調(diào)整區(qū)對村鎮(zhèn)財政管制意見范文
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為進一步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保障區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府職能的有效發(fā)揮和正常運轉(zhuǎn)，進一步調(diào)動各鎮(zhèn)增收的積極性，增強各鎮(zhèn)自我發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的緊迫感和使命感，促進全區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)就完善區(qū)對鎮(zhèn)財政管理體制提出如下意見：
一、基本原則
(一)財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則。從有利于各鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展出發(fā)，重新核定鎮(zhèn)財政收支范圍，賦予相應(yīng)的事權(quán)和財權(quán)，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。
(二)統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)傾斜的原則。合理分配區(qū)、鎮(zhèn)財力，在兼顧區(qū)級財政支出需要的同時，新增財力最大限度地向鎮(zhèn)財政傾斜，保證正常運轉(zhuǎn)的基本支出需求。
(三)科學(xué)、規(guī)范、穩(wěn)定、公平的原則。綜合考慮各鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財政收支規(guī)模等因素，合理劃分收支，核定基數(shù)，保障基本支出需求，以增強各鎮(zhèn)財政增收節(jié)支的積極性和財力增長的穩(wěn)定性，增強各鎮(zhèn)抓好生財、聚財?shù)闹鲃有浴?/p>
二、收入范圍及收支基數(shù)的確定
(一)收入范圍的確定
體制范圍內(nèi)的收入包括：鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)除市屬企業(yè)、金融企業(yè)、移動公司、聯(lián)通公司外的所有企業(yè)及個體工商戶繳納的增值稅(25%部分，不含免抵調(diào)庫)、企業(yè)所得稅(40%部分)、個人所得稅(40%部分，不含儲蓄存款利息所得稅)、營業(yè)稅和其他工商稅收收入，納入體制收入范圍。
(二)收入基數(shù)的確定
2012年收入基數(shù)以2009-2011年體制內(nèi)收入實績的平均數(shù)為基數(shù)，以后年度按區(qū)人代會確定的法定增幅遞增。
(三)支出基數(shù)的確定
1.行政人員支出基數(shù)。根據(jù)2011年末在職和離退休人數(shù)，統(tǒng)一按年人均3.5萬元核定。
2.事業(yè)人員支出基數(shù)。根據(jù)2011年末在職和退休人數(shù)，統(tǒng)一按年人均2.35萬元核定。
3.社會保障支出。撫恤事業(yè)費、其他社會救濟、優(yōu)撫人員、民政代管人員經(jīng)費以2011年度實際支出數(shù)核定，2012年起新增支出，除省、市補助外，按區(qū)、鎮(zhèn)3：7承擔(dān)，即區(qū)承擔(dān)30%，鎮(zhèn)承擔(dān)70%；最低生活保障經(jīng)費實行區(qū)統(tǒng)一結(jié)算支付，年底按區(qū)鎮(zhèn)6：4承擔(dān)比例結(jié)算。
4.支出基數(shù)確定后，除機構(gòu)上劃下劃，相應(yīng)調(diào)整支出基數(shù)外，不再調(diào)整支出基數(shù)。
三、體制分成及專項分成辦法
(一)體制分成辦法
采用固定分成加超收分成辦法
1.固定分成
以2009-2011年體制內(nèi)收入實績的平均數(shù)為基數(shù)，按此基數(shù)區(qū)得部分的5%作為固定分成，各鎮(zhèn)完不成此基數(shù)的，按未完成比例扣減固定分成。
2.超收分成
各鎮(zhèn)年度體制內(nèi)收入超確定的收入基數(shù)區(qū)得部分，按區(qū)、鎮(zhèn)3：7分成，鎮(zhèn)得70%。
(二)專項分成辦法
1.城建稅分成
以2009-2011年各鎮(zhèn)城建稅實際分成數(shù)的平均數(shù)作為支出基數(shù)，以2009-2011年城建稅入庫數(shù)的平均數(shù)為收入基數(shù)(鎮(zhèn)為剔除中心城區(qū)數(shù)，按入庫數(shù)的30%計算)，當(dāng)年收入超收入基數(shù)部分，鎮(zhèn)、練市鎮(zhèn)、雙林鎮(zhèn)、菱湖鎮(zhèn)四個中心鎮(zhèn)按區(qū)得部分85%分成，其他鎮(zhèn)按區(qū)得部分80%分成，補助基數(shù)和收入基數(shù)一定五年不變，未完成基數(shù)的按未完成比例賠補。
