節(jié)水型城區(qū)建造工作意見范文

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為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)市委、市政府“四城同創(chuàng)”工作要求，全面提高灌溉水綜合利用率，節(jié)約水資源，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加快建設(shè)節(jié)約型社會的意見》、《省節(jié)水型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)創(chuàng)建節(jié)水型社會實(shí)施意見的通知》、市政府《關(guān)于創(chuàng)建國家節(jié)水型城市的實(shí)施意見》等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就船行灌區(qū)創(chuàng)建“節(jié)水型灌區(qū)”提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《省節(jié)水型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》為依據(jù)，以節(jié)約水資源和保護(hù)水環(huán)境為重點(diǎn)，堅(jiān)持全民參與和強(qiáng)化部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、灌區(qū)職責(zé)相結(jié)合，著力理順體制機(jī)制，強(qiáng)化科學(xué)管理，加大有效投入，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，努力構(gòu)建節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)的長效機(jī)制，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

2012年4月底前創(chuàng)建成“省節(jié)水型灌區(qū)”，2012年底前創(chuàng)建成“國家節(jié)水型灌區(qū)”。

三、實(shí)施范圍

在船行灌區(qū)（包括區(qū)南蔡鄉(xiāng)、埠子鎮(zhèn)、羅圩鄉(xiāng)、陳集鎮(zhèn)、龍河鎮(zhèn)、洋北鄉(xiāng)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)三棵樹鄉(xiāng)）范圍內(nèi)開展。

四、創(chuàng)建指標(biāo)

根據(jù)《省節(jié)水型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，創(chuàng)建“節(jié)水型灌區(qū)”主要指標(biāo)如下。

（一）技術(shù)指標(biāo)（5項(xiàng)）。

1、灌溉水利用系數(shù)≥0.52;

2、渠系水利用系數(shù)≥0.58;

3、水分生產(chǎn)率＞1.2公斤/立方米；

4、用水計(jì)量率：灌區(qū)干渠渠首全部安裝計(jì)量設(shè)施；

5、節(jié)水灌溉工程控制率≥45%；

（二）基礎(chǔ)管理指標(biāo)（6項(xiàng)）。

1、組織建設(shè)。成立灌區(qū)專職管理機(jī)構(gòu)，灌區(qū)內(nèi)節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)健全，有專職節(jié)水管理人員，崗位職責(zé)明確；加強(qiáng)灌區(qū)用水管理，成立用水戶協(xié)會；重視節(jié)水投入，積極開展灌區(qū)節(jié)水改造，推廣節(jié)水技術(shù)，節(jié)水成效顯著。

2、計(jì)劃用水。制定灌區(qū)節(jié)水長遠(yuǎn)規(guī)劃，同時(shí)向基層用水單位下達(dá)年度用水計(jì)劃。

3、制度建設(shè)。有嚴(yán)格的灌區(qū)用水制度，推行計(jì)量用水，按規(guī)定收繳水費(fèi)，取消各種福利用水；用水原始記錄齊全，統(tǒng)計(jì)臺帳數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠；管理機(jī)構(gòu)掌握灌區(qū)用水情況，有完整的灌區(qū)供排水渠道分布圖以及用水設(shè)施和計(jì)量設(shè)施分布圖；定期巡回檢查，有巡查記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，無大水漫灌等浪費(fèi)水現(xiàn)象。

4、節(jié)水設(shè)施。定期進(jìn)行渠道清淤，拆除壩埂，溝通水系，渠道標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)；泵站維護(hù)運(yùn)行良好，裝機(jī)效率高，泵房及周圍環(huán)境整潔；灌溉設(shè)備采用國家認(rèn)定的節(jié)水型設(shè)備；各種用水設(shè)施定期維護(hù)，運(yùn)行正常，計(jì)量設(shè)施完好。

5、節(jié)水宣傳。經(jīng)常開展節(jié)水宣傳，灌區(qū)內(nèi)有節(jié)水宣傳標(biāo)語、標(biāo)識，節(jié)水氛圍濃厚；灌區(qū)管理單位積極推廣和使用先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，職工和灌區(qū)內(nèi)群眾熟練掌握節(jié)水常識。

（三）鼓勵性指標(biāo)（1項(xiàng)）。

灌區(qū)用水推行用水總量控制和定額管理，節(jié)獎超罰；建立灌區(qū)用水自動監(jiān)控系統(tǒng)，支渠計(jì)量設(shè)施安裝率超過50%以上。

