現代第三產業目標工作意見范文

本站小編為你精心準備了現代第三產業目標工作意見參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

為全面加快全市現代服務業發展步伐，進一步優化經濟結構，提升產業層次，促進全市經濟社會又好又快發展，根據《國務院關于加快發展服務業的若干意見》、《省委、省政府關于加快發展現代服務業的若干政策》和《市政府關于促進市區現代服務業加快發展的政策意見》等有關文件精神，結合我市實際，現就加快我市現代服務業發展提出如下實施意見：

一、指導思想和目標任務

指導思想：堅持以科學發展觀為指導，以打造蘇北現代服務業第一縣(市)為目標，堅持先進制造業與現代服務業“雙輪驅動”，重點發展生產服務業，大力培育新興服務業，全面提升傳統服務業，努力使服務業結構由傳統服務業向現代服務業和新興服務業轉變，服務業布局由分散向集中轉變，服務業發展方式由封閉式向開放式轉變，致力構建全市服務業發展的新格局，為打造沿海中部新型的現代化工商業城市、長三角新興的休閑旅游區、上海北部重要的制造業基地和農業產業化基地注入新動力。

目標任務：發展速度顯著提升，到2011年，全市服務業增加值確保年均增長18%以上，社會消費品零售總額年均增長20%以上。產業比重顯著提高，服務業占三次產業比重年均提高2個百分點，確保2011年達40%以上；生產服務業、新興服務業占服務業增加值的比重明顯上升。貢獻份額顯著增加，服務業入庫稅金占全市地方稅收比重年均提高3個百分點，確保2011年達60%以上；服務業從業人員占全社會從業人員比重年均提高2個百分點，確保2011年達40%以上。通過三年的努力，在2011年建成4家市級服務業集聚區，1家省級服務業集聚區，把我市打造成為蘇北現代服務業第一縣(市)。

二、全市現代服務業發展的重點

（一）重點發展為制造業配套的生產服務業。順應制造業發展對現代服務業產生的市場需求，以制造業的中間環節分離和兩端延伸為突破口，一手抓先進制造業，一手抓現代服務業，努力實現制造業與服務業發展的互動雙贏。

——突出發展現代物流業。搶抓物流業列入國家十大產業振興規劃的機遇，依托沿海高速、新長鐵路、通榆河等重要交通樞紐，規劃建設市區現代物流園，實現統一規劃，整體開發，獨立運作。圍繞建設國家二類口岸目標，搶抓通榆河(連申線)即將南延的機遇，在開發區通榆河東岸建設內河港口，實現里下河流域與南通港、上海港等港口的直通。以火車站和沿海高速公路互通為依托，力爭用三年時間招引入園物流企業20家，其中大型物流企業3—5家，將現代物流園打造成交通運輸便捷、營銷體系完善、配送網絡健全的現代專業物流中心。同時，啟動時堰港區建設。加快發展公共物流和第三方物流，催生一批物流企業。

——積極發展科技服務業。建立健全社會化的科技服務體系，推動自主創新，促進科技成果的轉化和產業化。大力發展技術開發及轉移、科技信息及咨詢、知識產權及認證、技術交易等科技服務業。建立一批研發設計、信息咨詢、產品測試等公共服務平臺，提高科技資源社會共享程度。鼓勵、引導有條件的重點企業組建工程技術研究中心、企業技術中心、產業研究院等，全面推進我市企業研發載體建設。確保2011年前全市所有規模骨干企業全部組建工程技術研究中心或企業技術中心。依托開發區的高新技術孵化器，建設以科技創業、軟件開發、服務外包為主的開發區高新技術創業園，到2011年，力爭入園企業達40家。建立風險投資機制，增加對創新創業的資金支持。

——加快發展金融服務業。大力推進“招商引行”，積極創造條件吸引股份制銀行、外資銀行來設立分支機構，確保3年內3—5家金融分設機構落戶，同時鼓勵銀行網點下鄉。強化信用擔保體系建設，規范擔保公司行為，切實緩解企業融資難問題。加快組建農村小額貸款公司，積極發展村鎮銀行，加快推動企業通過債券和上市擴大融資。加快保險業發展，滿足廣大群眾多層次的保險需求。

