林權(quán)改革暨石漠化預(yù)防會(huì)市領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言范文
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同志們：
按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，從開始，我區(qū)開展了以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革。三年多來，全區(qū)各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門高度重視，落實(shí)責(zé)任,扎實(shí)有效推進(jìn)林改工作，取得了預(yù)期效果。剛才，大方、金沙、織金三縣的同志介紹了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，值得大家學(xué)習(xí)借鑒。今年是我區(qū)進(jìn)一步深化主體改革和全面啟動(dòng)配套改革的關(guān)鍵一年，一方面，主體改革的一些遺留問題仍然沒有解決，另一方面，配套改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、操作難度大、任務(wù)更加繁重。為了總結(jié)交流改革經(jīng)驗(yàn)，鞏固改革成果，研究部署下一階段工作，確保圓滿完成改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，經(jīng)地委、行署研究決定召開這次會(huì)議，下面，我就切實(shí)抓好林改工作講四點(diǎn)意見：
一、肯定成績(jī)，正視問題，增強(qiáng)做好集體林權(quán)制度改革的決心和信心
（一）取得的成效
三年多來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省林業(yè)廳的精心指導(dǎo)和大力支持下，經(jīng)過各級(jí)各相關(guān)部門以及林業(yè)戰(zhàn)線廣大干部職工的艱苦努力，我區(qū)集體林權(quán)制度改革取得了明顯成效。
一是明晰了集體山林產(chǎn)權(quán)，加快了林業(yè)發(fā)展步伐。幾年來，按照試點(diǎn)先行、逐步推開的辦法，正確處理集體與個(gè)人、管理與放活兩大關(guān)系，嚴(yán)把民主決策、外業(yè)勘界兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以家庭承包為主要形式，明晰了集體山林權(quán)屬。截至目前，我區(qū)共完成勘界確權(quán)1550萬畝，區(qū)劃宗地86.7萬宗；發(fā)放林權(quán)證56.1萬本，面積1526萬畝。林權(quán)勘界率、確權(quán)發(fā)證率分別達(dá)到了99.4%、97.4%。解決了長(zhǎng)期制約林業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，明確了林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的造林、育林和護(hù)林的積極性，社會(huì)資本開始向林業(yè)集聚。
二是拓寬了農(nóng)民增收致富渠道。這次林改，國家從政策和資金上給予了大力扶持，將育林基金征收比例由20%調(diào)減到10%，將原屬集體的林地和林木大量均分到戶，出臺(tái)了金融服務(wù)林業(yè)和扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，讓農(nóng)民得到實(shí)惠，務(wù)林收入有了增加。林改以后，經(jīng)營(yíng)者有其山，植樹者受其益，務(wù)林者有其利，從政策、體制、機(jī)制上為農(nóng)村富余勞動(dòng)力增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)民依靠林業(yè)致富創(chuàng)造了條件。
三是促進(jìn)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。林改以來，全區(qū)共調(diào)解林權(quán)糾紛1294起，從根本上維護(hù)了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。林改過程中實(shí)行的“四簽兩不準(zhǔn)”、“兩個(gè)三分之二”、“三榜定權(quán)”等民主決策措施，推動(dòng)了農(nóng)村民主管理進(jìn)程，密切了干群關(guān)系。林改中，村干部作為村集體內(nèi)部成員，與群眾一起公開透明地參與分山分林，一起務(wù)林致富，既提高了干部依法行政水平，也增強(qiáng)了群眾依法維權(quán)和民主法制意識(shí)，村民們比以往任何時(shí)候都更加關(guān)心并主動(dòng)參與集體事務(wù)管理，帶動(dòng)了鄉(xiāng)風(fēng)文明。
四是催生了林業(yè)合作組織的發(fā)展。林改中，許多農(nóng)民發(fā)現(xiàn)單靠個(gè)人的“小打小鬧”經(jīng)營(yíng)，成本高、難度大、形不成氣候，于是依靠聯(lián)合經(jīng)營(yíng)來形成規(guī)模、降低成本、打造品牌、形成市場(chǎng)，從而催生了林業(yè)合作組織的發(fā)展。全區(qū)已組建林業(yè)專業(yè)合作社8個(gè)、加入合作社的農(nóng)戶2221戶、合作社經(jīng)營(yíng)林地面積21053畝。
（二）主要做法
回顧3年多來的林改工作，有幾個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)。