五、創(chuàng)建工作及分工

（一）基礎(chǔ)工作。

1、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測量普查工作。按照水田、旱田、經(jīng)濟(jì)作物（蔬菜大棚）和溝、渠、閘、站等進(jìn)行分類測量、調(diào)查。統(tǒng)計(jì)灌區(qū)內(nèi)各類農(nóng)作物布局及面積；統(tǒng)計(jì)農(nóng)田灌溉性質(zhì)；各類建筑物座數(shù)、完好情況和節(jié)水灌溉工程實(shí)施情況。測量普查工作委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，以村民小組為單元進(jìn)行普查，農(nóng)作物面積由組分解到戶，普查成果制成圖表，錄入灌區(qū)信息化數(shù)據(jù)庫。

2、加快灌區(qū)節(jié)水工程實(shí)施，保證節(jié)水灌溉工程控制率在45%以上。

3、測算灌溉水利用系數(shù)、渠系水利用系數(shù)、水分生產(chǎn)率等指標(biāo)，建立灌區(qū)改造效益評價(jià)體系并組織實(shí)施。

4、進(jìn)行灌區(qū)信息化建設(shè)，建立信息化數(shù)據(jù)庫，逐步建立灌區(qū)用水自動監(jiān)控系統(tǒng)，支渠計(jì)量設(shè)施安裝率超過50%以上。

上述基礎(chǔ)工作由區(qū)水務(wù)局牽頭組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合，確保基礎(chǔ)工作扎實(shí)有效，調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)詳細(xì)。

（二）灌區(qū)用水管理。

1、實(shí)行計(jì)劃用水，強(qiáng)化用水總量控制和定額管理。灌區(qū)管理所根據(jù)灌溉面積和定額，制定并按鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)年度供水計(jì)劃，灌區(qū)管理所和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行供水計(jì)劃，嚴(yán)禁無序供水。

2、加強(qiáng)灌溉調(diào)度，合理利用水資源。以支渠為單位，實(shí)行輪灌制度。灌區(qū)管理所負(fù)責(zé)干、支渠的用水調(diào)度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)斗、農(nóng)、毛渠的用水調(diào)度。灌區(qū)管理所和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組均要明確專門人員負(fù)責(zé)各自渠道用水調(diào)度工作，保證合理調(diào)度，節(jié)約用水，嚴(yán)禁發(fā)生爭水、搶水、跑水、漏水、無序用水、大水漫灌等各種浪費(fèi)水資源行為。

3、區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)分步安裝計(jì)量設(shè)施，推行計(jì)量用水。

（三）灌區(qū)工程管理。

1、確權(quán)劃界，明確水利工程管理范圍。灌區(qū)渠系工程分為干、支、斗、農(nóng)、毛五級固定式渠道，根據(jù)《省水利工程管理?xiàng)l例》和《區(qū)水利工程管理實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)將灌區(qū)內(nèi)水利工程管理范圍予以明確：干、支渠背水坡坡腳外五米以內(nèi)灘地、堤防、水域等；有堤防的河道，其管理范圍為背水坡坡腳外10米內(nèi)灘地、堤防、水域等；無堤防的河道，其管理范圍為水域、灘地及河口兩側(cè)10米。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土等相關(guān)部門要配合水務(wù)部門做好灌區(qū)范圍內(nèi)水利工程確權(quán)劃界工作，維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益。嚴(yán)禁任何單位和個人在水利工程管理范圍內(nèi)違法施工、種植、養(yǎng)殖、葬墳、扒口、取土、堆放物料、傾倒垃圾等隨意侵占和毀壞水利工程設(shè)施、破壞溝渠及沿線建筑物行為。

2、明確職責(zé)，加強(qiáng)管理。船行灌區(qū)干、支渠工程由國家投資興建，產(chǎn)權(quán)歸國家所有，由灌區(qū)管理所負(fù)責(zé)管理、使用和經(jīng)營，并對水利工程資產(chǎn)負(fù)有保值增值責(zé)任。灌區(qū)管理所在每年供水結(jié)束后要對干、支渠沿線建筑物進(jìn)行排查登記，在次年放水之前給予保養(yǎng)、維修。灌區(qū)斗渠及斗渠級以下建筑物由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)排查、登記、保養(yǎng)、維修。按照“屬地管理”原則和河湖長制要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)溝河、渠道管理工作，定期進(jìn)行集中清理、疏浚，保證溝渠暢通，排灌順暢，水面清潔無污染，溝渠內(nèi)及堤防、灘面上無耕種、破壞、占用等現(xiàn)象，最大限度地提高水的流速和利用率，減少水土流失。區(qū)水務(wù)局作為水利工程管理行政主管部門，要切實(shí)做好督查考核工作。

（四）灌區(qū)運(yùn)營管理。

1、區(qū)水務(wù)局要積極探索和研究灌區(qū)運(yùn)行機(jī)制和管理體制，深化內(nèi)部人事制度改革，主動會同區(qū)人事部門對船行灌區(qū)管理所重新進(jìn)行定性、定編。要通過嚴(yán)格的定性、定編，按需設(shè)崗，按崗聘人，推行競爭上崗制度，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立能力素質(zhì)強(qiáng)、技術(shù)水平高的精干管理隊(duì)伍，切實(shí)解決船行灌區(qū)管理所冗員和高齡化、年輕工作人員缺乏等突出問題。

