正常戶和無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶應(yīng)轉(zhuǎn)入正常戶征收的，各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅辦要及時(shí)向區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)提供信息，并督促非正常和無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶辦理稅務(wù)登記證；

3.對(duì)正常戶停業(yè)、遷移的，各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅辦應(yīng)及時(shí)介入做好協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取留住稅源。

（四）責(zé)任處罰

對(duì)零散稅協(xié)管工作未完成下列事項(xiàng)的，年終視情況相應(yīng)扣減有關(guān)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅目標(biāo)考核分值：

1.納入監(jiān)督管理對(duì)象的納稅人，未按規(guī)定履行建賬管理要求，責(zé)令限期改正，預(yù)期仍未改正的；

2.外區(qū)轉(zhuǎn)入企業(yè)未辦理變更工商稅務(wù)登記或者來(lái)源于本區(qū)應(yīng)稅收入未申報(bào)納稅，責(zé)令限期改正，逾期仍未改正的；

3.個(gè)體工商戶拒絕履行納稅義務(wù)，責(zé)令限期改正，逾期仍未改正的；

4.未辦理稅務(wù)登記從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，責(zé)令限期改正，逾期仍未改正的；

5.專業(yè)市場(chǎng)投資主體、物業(yè)管理部門未嚴(yán)格執(zhí)行稅收法律法規(guī)，經(jīng)營(yíng)者未履行納稅義務(wù)，導(dǎo)致稅收流失的；

6.集貿(mào)市場(chǎng)零散稅收委托代征不落實(shí)的。

三、充實(shí)協(xié)管人員

（一）各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用現(xiàn)有人力資源，選定一定數(shù)額稅收協(xié)管員。在選擇協(xié)稅人員時(shí)，要挑選政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、有責(zé)任心的人員從事協(xié)稅工作，并對(duì)協(xié)稅人員進(jìn)行法制、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的教育，提高協(xié)稅隊(duì)伍的素質(zhì)。

（二）稅務(wù)部門要根據(jù)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅人員情況，制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)協(xié)稅人員稅收法律、法規(guī)、規(guī)范性文件及業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的培訓(xùn)，嚴(yán)格遵循培訓(xùn)合格上崗、持證上崗的規(guī)定，保證協(xié)稅工作的正常開(kāi)展。

（三）各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定《協(xié)稅人員管理辦法》，并根據(jù)《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)協(xié)稅人員實(shí)施管理，保持協(xié)管人員相對(duì)穩(wěn)定。

（四）各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)業(yè)績(jī)對(duì)協(xié)稅人員給予報(bào)酬和獎(jiǎng)罰。稅務(wù)部門要配合街鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)協(xié)管人員的管理。

四、規(guī)范協(xié)管職責(zé)

零散稅協(xié)管工作在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。稅務(wù)部門是零散稅收行政執(zhí)法的主體，各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助稅務(wù)部門做好轄區(qū)范圍內(nèi)的征收管理工作。協(xié)稅任務(wù)由各稅務(wù)機(jī)關(guān)綜合提出，報(bào)區(qū)協(xié)稅辦備案。

區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)要相應(yīng)成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并分別由局長(zhǎng)和分管局長(zhǎng)任正副組長(zhǎng)，由相關(guān)人員組成工作專班，負(fù)責(zé)對(duì)各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅人員進(jìn)行崗前、業(yè)務(wù)以及零散稅收有關(guān)業(yè)務(wù)工作的培訓(xùn)和指導(dǎo)；履行協(xié)稅范圍稅收的定稅、公式、抽樣檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查等職責(zé)；負(fù)責(zé)對(duì)納稅人違法行為的定性、處罰以及其他法定職權(quán)工作。

各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織本區(qū)域的協(xié)稅工作，要組成協(xié)稅辦公室（稅務(wù)部門可指派一名副所長(zhǎng)參加街鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅辦，指導(dǎo)協(xié)稅工作），負(fù)責(zé)所屬區(qū)域內(nèi)的協(xié)稅工作；組織稅款入庫(kù)，對(duì)應(yīng)納稅款摧報(bào)摧存摧繳，清理轄區(qū)內(nèi)漏征漏管戶，清理滯欠稅款并組織壓欠；對(duì)非正常戶加強(qiáng)服務(wù)管理，及時(shí)納入正常戶范圍；整理、填寫、歸檔保管好各類相關(guān)信息資料。

本《意見(jiàn)》從2012年1月1日起執(zhí)行，在實(shí)施過(guò)程中，如遇國(guó)家政策變化，將作相應(yīng)調(diào)整。