調整區對村鎮財政管制意見范文

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為進一步推進城鄉統籌發展，保障區、鎮兩級政府職能的有效發揮和正常運轉，進一步調動各鎮增收的積極性，增強各鎮自我發展、科學發展的緊迫感和使命感，促進全區經濟和社會事業的發展，現就完善區對鎮財政管理體制提出如下意見：

一、基本原則

(一)財權與事權相結合的原則。從有利于各鎮經濟、社會事業發展出發，重新核定鎮財政收支范圍，賦予相應的事權和財權，做到權責統一。

(二)統籌兼顧，適當傾斜的原則。合理分配區、鎮財力，在兼顧區級財政支出需要的同時，新增財力最大限度地向鎮財政傾斜，保證正常運轉的基本支出需求。

(三)科學、規范、穩定、公平的原則。綜合考慮各鎮經濟發展水平、稅源基礎、財政收支規模等因素，合理劃分收支，核定基數，保障基本支出需求，以增強各鎮財政增收節支的積極性和財力增長的穩定性，增強各鎮抓好生財、聚財的主動性。

二、收入范圍及收支基數的確定

(一)收入范圍的確定

體制范圍內的收入包括：鎮轄區范圍內除市屬企業、金融企業、移動公司、聯通公司外的所有企業及個體工商戶繳納的增值稅(25%部分，不含免抵調庫)、企業所得稅(40%部分)、個人所得稅(40%部分，不含儲蓄存款利息所得稅)、營業稅和其他工商稅收收入，納入體制收入范圍。

(二)收入基數的確定

2012年收入基數以2009-2011年體制內收入實績的平均數為基數，以后年度按區人代會確定的法定增幅遞增。

(三)支出基數的確定

1.行政人員支出基數。根據2011年末在職和離退休人數，統一按年人均3.5萬元核定。

2.事業人員支出基數。根據2011年末在職和退休人數，統一按年人均2.35萬元核定。

3.社會保障支出。撫恤事業費、其他社會救濟、優撫人員、民政代管人員經費以2011年度實際支出數核定，2012年起新增支出，除省、市補助外，按區、鎮3：7承擔，即區承擔30%，鎮承擔70%；最低生活保障經費實行區統一結算支付，年底按區鎮6：4承擔比例結算。

4.支出基數確定后，除機構上劃下劃，相應調整支出基數外，不再調整支出基數。

三、體制分成及專項分成辦法

(一)體制分成辦法

采用固定分成加超收分成辦法

1.固定分成

以2009-2011年體制內收入實績的平均數為基數，按此基數區得部分的5%作為固定分成，各鎮完不成此基數的，按未完成比例扣減固定分成。

2.超收分成

各鎮年度體制內收入超確定的收入基數區得部分，按區、鎮3：7分成，鎮得70%。

(二)專項分成辦法

1.城建稅分成

以2009-2011年各鎮城建稅實際分成數的平均數作為支出基數，以2009-2011年城建稅入庫數的平均數為收入基數(鎮為剔除中心城區數，按入庫數的30%計算)，當年收入超收入基數部分，鎮、練市鎮、雙林鎮、菱湖鎮四個中心鎮按區得部分85%分成，其他鎮按區得部分80%分成，補助基數和收入基數一定五年不變，未完成基數的按未完成比例賠補。

2.土地出讓金結算

(1)教育專項資金：按鎮轄區內出讓土地成交價(剔除地面建筑物作價款，按市對區結算單為準)的2%計提教育專項資金。

(2)廉租住房專項資金：按鎮轄區內出讓土地成交價(剔除地面建筑物作價款，按市對區結算單為準)的2%計提廉租住房專項資金。

(3)社會保障專項資金：按鎮轄區內出讓土地成交價(剔除地面建筑物作價款，按市對區結算單為準)的5%計提社會保障專項資金(統籌用于城鄉居民養老保險支出、2012年起新型農村合作醫療提標增資支出)。

(4)商貿用地區集中款：對各鎮范圍內商貿用地出讓收入，按市返還區得部分20%計提集中款(剔除地面建筑物作價款，按市對區結算單為準，各鎮爭取市優惠政策部分，區不予集中)。

3.耕地占用稅補助政策

各鎮(鎮為剔除中心城區和城市新區范圍)范圍內工業用地入庫的耕地占用稅，實行單項分成，即按入庫數的60%進行補助，用于扶持各鎮產業發展和工業平臺建設。

四、政策承擔與賠補政策

(一)2012年起，新增社會保障、醫療衛生支出由區、鎮按體制分成比例承擔(城鄉居民養老保險配套支出由區財政承擔，新型農村合作醫療鎮按2011年籌資標準負擔55元/人，2012年起提標增資由區財政負擔)。

(二)市對區體制結算扣款的津補貼調節金由各鎮按人均標準承擔，城鄉垃圾處理費按市對區結算數，由區、鎮按體制分成比例承擔。

(三)兌現企業政策，除中央、省市補助外，按區、鎮按體制分成比例承擔。

(四)出口退稅承擔：按區承擔部分根據各鎮出口退稅所占比例分攤，按分攤金額由區、鎮各承擔50%。

(五)各鎮完不成各項收入基數的，按分成同比例進行賠補。

五、轉移支付政策

由區財政每年安排500萬元作為一般預算轉移支付財力，主要用于對人均財力較低、財政運行困難鎮的轉移支付(具體轉移支付方案另行制定)。

六、激勵獎補政策

(一)實行分類分檔獎補機制

各鎮財政收入增幅超區人代會確定增幅水平的，對超區人代會確定增幅部分，按區鎮2：8分成，即鎮按80%分成。

(二)引進總部經濟及新增稅源獎勵政策

各鎮在體制期限內，引進總部經濟或引入重點項目稅源的，根據區委、區政府相關扶持政策實行“一事一議”獎補。

七、其他有關事項

(一)支出基數、固定分成部分實行按月預撥，年終結算；城市維護費分成，實行年終結算，按季撥付。

(二)超收分成、體制獎勵和耕占稅分成采取年終結算、次年分期兌現辦法。

(三)土地出讓金收入按市與區實際結算時間進行結算撥付。

(四)各項分成收入按有關財務制度管理和開支。

(五)各鎮應加強月度、季度、年度財政收入執行分析，向區財政部門上報轄區內財政收入動態情況。

(六)各鎮收支基數報區政府批準后由區財政局另行下達。

八、本意見從2012年1月1日起實行，暫定五年，除國務院、省、市政府另有規定外，一般不作調整。本意見由區財政局負責解釋。