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)管理。集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，沒有各級(jí)黨委政府的高度重視和全力推進(jìn)，是不可能取得成功的。為此，全區(qū)各級(jí)黨委、政府高度重視深化集體林權(quán)制度改革工作，把深化集體林權(quán)制度改革作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)來落實(shí)。地、縣、鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，經(jīng)常深入基層調(diào)研，適時(shí)就林改工作作出重要指示。成立了以地、縣、鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組259個(gè)，以縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任組長(zhǎng)的林改督查組116個(gè)，組建林改工作組3862個(gè)，地、縣、鄉(xiāng)、村共召開林改專題會(huì)議16922次，有力地推動(dòng)了林改工作。
二是建章立制，各司其職，做好經(jīng)費(fèi)保障。宣傳、財(cái)政、司法、民政、發(fā)改、檔案、稅務(wù)、金融、林業(yè)等各相關(guān)部門各司其職，配合默契，出臺(tái)了一系列的規(guī)章制度，確保集體林權(quán)制度改革工作的順利開展。財(cái)政部門盡力解決工作經(jīng)費(fèi)，全區(qū)共投入工作經(jīng)費(fèi)3715萬元，其中區(qū)內(nèi)財(cái)政投入2188.2萬元。司法、民政部門直接參與糾紛調(diào)處。財(cái)政、金融、稅務(wù)、發(fā)改等部門參與制定出臺(tái)了有關(guān)林業(yè)稅費(fèi)減免、林業(yè)基層執(zhí)法人員工資及辦公經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算、林權(quán)抵押貸款貼息、森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼等林改政策。檔案部門到第一線指導(dǎo)林改檔案的收集、整理和歸檔工作。
三是化解糾紛，確保穩(wěn)定，加強(qiáng)宣傳動(dòng)員。分級(jí)組建了縣、鄉(xiāng)、村、組4級(jí)糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，建立戶間糾紛不出組、組間糾紛不出村、村間糾紛不出鄉(xiāng)、鄉(xiāng)間糾紛不出縣的調(diào)處機(jī)制；建立糾紛調(diào)處責(zé)任制，實(shí)行片區(qū)調(diào)處負(fù)責(zé)制。調(diào)解中，對(duì)爭(zhēng)議雙方進(jìn)行引導(dǎo)、疏導(dǎo)，提倡互諒互讓，不亂拍扳，不用行政手段施壓，以事實(shí)為依據(jù)，在雙方糾紛得以解決時(shí)，當(dāng)好鑒證人、公證人，讓雙方都放心、稱心。全區(qū)林權(quán)糾紛調(diào)處率達(dá)到了94.1%。地縣各有關(guān)部門加大了對(duì)林改工作的宣傳力度，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)在《中國林業(yè)》、《中國綠色時(shí)報(bào)》等各級(jí)各類媒體上發(fā)表宣傳文章200多篇（條）；另外金沙、威寧等縣還創(chuàng)造性地利用手機(jī)鈴聲宣傳林改工作。
四是指導(dǎo)培訓(xùn)，規(guī)范操作，完善檔案管理。為確保林改檔案資料的完整、規(guī)范，地區(qū)檔案局和地區(qū)林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)了文件，制定了《集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法》，并召開了林改檔案管理培訓(xùn)會(huì)，各縣市檔案局抽調(diào)檔案專業(yè)人員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)林改檔案的收集和整理，大方縣、金沙縣和威寧縣的林改檔案還由檔案局派出專業(yè)人員進(jìn)行整理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都抽調(diào)了檔案業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、工作責(zé)任心強(qiáng)、思想覺悟高、能吃苦的同志專門負(fù)責(zé)林改檔案資料的收集整理。確保了檔案的真實(shí)、齊全、完整、規(guī)范、適用。
（三）存在的問題
我區(qū)林改工作雖然取得了一定的成績(jī)，得到了上級(jí)的充分肯定。但是，我們也要清醒地看到，改革還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。一是主體改革有待鞏固和提高。全區(qū)集體林地1794萬畝，參與本次林改的面積1560萬畝（退耕還林耕地造林不參與），目前已確權(quán)發(fā)證的面積1526萬畝，尚有近40萬畝由于林權(quán)糾紛等原因未發(fā)放林權(quán)證。另外，在已發(fā)放的林權(quán)證中，聯(lián)戶發(fā)證占了一定的比例，目前已有農(nóng)戶要求分戶發(fā)證。二是以限額采伐、計(jì)劃采伐為核心的森林資源管理制度，尤其是對(duì)采伐量、采伐方式、采伐時(shí)間的嚴(yán)格管制和約束，使得農(nóng)民難以根據(jù)市場(chǎng)需求有效地開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。三是公益林補(bǔ)償不落實(shí)，管護(hù)公益林與經(jīng)營(yíng)商品林收益的巨大反差，給生態(tài)建設(shè)帶來一定隱患。四是林改后出現(xiàn)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化、經(jīng)營(yíng)形式多樣化、林權(quán)結(jié)構(gòu)分散化的新形勢(shì)，將使過去主要依靠靠行政手段組織林業(yè)生產(chǎn)的管理方式發(fā)生了根本的變化，傳統(tǒng)林業(yè)管理模式面臨轉(zhuǎn)型。五是受登記、擔(dān)保、保險(xiǎn)、評(píng)估等問題制約，林業(yè)發(fā)展融資難的“瓶頸”依然存在。