——鼓勵發展商務服務業。依托市體育館和建設中的市展示館，積極組織地產品展示展銷，加強與市外會展機構的交流合作，積極發展專業化、貿易型為主的會展。加快啟動開發區商務中心建設，搭建為投資者服務的商務平臺。引導發展會計、信用評估、法律、咨詢等各類中介服務業，為政府、企業和家庭提供全方位、多層次、高質量的服務。積極引進市外知名中介組織，提升全市中介機構的業務素質。鼓勵和支持現有中介機構通過自身拓展、購并重組、聯合經營等方式，向規模化、綜合化、規范化方向發展。

（二）大力培育關聯度大的新興服務業。新興服務業涵蓋經濟、社會、文化等方方面面，市場需求旺盛，發展潛力巨大。要適應多層次社會需求，大力培育和發展新興服務業，積極拓展服務業發展新空間。

——大力發展旅游業。提升一批重點景點。整合永豐林農業生態園、黃海森林公園、國華風電觀光區、龍王古寺、仙湖現代農業示范園等旅游資源，形成沿海生態旅游區；加快建設西溪泰山寺、董永與七仙女文化園、范光陵文化城、王昆藝術館和安豐古鎮旅游項目，形成特色文化旅游區；充分挖掘戈公振故居、黃逸峰故居、三倉烈士陵園等資源，形成紅色旅游區。加大旅游景區及周邊基礎設施建設力度，加快構建順暢、便捷的旅游交通網絡。大力推介旅游資源。充分發揮“中國優秀旅游城市”品牌效應，搶抓世博會機遇，積極向上海、杭州、蘇南等大中城市推介我市旅游項目，采取“走出去”和“引進來”相結合的辦法，主動尋求合作，開通“一日游”、“二日游”旅游線路，吸引外地旅游社組團來我市觀光旅游。力爭2011年，接待游客達50萬人次，實現旅游收入3億元。提升旅游配套水平。以“游、購、娛、吃、住、行”六要素融合為方向，推動旅游觀光與休閑度假、購物娛樂、商務活動相結合，加快推進星級賓館建設，強化導游培訓，提高接待能力和服務水平。年內興城四星級賓館建成開業，沿海四星級賓館完成主體工程，確保到2011年，新建四星級賓館4家，五星級賓館1家。同時加大發繡、絲綢產品、陳皮酒等地方特色旅游產品的開發和推介力度，提高知名度。

——促進房地產業健康發展。全面落實促進房地產市場健康發展和鼓勵農民進城的政策意見，加大政策宣傳力度，積極鼓勵個人購買普通住房和非住宅用房。大力營造房地產業良好發展環境，在金融、稅收、規費繳納等方面給予房地產企業政策傾斜。鼓勵建設商務中心，引導房地產開發企業建設一批高品位的精品住宅小區，提升房地產開發層次和水平。嚴禁企業、個人在城市規劃建設區內自建住宅用房。積極發展房地產二級市場和住房租賃市場，鼓勵激活二手房消費，全力促進房地產業加快發展。

——積極發展公共服務業。加快信息化發展步伐，推進一體化信息平臺建設，為經濟社會發展提供全方位的有效信息服務支撐。推進教育資源整合，加強中等職業教育和技能培訓，促進職業教育與市場需求、勞動就業緊密結合，努力打造我市高素質專業技術人才培養培訓基地。2011年前，力爭建成職業技術學院。加快建設市人民醫院門診大樓、市中醫院門診大樓，積極發展社區和農村醫療衛生組織，逐步完善公共衛生和醫療服務體系。確保2011年前新型農村合作醫療和城鎮基本醫療保險參保率達99%以上。規劃建設市級勞動力市場，為城鄉居民搭建就業服務平臺。支持鼓勵社會興辦體育事業和體育產業，整合市區體育設施、場館資源，室內外游泳設施盡快建成開放。積極發展廣電、報業、演藝、民間藝術等文化產業，培育繁榮文化市場。繼續擴大社區服務業的范圍，完善社區服務體系，支持保潔、保安、綠化、家政、養老、托幼、助殘、醫療衛生、預防保健等社區服務項目發展。

（三）全面提升直接滿足物質生活的傳統服務業。針對目前全市傳統服務業層次偏低、功能配套不夠完善、消費結構不優等現狀，積極運用現代服務技術和經營方式，推動傳統服務業提檔升級。

