城區資源開發監管意見范文

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各鄉鎮人民政府，縣政府各辦局、各直屬機構：

為切實解決好縣域經濟社會發展中的資金制約問題，加快推進新型工業化、新型城鎮化、新農村建設，實現富民強縣的戰略目標，經縣委研究同意，縣人民政府決定，歸集城市土地和國有資產等資源，加強融資平臺建設，為我縣與金融機構開展合作、招商引資、吸納社會資金參與縣域經濟社會建設提供支持。

一、機構設置及職能

（一）整合縣建設、規劃、國土資源、城北綜合開發建設有限責任公司等部門和單位的城市開發建設職能，組建花垣縣城市開發建設管理委員會，下設花垣縣城市開發建設管理辦公室，對城市開發中的土地、國有資產進行統一開發、統一管理。花垣縣城市綜合開發建設有限責任公司（以下簡稱縣城市綜合開發建設有限責任公司），作為縣人民政府直接管理的綜合性融資平臺。

（二）縣城市開發建設管理辦公室為縣人民政府管理的全額撥款事業單位，是縣人民政府融資平臺的管理機構，負責執行縣委、縣人民政府關于城市開發、投資、建設的各項決策，研究制定并組織實施城市建設方案，組織相關部門落實城市發展規劃，組織實施市政建設重點項目的規劃設計、申報立項及建設等工作；負責為城市建設籌集資金；負責管理城市建設資金。縣城市開發建設管理辦公室與縣城市綜合開發建設有限責任公司合署辦公，實行“兩塊牌子，一套人馬”。

（三）組建縣城市綜合開發建設有限責任公司董事會。董事會成員由縣國有資產管理中心、土地收購儲備中心、縣城北綜合開發建設有限責任公司、縣工業園區投資開發有限責任公司等單位派員組成。

（四）組建縣城市綜合開發建設有限責任公司監事會。監事會由縣監察、審計等單位派員組成。

（五）縣城市綜合開發建設有限責任公司經營范圍：

1、歸集管理和經營縣城規劃區內土地和國有資產等資源；

2、依法對金融機構和社會開展融資業務，履行政府指定借款人職責，對信用借款實行統借統還；

3、負責經營和管理城市建設資金，對城市建設進行融資招商，對城市開發建設項目進行投資、建設和管理；

4、開展多種經營，組建子公司、參股其它經營領域，提升縣城市綜合開發建設有限責任公司經營能力，打造具有獨立經營能力和良好盈利的市場主體，增強造血功能，提高綜合償債能力；

5、為縣內中小企業融資提供支持；

6、對所管理的國有資產承擔保值增值責任；

7、承擔縣人民政府指定的其他任務。

二、切實做好資源、資產歸集

（一）資源、資產歸集范圍

1、縣城規劃區內等開發的土地資源；

2、行政事業單位的土地、房屋等不動產，縣屬國有企業不動產；

3、城市道路冠名權，戶外廣告、城市公共客運、市政公用設施經營權等政府壟斷性資源。

上述資產產權劃轉后，按所有權與使用權相分離的原則，縣城市綜合開發建設有限責任公司負責資產實物開發的管理和經營，確保保值增值。縣國有資產管理中心負責價值形成的管理，確保資產安全完整。

（二）加強縣城規劃區內土地資源歸集

1、縣人民政府壟斷土地一級市場，依法授權縣城市綜合開發建設有限責任公司實施土地一級開發。

2、依法制定《花垣縣縣城規劃區土地儲備出讓實施辦法》，建立健全歸集區域內土地收回、收購、征收、出讓等環節的實施細則和審批程序，確保土地儲備與城市開發建設相適應，確保土地一級市場有序、健康、持續發展。

3、土地儲備程序。嚴格按照《花垣縣縣城規劃區土地儲備出讓實施辦法》，由縣土地收購儲備中心按程序收購儲備，由縣城市綜合開發建設有限責任公司統一開發，縣國土資源局負責監管并按程序辦理相關手續。