2.土地出讓金結(jié)算
(1)教育專項資金：按鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)出讓土地成交價(剔除地面建筑物作價款，按市對區(qū)結(jié)算單為準(zhǔn))的2%計提教育專項資金。
(2)廉租住房專項資金：按鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)出讓土地成交價(剔除地面建筑物作價款，按市對區(qū)結(jié)算單為準(zhǔn))的2%計提廉租住房專項資金。
(3)社會保障專項資金：按鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)出讓土地成交價(剔除地面建筑物作價款，按市對區(qū)結(jié)算單為準(zhǔn))的5%計提社會保障專項資金(統(tǒng)籌用于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險支出、2012年起新型農(nóng)村合作醫(yī)療提標(biāo)增資支出)。
(4)商貿(mào)用地區(qū)集中款：對各鎮(zhèn)范圍內(nèi)商貿(mào)用地出讓收入，按市返還區(qū)得部分20%計提集中款(剔除地面建筑物作價款，按市對區(qū)結(jié)算單為準(zhǔn)，各鎮(zhèn)爭取市優(yōu)惠政策部分，區(qū)不予集中)。
3.耕地占用稅補助政策
各鎮(zhèn)(鎮(zhèn)為剔除中心城區(qū)和城市新區(qū)范圍)范圍內(nèi)工業(yè)用地入庫的耕地占用稅，實行單項分成，即按入庫數(shù)的60%進行補助，用于扶持各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)平臺建設(shè)。
四、政策承擔(dān)與賠補政策
(一)2012年起，新增社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生支出由區(qū)、鎮(zhèn)按體制分成比例承擔(dān)(城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險配套支出由區(qū)財政承擔(dān)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療鎮(zhèn)按2011年籌資標(biāo)準(zhǔn)負(fù)擔(dān)55元/人，2012年起提標(biāo)增資由區(qū)財政負(fù)擔(dān))。
(二)市對區(qū)體制結(jié)算扣款的津補貼調(diào)節(jié)金由各鎮(zhèn)按人均標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)，城鄉(xiāng)垃圾處理費按市對區(qū)結(jié)算數(shù)，由區(qū)、鎮(zhèn)按體制分成比例承擔(dān)。
(三)兌現(xiàn)企業(yè)政策，除中央、省市補助外，按區(qū)、鎮(zhèn)按體制分成比例承擔(dān)。
(四)出口退稅承擔(dān)：按區(qū)承擔(dān)部分根據(jù)各鎮(zhèn)出口退稅所占比例分?jǐn)偅捶謹(jǐn)偨痤~由區(qū)、鎮(zhèn)各承擔(dān)50%。
(五)各鎮(zhèn)完不成各項收入基數(shù)的，按分成同比例進行賠補。
五、轉(zhuǎn)移支付政策
由區(qū)財政每年安排500萬元作為一般預(yù)算轉(zhuǎn)移支付財力，主要用于對人均財力較低、財政運行困難鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付(具體轉(zhuǎn)移支付方案另行制定)。
六、激勵獎補政策
(一)實行分類分檔獎補機制
各鎮(zhèn)財政收入增幅超區(qū)人代會確定增幅水平的，對超區(qū)人代會確定增幅部分，按區(qū)鎮(zhèn)2：8分成，即鎮(zhèn)按80%分成。
(二)引進總部經(jīng)濟及新增稅源獎勵政策
各鎮(zhèn)在體制期限內(nèi)，引進總部經(jīng)濟或引入重點項目稅源的，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)扶持政策實行“一事一議”獎補。
七、其他有關(guān)事項
(一)支出基數(shù)、固定分成部分實行按月預(yù)撥，年終結(jié)算；城市維護費分成，實行年終結(jié)算，按季撥付。
(二)超收分成、體制獎勵和耕占稅分成采取年終結(jié)算、次年分期兌現(xiàn)辦法。
(三)土地出讓金收入按市與區(qū)實際結(jié)算時間進行結(jié)算撥付。
(四)各項分成收入按有關(guān)財務(wù)制度管理和開支。
(五)各鎮(zhèn)應(yīng)加強月度、季度、年度財政收入執(zhí)行分析，向區(qū)財政部門上報轄區(qū)內(nèi)財政收入動態(tài)情況。
(六)各鎮(zhèn)收支基數(shù)報區(qū)政府批準(zhǔn)后由區(qū)財政局另行下達。
八、本意見從2012年1月1日起實行，暫定五年，除國務(wù)院、省、市政府另有規(guī)定外，一般不作調(diào)整。本意見由區(qū)財政局負(fù)責(zé)解釋。