二、進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大主體改革成果，為深化改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)
（一）全面開展主體改革“回頭看”。集體林權(quán)制度改革是涉及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變革的重大改革，關(guān)系到群眾的切身利益，搞得好是功臣，搞不好就是對(duì)人民不負(fù)責(zé)，必將受到后人的唾罵。因此，必須把質(zhì)量作為改革的生命線。為了保證質(zhì)量，各縣市區(qū)必須立即組織力量，對(duì)分山到戶、勘界勾圖、林權(quán)申請(qǐng)、登記發(fā)證等情況進(jìn)行檢查，本著缺什么補(bǔ)什么、錯(cuò)什么糾什么的原則，及時(shí)整改勘界確權(quán)工作中存在的問題。對(duì)主體改革流于形式的個(gè)別鄉(xiāng)村，要重新發(fā)動(dòng)，重新組織，嚴(yán)格對(duì)照“分山分林到戶”的政策要求，確保林改工作質(zhì)量經(jīng)得起上級(jí)檢驗(yàn)、經(jīng)得起群眾檢驗(yàn)、經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)。
（二）認(rèn)真落實(shí)分山分林到戶政策。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度。林改是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度從耕地向林地的拓展和延伸，通過采取家庭承包經(jīng)營(yíng)方式，將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，從而把林地真正變成農(nóng)民的生產(chǎn)資料。這是這次集體林權(quán)制度改革的核心，也是這次集體林權(quán)制度改革區(qū)別于歷次林業(yè)改革的根本不同和重大突破。家庭承包，就是以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的每一農(nóng)戶作為承包人與集體經(jīng)濟(jì)組織建立承包關(guān)系，承包林地林木用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方式。因此，對(duì)在主體改革中實(shí)行“均股”形式仍然保持集體經(jīng)營(yíng)的，要進(jìn)一步將林地和林木分到農(nóng)戶，實(shí)行均山均林。對(duì)不宜落實(shí)到戶，并經(jīng)大多數(shù)農(nóng)戶同意的，可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行股權(quán)買賣和有償轉(zhuǎn)讓、歸并，使股權(quán)向有能力、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)戶集中；或經(jīng)股民大會(huì)同意，通過公開招標(biāo)，以租賃、承包、拍賣等形式進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)，培植林業(yè)專業(yè)大戶。
（三）嚴(yán)格控制聯(lián)戶發(fā)證比例。由于林地不像農(nóng)地一樣平整，完全細(xì)分到一家一戶難度大，為在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成林權(quán)證發(fā)放任務(wù)，許多地方采取聯(lián)戶形式發(fā)證，少的3-5戶、多的幾十戶共持一本林權(quán)證。隨著林改的不斷深入，聯(lián)戶林權(quán)證的弊端凸顯。簡(jiǎn)單地說，有的農(nóng)戶想拿聯(lián)戶證去抵押貸款，可其他聯(lián)戶又不答應(yīng)，這就辦不成。調(diào)研中，有的農(nóng)戶反映，“聯(lián)戶只有一本證，這本證放到誰手上都不放心，不利于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”。聯(lián)戶證已成為抵押貸款難、流轉(zhuǎn)難的主要制約因素，影響農(nóng)民林業(yè)生產(chǎn)積極性。在下一步深化改革過程中，應(yīng)在尊重群眾意愿的前提下，以“愿聯(lián)則聯(lián)，愿單則單”為原則，對(duì)聯(lián)戶發(fā)證工作進(jìn)行規(guī)范。對(duì)在主體改革中以戶為單位分山分林而又以聯(lián)戶形式發(fā)證的，必須開展分戶發(fā)證工作，把林權(quán)證發(fā)到農(nóng)戶手中，將聯(lián)戶發(fā)證比例降到最低限度。
（四）加快林權(quán)證發(fā)放進(jìn)度。依法、及時(shí)、順利地向農(nóng)民和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者發(fā)放林權(quán)證，是檢驗(yàn)改革工作質(zhì)量的重要標(biāo)志。只有林權(quán)登記發(fā)證工作完成了，主體改革工作才算真正完成。因此，必須進(jìn)一步規(guī)范發(fā)證程序，加快發(fā)證速度，在今年底全面完成“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”的主體改革任務(wù)，讓參與改革的農(nóng)戶都領(lǐng)到全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。對(duì)已登記并打印出的林權(quán)證要及時(shí)發(fā)放到農(nóng)民手中，不能以各種借口統(tǒng)一保管不下發(fā)。