4、土地出讓程序。歸集區域內儲備土地的出讓，由縣城市綜合開發建設有限責任公司擬定方案報批，經縣人民政府批準后，由國土資源部門采取掛牌、招標、拍賣方式公開出讓。土地出讓過程中產生的土地出讓收入全額納入縣財政專戶管理。

5、嚴格工業項目用地審批程序。發改、規劃、國土資源等職能部門負責加強對工業項目用地的監管，在項目立項、規劃審批、用地規模等環節嚴格把關，防止項目弄虛作假、圈地或隨意改變土地用途等現象發生。對確需改變用途的土地，經批準后，由縣土地收購儲備中心會同縣城市綜合開發建設有限責任公司按原供地價格統一收回。

（三）切實加強行政事業單位和縣屬國有企業不動產及政府壟斷性資源的歸集

1、縣人民政府統一將行政事業單位的不動產（主要指國有土地、房屋）、縣屬國有企業不動產、縣城規劃區內相關基礎設施、空間資源經營權（含廣告經營權、弱電管道經營權）、城市公共客運經營權、道路橋梁收費及冠名權等資產、資源歸集劃入縣城市綜合開發建設有限責任公司，依照法定程序授權縣城市綜合開發建設有限責任公司按程序對上述資產、資源行使管理權，統籌實施建設、投資、擔保、融資。

2、按照先易后難、先行政機關后企事業單位、先城區后鄉鎮的原則，從縣財政局、縣國土資源局、縣民政局、縣房產局、縣城市綜合開發建設有限責任公司等單位抽調人員組成專門工作機構，分期分批按程序將上述資產、資源歸集至縣國有資產管理中心。

3、對歸集后需要處置的資產，必須依法進行，做到公開、公正、公平、透明，切實防范風險，杜絕“暗箱”操作。具體由縣城市綜合開發建設有限責任公司會同縣國有資產管理中心、國有資產使用單位制定處置方案，經國資管理部門審核后，報縣人民政府批準，按法定程序進行。

（四）明確界定通過縣城市綜合開發建設有限責任公司融資的建設項目的產權

縣城市綜合開發建設有限責任公司對其投入的所有存量和增量城市基礎設施資產具有法人財產權。未在資產歸集范圍內的單位，凡通過縣城市綜合開發建設有限責任公司借款的建設項目，在償還全部借款本息前，其經營性資產納入縣城市綜合開發建設有限責任公司資產歸集范圍；還清借款本息后，其產權移交使用單位。

三、落實責任，確保資源歸集和融資平臺建設取得實效

各職能部門要加強協作，各負其責，各司其職。縣國土資源局負責按照土地管理有關政策法規和本決定精神，加強國有土地管理，嚴把土地審批關。縣發改局負責結合國家產業政策，積極開展規劃調整，切實加強項目前期準備工作。縣建設局、縣規劃局負責嚴格規劃審批。縣房產局負責摸清情況，及時提供原始檔案，辦理資產資源歸集產權過戶手續。縣財政局負責建立好城市建設資金專戶，將縣本級部門城市建設資金納入專戶管理。縣審計、監察、國有資產管理中心等單位要嚴格監管，對資源資產的歸集、處置以及城建資金、縣城市綜合開發建設有限責任公司融資資金的審批、使用進行全過程跟蹤監督。縣內各金融機構要加大扶持力度，及時提供信貸支持。縣城市綜合開發建設有限責任公司負責加快完善組織機構，健全管理制度，完善法人治理結構，實行公司化運作。各相關單位要充分認識加強融資平臺建設的重要意義，按照縣委、縣政府的統一部署，做好廣大干部職工的工作，主動配合做好資源、資產歸集。對在資產資源歸集和處置過程中私分資產資源、違規處置、違規審批的，或以各種借口故意頂著不辦、拖延不辦，嚴格影響資產資源歸集的，嚴肅追究單位領導和責任人的責任；構成違法犯罪的，依法追究刑事責任。