——改造提升傳統服務業。積極推進商貿業資源整合，加快市區核心商圈、區域商業中心、特色商業街和社區商業服務網點建設。引進大潤發、沃爾瑪、家樂福等商業旗艦進入，重點發展中高檔綜合購物中心、精品專賣店、休閑娛樂項目。加快華潤蘇果超市建設，積極推進國貿大廈與南京金鷹國際集團的合作，引領消費升級，提升商貿經營層次和水平。繼續推動大王廟、東關、鼓樓等農貿市場的升級改造，在中心城區新建一至兩家大體量、高品位室內農貿市場，滿足市民生活需要。對鼓樓路步行街、九龍坊文化街、永康路電子一條街等特色街區，加強配套和管理，彰顯特色。

——全力加快集聚區建設。重點培植四大服務業集聚區：中心城區商務區。依托中心城區優越的區位優勢，建設集商貿商務、星級酒店、文化博覽、高檔商住等功能于一體的高檔文化休閑區、商貿商務區。濱河路美食、文化、休閑街區。在金海路東延段兩側至濱河路沿線區域，建設文化、休閑、美食街區，形成特色餐飲、高檔娛樂、休閑綜合服務街區。碧城商貿園、偉嘉裝飾城、明星家具城三大市場。重點加快碧城鋼材市場二期和汽配市場工程建設，引導市區鋼材、木材、汽配、汽修等經營戶向園區集中，建立健全電子化的現代市場交易平臺，進一步完善倉儲物流、信用擔保等市場服務功能。抓好偉嘉國際裝飾城、明星家具城在建工程的推進、市場服務功能的完善和市場發展定位的引導，加快市區裝飾裝潢、農機配件、金屬材料小市場及經營戶有序向三大市場集聚，推動市場在差別化發展中不斷做大做強。力爭三大市場交易額進入蘇北同類市場的前列，從業人員達5000人以上。市農產品綜合批發市場。依托我市農副產品豐富的優勢，在新204國道以東、北海路以北，規劃建設集收購貯藏、速凍加工、物流配送、信息化管理于一體的市級農產品綜合批發市場。

——加快培育消費熱點。引導企業調整產品結構，引領消費結構升級。拓展電子信息、通信產品、教育培訓、家政服務、文化娛樂、體育健身、休閑旅游等消費，引導個性化、時尚化、品牌化、差別化消費。加快推進“家電下鄉”、“農機下鄉”和“汽車下鄉”工作，充分調動農民的消費熱情。積極拓展農村市場，大力推進“萬村千鄉”市場工程，鼓勵和引導國貿、蘇中、新合作等規模流通企業向農村市場延伸，發展連鎖經營。積極培育農村經紀人，鼓勵農民組建土地股份、資金互助和農民專業合作社，培育和發展為農服務的各類專業市場，加快構建城鄉一體化的服務網絡。

三、政策激勵措施

按照集約、集中、集聚的原則，充分發揮政策激勵導向作用，引導服務業項目向重點區域、重要節點發展，推動全市服務業發展提速、比重提高、結構提升。

1、鼓勵服務業項目向中心城區發展。按照中心城區規劃布局和區域優勢，依托現有資源，最大限度放寬政策，鼓勵現代服務業項目向中心城區集聚，打造以政務、文教體、商務為主，蘇中一流、輻射較強的城市新的中心區域。

2、鼓勵服務業項目向服務業集聚區、特色街區發展。發揮服務業集聚區、特色街區特色鮮明、人氣較旺的優勢，吸引相關服務業項目進區經營，形成特色明顯、產業高度集中，具有獨特商業、人文環境的商貿中心。

3、鼓勵服務業項目向優勢行業、重點項目發展。依托四大工業主導產業和農產品、旅游資源豐富的優勢，通過政策傾斜，引導服務業企業加大優勢行業、重點項目的投資力度，盡快形成服務業項目特色化、集聚化和品牌化，為加快推進新型工業化和農業產業化進程提供支撐和動力。

4、鼓勵服務業項目向集鎮發展。引導農民進入集鎮購房經商，從事農副產品流通、農村社區服務等經營項目，集聚集鎮人氣，提升集鎮建設水平，加快新農村建設，加速推進城鄉一體化進程。