（五）加強(qiáng)林改檔案管理。各縣市區(qū)林業(yè)、檔案管理部門要嚴(yán)格按照集體林權(quán)制度改革檔案管理工作的要求，做好林改資料的“查、看、補(bǔ)、審、收”工作。要嚴(yán)格按規(guī)定收集材料和歸檔，并對(duì)所收集的材料能否轉(zhuǎn)化為檔案進(jìn)行“資格審定”，既要保證該歸檔的文件材料一個(gè)不能漏，完整歸檔，防止“有檔不歸”；又要注意把不該歸檔的文件材料也歸檔，防止“有文必歸”。要汲取林業(yè)“三定”時(shí)期檔案不健全，檔案管理混亂的歷史教訓(xùn)，及時(shí)將林改檔案移交檔案館保存。年底前，必須完成林改檔案整理移交、集中保管工作。
（六）加大糾紛調(diào)處力度。加強(qiáng)林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處工作，對(duì)維護(hù)林區(qū)和諧穩(wěn)定，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和保證林改順利進(jìn)行都有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。但到目前為止，我區(qū)仍有部分林權(quán)糾紛未得到調(diào)處，且隨著改革的進(jìn)一步深入，一些新的糾紛還會(huì)產(chǎn)生。因此，要建立林權(quán)糾紛調(diào)處長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加大糾紛調(diào)解仲裁工作力度，確保林權(quán)糾紛都得到有效處理。要對(duì)已調(diào)解的林權(quán)糾紛進(jìn)行回訪，防止新的糾紛產(chǎn)生。對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)遺留問題，要妥善處理，對(duì)符合法律規(guī)定程序，承包或流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；對(duì)承包或流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以完善；對(duì)不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。
三、全面推進(jìn)配套改革，力爭(zhēng)在體制機(jī)制創(chuàng)新上取得新突破
（一）要在建立新型森林資源保護(hù)管理體系上取得突破。“農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)”，是中央確定的集體林權(quán)制度改革兩條基本原則。也就是在改革中，既要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的根本利益，該給的利益要給足，該減的負(fù)擔(dān)要減夠，該搞的服務(wù)要搞好，真正使集體林權(quán)制度改革成為惠及千家萬戶的德政之舉、民心工程。但也必須堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，決不能犧牲生態(tài)，更不能以破壞生態(tài)為代價(jià)，這是必須堅(jiān)守的一條底線。因此，我們必須在以下幾個(gè)方面取得突破。一是要組建群眾性的森林資源保護(hù)聯(lián)防組織，引導(dǎo)農(nóng)民和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間自愿組合、自定章程，組建以防火、防盜、防有害生物為主的群眾性森林資源保護(hù)聯(lián)防組織，打牢森林資源保護(hù)的群眾基礎(chǔ)，形成“山火大家防、病蟲大家治、森林大家管”的良好局面。二是要積極探索林業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)制與模式，將分散在林業(yè)部門內(nèi)部的執(zhí)法職能集中行使，以提高林業(yè)行政執(zhí)法的效率和水平。三是強(qiáng)化林地使用管理。制定并實(shí)施林地保護(hù)利用規(guī)劃，建立林地資源保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，禁止毀林開墾和非法使用林地，實(shí)行征占用林地定額管理，將林地保有量、征占用林地定額作為政府目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，確保林地規(guī)模適度增長(zhǎng)。四是啟動(dòng)防火林帶建設(shè)。連片且達(dá)到一定規(guī)模的新造林，應(yīng)配套建設(shè)防火林帶，與造林同步規(guī)劃，同步設(shè)計(jì)，同步施工，同步驗(yàn)收。五是完善林木采伐管理制度。集體林權(quán)制度改革后，老百姓非常關(guān)心“樹怎么砍”。這是落實(shí)“處置權(quán)”的關(guān)鍵。要與時(shí)俱進(jìn)地改進(jìn)和完善管理方式，建立起與家庭承包經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的林木采伐管理制度。要以森林經(jīng)營(yíng)主體為單位，組織編制森林經(jīng)營(yíng)方案，按森林經(jīng)營(yíng)方案落實(shí)采伐限額。要實(shí)行林木采伐審批公示制度，簡(jiǎn)化審批程序和手續(xù)，減少采伐管理上的限制條件，向農(nóng)民提供便捷高效的服務(wù)。
