政府強(qiáng)化稅收源頭管理意見(jiàn)范文

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編者按：本文主要從規(guī)范財(cái)稅秩序，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展；加強(qiáng)工商、稅務(wù)管理，強(qiáng)化稅收源頭控制；適當(dāng)調(diào)整有關(guān)政策，完善利益分配機(jī)制；清理財(cái)政優(yōu)惠政策，規(guī)范政府扶持行為；實(shí)施重點(diǎn)稅戶控管，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督查工作；其他；進(jìn)行講述。其中包括：不斷提高公共財(cái)政保障能力、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工商、稅務(wù)登記的管理、加強(qiáng)稅務(wù)發(fā)票的管理、關(guān)于正常搬遷的生產(chǎn)型企業(yè)的稅收屬地、財(cái)力基數(shù)確定及返還期限、關(guān)于房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的稅收管理、本意見(jiàn)實(shí)施之日前已形成的注冊(cè)地與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地不一致的，由財(cái)政、稅務(wù)等部門研究逐步解決、對(duì)已經(jīng)制定的各類財(cái)政優(yōu)惠政策進(jìn)行清理，對(duì)確需繼續(xù)執(zhí)行的，必須報(bào)市政府備案、對(duì)本意見(jiàn)實(shí)施之日后新成立的企業(yè)，無(wú)論是設(shè)立、搬遷或轉(zhuǎn)移，各區(qū)（縣、開(kāi)發(fā)區(qū)）不得擅自出臺(tái)財(cái)政扶持政策、遷入地對(duì)搬遷企業(yè)擅自出臺(tái)財(cái)政優(yōu)惠政策并被相關(guān)區(qū)（縣、開(kāi)發(fā)區(qū)）舉報(bào)的，一經(jīng)查實(shí)，除遷入地按有關(guān)規(guī)定歸還基數(shù)外，市財(cái)政局還將按遷入地兌現(xiàn)的政策予以財(cái)政扣款，并給予舉報(bào)區(qū)（縣、開(kāi)發(fā)區(qū)）適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)、通過(guò)區(qū)內(nèi)注冊(cè)、區(qū)外經(jīng)營(yíng)等手段搶挖稅源的、對(duì)于新成立的非生產(chǎn)型企業(yè)、定期進(jìn)行數(shù)據(jù)交換、建立強(qiáng)化稅源管理的工作機(jī)制、開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查等，具體材料詳見(jiàn)：

為切實(shí)糾正市內(nèi)區(qū)縣間稅源無(wú)序流動(dòng)行為，規(guī)范財(cái)稅秩序，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，不斷提高公共財(cái)政保障能力，市政府決定在繼續(xù)執(zhí)行《進(jìn)一步規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序加強(qiáng)稅源管理的通知》（*政發(fā)〔20**〕231號(hào)）基礎(chǔ)上，對(duì)我市進(jìn)一步強(qiáng)化稅源管理工作提出如下意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)工商、稅務(wù)管理，強(qiáng)化稅收源頭控制

1、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工商、稅務(wù)登記的管理。工商部門要按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，以企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地為企業(yè)辦理工商登記，從源頭控制企業(yè)無(wú)序流動(dòng)。國(guó)稅、地稅部門要按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，以企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地為企業(yè)辦理稅務(wù)登記，確定企業(yè)稅收管轄權(quán)和稅收收入的歸屬地。

工商、國(guó)稅、地稅部門在辦理企業(yè)工商、稅務(wù)登記以及變更登記時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地的核查，通過(guò)逐步推進(jìn)財(cái)政、稅務(wù)、工商聯(lián)網(wǎng)工作，建立健全企業(yè)基礎(chǔ)信息共享機(jī)制，確保管理的一致性。

2、加強(qiáng)稅務(wù)發(fā)票的管理。國(guó)稅、地稅部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)稅務(wù)發(fā)票領(lǐng)購(gòu)的核查審批，通過(guò)加強(qiáng)合作、共同委托代征等辦法，進(jìn)一步規(guī)范委托代征行為，防止利用代開(kāi)發(fā)票、變相委托代征等辦法搶拉稅源。

二、適當(dāng)調(diào)整有關(guān)政策，完善利益分配機(jī)制

1、關(guān)于正常搬遷的生產(chǎn)型企業(yè)的稅收屬地、財(cái)力基數(shù)確定及返還期限。對(duì)于正常搬遷的生產(chǎn)型企業(yè)，如果搬遷后企業(yè)所在區(qū)、縣、開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱遷入地）沒(méi)有擅自出臺(tái)財(cái)政優(yōu)惠政策，企業(yè)稅收屬遷入地，遷入地在一定期限內(nèi)通過(guò)財(cái)政結(jié)算將核定的財(cái)力基數(shù)定額歸還搬遷前企業(yè)所在區(qū)、縣、開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱遷出地）。