根據上述政策導向，對市區服務業實行一對一政策扶持措施：

1、對在中心城區新建、擴建建筑面積2萬平方米以上或基建設施投資在3000萬元以上的各類專業市場、大型超市和商業特色街項目（以下簡稱市場），且出售產權比例不超過50%的，投資者免繳城市基礎設施配套費；自市場領取營業執照起兩年內，由受益財政按繳納營業稅和企業所得稅、對外出租營業場所繳納的房產稅地方留成部分全額扶持市場主辦方，后三年實行先征后獎，獎勵額度為50%。

2、對在中心城區、城東新區新建投資在2000萬元以上的餐飲、星級酒店、洗浴、娛樂、高檔會所項目，投資者免繳城市基礎設施配套費；自辦理營業執照起兩年內，由受益財政按企業繳納的營業稅和企業所得稅地方留成部分全額扶持企業，后三年實行先征后獎，獎勵額度為50%。自建或購買、租賃營業設施3000平方米以上的，自辦理營業執照起兩年內，由受益財政按企業繳納的營業稅和企業所得稅地方留成部分全額扶持企業，后三年實行先征后獎，獎勵額度為50%。

3、對在中心城區、城東新區設立國內外企業總部、地市總部、金融分支機構、采購中心、研發中心、結算中心等，自建辦公用房（含寫字樓）且建筑面積超過1萬平方米的，投資者免繳城市基礎設施配套費；自建營業面積3000平方米以上或購買、租賃營業面積1000平方米以上的，自辦理營業執照起兩年內，由受益財政按其繳納稅收地方留成部分全額扶持企業，后三年實行先征后獎，獎勵額度為50%。

4、對投資3000萬元以上、自簽訂國有土地使用權出讓合同之日起半年內開工建設的物流園區（企業），投資者免繳城市基礎設施配套費；自辦理營業執照起兩年內，由受益財政按企業繳納營業稅（或增值稅）和企業所得稅地方留成部分全額扶持企業，后三年實行先征后獎，獎勵額度為50%；自辦理營業執照起三年內，投資者出租營業場所繳納的房產稅，受益財政地方留成部分全額扶持企業。

5、對新進入市級服務業集聚區內經確認的注冊資本100萬元以上的服務業企業，自辦理營業執照起，其繳納稅收實行先征后獎，受益財政地方留成部分，第一年獎勵80%，第二年獎勵60%，第三年獎勵40%。

6、對新辦投資超5000萬元，通過招、拍、掛方式取得土地的服務業項目（不含房地產項目），按土地出讓市級凈收益30%的額度，由市政府獎勵給投資者；對投資1億元以上的重大項目可實施一事一議。

7、旅游賓館（酒店）通過改造升級新獲得涉外三星、四星、五星級的，分別獎勵10萬元、30萬元、100萬元；旅游景區（點）新評上國家2A級、3A級、4A級的分別獎勵5萬元、8萬元、50萬元；服務業企業新創成“市級現代服務業集聚區”、“省級現代服務業集聚區”，分別獎勵5萬元、20萬元。

8、對入駐我市從事實際經營的并經確認的服務外包企業，注冊資本在50—500萬元的，按實際注冊資本金的2%給予獎勵；注冊資本在500萬元以上的，獎勵20萬元。

9、鼓勵接待市外游客。本市旅行社組織市外游客（至少住宿一晚）來我市旅游，全年累計1000人次以內的，獎勵2元/人；1000—3000人次的，獎勵3元/人；3000人次以上的，獎勵4元/人。組團到本市團隊位于前三名且年送客達到1000人次以上的外地旅行社，年終一次性分別獎勵2萬元、1.5萬元、1萬元。

10、對落戶我市規劃區內的汽車4S店，自領取營業執照起，營業稅和企業所得稅實行先征后獎，受益財政地方留成部分，第一年獎勵50%，第二年獎勵30%。

11、對農貿市場實行“農改超”綜合改造，建筑面積達到3000平方米的，企業所繳納稅收實行先征后獎，受益財政地方留成部分，第一年獎勵50%，第二年獎勵30%。

12、凡進入中心城區、服務業集聚區和納稅超500萬元以上大型購物中心、超市等服務業企業用水（不含洗浴、洗車等行業）、用電、用氣價格與工業用水、用電、用氣價格并軌。社區服務業的電費、水費按居民收費標準執行。