2、強(qiáng)化水費(fèi)收繳，促進(jìn)節(jié)約用水。在目前農(nóng)業(yè)灌溉用水尚不能完全逐級計(jì)量收費(fèi)的情況下,可參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)總用水量(加適當(dāng)?shù)臐B漏損失)和灌溉畝數(shù)計(jì)算出畝灌溉用水量,合理定價(jià),并經(jīng)物價(jià)部門核準(zhǔn)后，以畝計(jì)收。水費(fèi)收繳以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行統(tǒng)一征收，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)憑灌區(qū)管理所提供的專用發(fā)票收費(fèi)，由灌區(qū)管理所與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一結(jié)算。

六、實(shí)施步驟

第一階段（2010年11月）：動員部署階段。開展前期調(diào)研，制定工作方案，建立目標(biāo)管理和考核制度；召開動員會議，安排部署創(chuàng)建工作；成立區(qū)創(chuàng)建節(jié)水型灌區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，抽調(diào)專職人員具體負(fù)責(zé)節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建的日常工作；進(jìn)行廣泛深入的宣傳動員，營造全社會參與爭創(chuàng)節(jié)水型城市的氛圍。

第二階段（2010年12月—2011年11月）：組織實(shí)施階段。各責(zé)任單位應(yīng)按照意見的要求，全面組織開展創(chuàng)建工作，確保各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到省考核標(biāo)準(zhǔn)的要求。其中，土地面積及水工程測量普查工作要在2011年1月底前完成，為其它創(chuàng)建工作的開展及時(shí)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視、積極配合普查工作，明確一名副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，確保普查成果詳實(shí)可信。測量普查工作可先選取一個村進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)、完善的基礎(chǔ)上全面展開。

第三階段（2011年12月—2012年1月）：初審驗(yàn)收階段。區(qū)政府邀請省、市專家組對我區(qū)創(chuàng)建省節(jié)水型灌區(qū)進(jìn)行咨詢、評估，逐項(xiàng)進(jìn)行對照檢查，對存在的問題和差距，進(jìn)一步整改和提高。

第四階段（2012年1月—4月）：申報(bào)省驗(yàn)收階段。整理、完善申報(bào)材料，于2012年4月30日前上報(bào)省主管部門。

第五階段（2012年5月）：省正式驗(yàn)收階段。迎接省考核組對我區(qū)創(chuàng)建省節(jié)水型灌區(qū)工作的考核驗(yàn)收。

第六階段（2012年6月底前）：申報(bào)國家驗(yàn)收階段。對照國家節(jié)水型灌區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步整理、完善申報(bào)材料，于2012年6月31日前上報(bào)國家主管部門。區(qū)政府成立專門迎檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組，迎接國家考核組對我區(qū)創(chuàng)建國家節(jié)水型灌區(qū)工作的考核驗(yàn)收。

七、保障措施

創(chuàng)建節(jié)水型灌區(qū)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，共同推進(jìn)。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立船行灌區(qū)創(chuàng)建“節(jié)水型灌區(qū)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由區(qū)委常委、副區(qū)長穆海兵同志擔(dān)任，副組長由區(qū)委常委、水務(wù)局長胡元明同志和副區(qū)長趙賽花同志擔(dān)任，成員由區(qū)監(jiān)察局、水務(wù)局和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和督查室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

（二）加大資金投入。建立專項(xiàng)投入制度，財(cái)政在每年的預(yù)算中安排一定資金，區(qū)水務(wù)局從項(xiàng)目中爭取部分資金，專項(xiàng)用于保障各項(xiàng)創(chuàng)建工作正常開展。在加大財(cái)政資金投入的同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要努力拓寬融資渠道，積極吸引社會資金參與節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建工作，保障節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建工作順利開展。

（三）加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。區(qū)創(chuàng)建“節(jié)水型灌區(qū)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)督查室，建立完善的督查考核機(jī)制，實(shí)行跟蹤督查，定期通報(bào)進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題，并督促整改提高，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查、水利工程管理、水費(fèi)征繳、用水管理完成較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定的獎勵，對上述工作開展較差、影響我區(qū)“節(jié)水型灌區(qū)”創(chuàng)建的單位和個人給予相應(yīng)的處罰。

（四）加大宣傳力度。采取各種宣傳方式，廣泛深入地宣傳節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建工作的重要意義和作用，提高廣大群眾知曉率，動員全社會以實(shí)際行動參與創(chuàng)建活動，形成上下聯(lián)動、部門配合、人人參與的創(chuàng)建氛圍。