（1）在基數(shù)確定上，以企業(yè)搬遷前3年上繳稅收所形成的地方實(shí)際留成財(cái)力的平均數(shù)為基數(shù)。

（2）具體期限為：前5年全額歸還遷出地，第6年按50%歸還遷出地，第7年按25%歸還遷出地，第8年開(kāi)始不再歸還。

（3）對(duì)已經(jīng)按照*政發(fā)〔20**〕231號(hào)文件規(guī)定辦理的搬遷企業(yè)，既得利益的基數(shù)按原核定基數(shù)辦理，歸還期限按本意見(jiàn)執(zhí)行。

2、關(guān)于房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的稅收管理。*政發(fā)〔20**〕231號(hào)文件出臺(tái)（20**年10月28日）前批準(zhǔn)成立的房地產(chǎn)項(xiàng)目，如果項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)始納稅的，流轉(zhuǎn)稅維持現(xiàn)有的繳納方式；如果項(xiàng)目尚未運(yùn)作，應(yīng)按照*政發(fā)〔20**〕231號(hào)文件的規(guī)定，在項(xiàng)目所在地成立項(xiàng)目公司繳納流轉(zhuǎn)稅。

3、本意見(jiàn)實(shí)施之日前已形成的注冊(cè)地與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地不一致的，由財(cái)政、稅務(wù)等部門研究逐步解決。

三、清理財(cái)政優(yōu)惠政策，規(guī)范政府扶持行為

各區(qū)（縣、開(kāi)發(fā)區(qū)）要對(duì)已經(jīng)制定的各類財(cái)政優(yōu)惠政策進(jìn)行清理，對(duì)確需繼續(xù)執(zhí)行的，必須報(bào)市政府備案。備案的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容及期限由市財(cái)政局另行制定。

對(duì)本意見(jiàn)實(shí)施之日后新成立的企業(yè)，無(wú)論是設(shè)立、搬遷或轉(zhuǎn)移，各區(qū)（縣、開(kāi)發(fā)區(qū)）不得擅自出臺(tái)財(cái)政扶持政策。

四、加大處理處罰力度，杜絕搶挖稅源現(xiàn)象

1、遷入地對(duì)搬遷企業(yè)擅自出臺(tái)財(cái)政優(yōu)惠政策并被相關(guān)區(qū)（縣、開(kāi)發(fā)區(qū)）舉報(bào)的，一經(jīng)查實(shí)，除遷入地按有關(guān)規(guī)定歸還基數(shù)外，市財(cái)政局還將按遷入地兌現(xiàn)的政策予以財(cái)政扣款，并給予舉報(bào)區(qū)（縣、開(kāi)發(fā)區(qū)）適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。新晨

2、通過(guò)區(qū)內(nèi)注冊(cè)、區(qū)外經(jīng)營(yíng)等手段搶挖稅源的，一經(jīng)查實(shí)，除企業(yè)回生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地納稅外，市財(cái)政局還將按遷入地對(duì)企業(yè)兌現(xiàn)的政策予以財(cái)政扣款，并給予舉報(bào)區(qū)（縣、開(kāi)發(fā)區(qū)）適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

3、對(duì)于新成立的非生產(chǎn)型企業(yè)，無(wú)論是否屬于搬遷，只要被舉證其所在區(qū)（縣、開(kāi)發(fā)區(qū)）擅自出臺(tái)財(cái)政優(yōu)惠政策，一經(jīng)查實(shí)，市財(cái)政局即按所在區(qū)（縣、開(kāi)發(fā)區(qū)）兌現(xiàn)的政策予以財(cái)政扣款，并給予舉報(bào)區(qū)（縣、開(kāi)發(fā)區(qū)）適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

五、實(shí)施重點(diǎn)稅戶控管，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督查工作

1、定期進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。財(cái)政、工商、國(guó)稅、地稅等部門要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)監(jiān)控，對(duì)上一年納稅額國(guó)稅300萬(wàn)元以上、地稅50萬(wàn)元以上的企業(yè)納稅情況和注冊(cè)登記變化情況定期進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，并了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、對(duì)外投資等情況。

2、建立強(qiáng)化稅源管理的工作機(jī)制。財(cái)政、工商、國(guó)稅、地稅等部門要定期溝通有關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)稅源企業(yè)異常變更的，工商部門要責(zé)令企業(yè)按照實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址辦理變更登記，國(guó)稅、地稅部門要按實(shí)際經(jīng)營(yíng)地調(diào)整稅戶的管理歸屬和收入歸屬，財(cái)政部門要扣減相關(guān)區(qū)（縣、開(kāi)發(fā)區(qū)）相應(yīng)財(cái)力。

3、開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。財(cái)政、審計(jì)部門要通過(guò)多種形式加大對(duì)區(qū)（縣、開(kāi)發(fā)區(qū)）搶拉稅源行為的監(jiān)督、檢查。

六、其他

本意見(jiàn)自20**年1月1日起執(zhí)行。以前市政府相關(guān)文件內(nèi)容與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。