13、對經市確認的市區大型超市、購物中心等重點服務業場所營業延時期間，給予電價補貼。

14、在社區內新辦的物業管理、家政服務、醫療衛生、文化服務、體育健身等服務業企業所得稅實行先征后獎，第一年獎勵50%；托兒所、幼兒園、養老院和社區老年活動場所等社區服務業，免征營業稅、城市維護建設稅和教育費附加。物業管理企業繳納的營業稅和所得稅實行先征后獎，獎勵額度為50%。

15、新建或擴建民辦學校、老年公寓、體育設施、醫療機構、文化基礎設施，市政府按照公益事業用地及建設有關規定給予政策優惠。

以上激勵政策由市發改委（服務業發展局）負責解釋并牽頭進行考核把關，市財政、國稅、地稅等部門配合，報市政府批準后兌現。財政性獎勵資金由相應受益財政承擔。

四、加強對服務業發展的組織推進

1、健全完善和創新組織體系。整合市發改委三產辦、經貿委商貿流通辦等部門的相關職能，成立市服務業發展局，與市發改委合署辦公。市發改委（服務業發展局）作為全市服務業發展的牽頭協調部門，具體承擔全市服務業發展領導小組辦公室的日常工作，負責全市服務業總體規劃編制、政策制定和各行業規劃與政策銜接平衡工作，組織實施現代物流、現代商貿等具體規劃及協調管理工作，搞好督查和年度考核，推動服務業重大項目的落實。完善服務業發展的目標考核辦法和績效考核制度，實行對鎮和相關部門服務業工作目標責任制的綜合考核，將考核分數按比例計入市績效考核和進位爭先考核總分，提高服務業在市考核總分中的比重。服務業招商引資考核納入全市招商引資考核獎勵體系，服務業招商引資項目與工業招商引資項目同步同標準進行獎勵。

2、強化規劃引導。堅持規劃先行。市發改委（服務業發展局）牽頭，本著“統籌規劃、合理布局、彰顯特色、集約發展”的原則，制定出臺全市服務業總體規劃，組織編制完善商貿、現代物流、市場等服務業重點領域產業規劃，切實增強規劃的科學性、指導性和權威性。各有關部門具體負責相關行業的規劃編制和組織實施工作。積極實施產業投資引導，定期服務業投資導向目錄。大力清理整頓違法經營網點，整合物流、配載等資源，加強對商貿流通網點的環境評價，嚴格依法管理，堅持按規劃設點布局。

3、建立服務業引導基金。市政府每年安排500萬元的服務業發展引導資金，今后隨地方財力增長和服務業發展情況，逐步擴大服務業引導資金規模。服務業引導資金的使用由市發改委（服務業發展局）根據一對一政策激勵措施提出獎勵方案，報市政府審批后兌現。綜合運用貸款貼息、經費補助和獎勵等多種方式支持服務業發展。

4、加強服務業人才的培養和引進。把最大限度地集聚和開發服務業人才資源作為工作之要，以高層次服務業人才推動高水平發展。大力引進服務業領軍人才和團隊，對引進的高級專業人才在研發經費、住房補貼、家庭隨遷、子女入學等方面提供優惠政策，并對個人所得稅實行先征后獎。高度重視本土服務業人才的培養，建立服務人才信息庫，定期、定向組織培訓，努力培養高素質的服務業專業技術人才。

5、優化服務業發展環境。認真貫徹落實上級和我市出臺的各項加快服務業發展的政策措施，確保各項優惠政策及時兌現。全面清理、壓降服務業各項收費，實行一費制，努力減輕企業負擔。切實改進服務方法，提高行政效能，以主動服務、快捷服務、“一站式”服務，為企業創造優質、高效、低廉的商務環境。強化服務業統計工作，全面、準確反映我市服務業發展情況，為市委、市政府提供科學的決策依據。加強服務業行業協會建設，推行行業自律，規范服務業市場秩序，積極開展“放心消費”創建，廣泛推行服務承諾、服務公約、服務規范等制度。