（二）要在建立林業(yè)投融資機(jī)制上取得突破。可以考慮在以下幾個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)探索：一是建立政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作的林業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)制，大力推行以專業(yè)合作組織為主體，由林業(yè)企業(yè)和農(nóng)民自愿入會(huì)或出資組建的互助性擔(dān)保公司，構(gòu)建林業(yè)信貸擔(dān)保平臺(tái)。二是積極探索金融機(jī)構(gòu)＋擔(dān)保公司＋農(nóng)民、金融機(jī)構(gòu)＋龍頭企業(yè)＋農(nóng)民、農(nóng)民聯(lián)保貸款等多種貸款模式，拓寬林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的融資渠道。三是加快建立政策性森林保險(xiǎn)制度，降低農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害的能力，消除農(nóng)民和銀行的后顧之憂。四是要科學(xué)制定林權(quán)流轉(zhuǎn)工作流程，做好申請(qǐng)、受理、林權(quán)變更和檔案管理四項(xiàng)關(guān)鍵工作，推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)、盤活林業(yè)資產(chǎn)。
（三）要在建立新型林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系上取得突破。林改后，農(nóng)民成為了林地的真正主人，成了林業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體，過去那種由林業(yè)部門規(guī)劃、組織、實(shí)施、驗(yàn)收的傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)格局被打破，種什么?怎么種?種好以后怎么管?管好以后怎么砍?資金不夠怎么辦?砍了以后又怎么對(duì)接千變?nèi)f化的大市場(chǎng)?成了家家戶戶農(nóng)民必須面對(duì)的經(jīng)營(yíng)難題。破解這些問題，農(nóng)民沒有經(jīng)驗(yàn)，也缺乏相應(yīng)知識(shí)，普遍感到茫然和束手無策，迫切需要政府通過建立林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系為他們提供幫助和指導(dǎo)。林業(yè)社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)容十分廣泛，包括為林業(yè)發(fā)展提供必要生產(chǎn)資料、信息咨詢的“產(chǎn)前服務(wù)”，提供生產(chǎn)作業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的“產(chǎn)中服務(wù)”和為產(chǎn)品收購、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售提供的“產(chǎn)后服務(wù)”，涵蓋了生產(chǎn)的全過程。要根據(jù)林改后林業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)和新特點(diǎn)，以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過程的綜合配套服務(wù)。
（四）要在建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制上取得突破。我區(qū)通過國家認(rèn)定的公益林735萬畝，占現(xiàn)有林地面積的40.6%。這些林子在改善生態(tài)環(huán)境、抵御自然災(zāi)害、維系生態(tài)安全、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著集體商品林產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷完善，生態(tài)公益林與商品林的收益差距拉大，出現(xiàn)了管護(hù)難保證、補(bǔ)償難到位、利用難開展等問題，保護(hù)的壓力越來越大。為此，必須加快推進(jìn)生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革，建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民保護(hù)和管理公益林的積極性，確保生態(tài)安全。一是由財(cái)政設(shè)立生態(tài)公益林補(bǔ)償專項(xiàng)基金，讓經(jīng)營(yíng)管理生態(tài)公益林的農(nóng)民享受像“種糧直補(bǔ)”那樣的惠農(nóng)政策。從起，根據(jù)省政府制定的每畝補(bǔ)助5元，省、地、縣財(cái)政按照4:3:3比例分擔(dān)的原則，地區(qū)財(cái)政每年將公益林補(bǔ)償資金納入預(yù)算，各縣（市、區(qū)）財(cái)政也要根據(jù)公益林面積，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算資金，用于公益林補(bǔ)償。二是積極探索建立受益者補(bǔ)償制度。要按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，從礦產(chǎn)、電力、旅游等直接受益行業(yè)的經(jīng)營(yíng)收入中提取一定經(jīng)費(fèi)建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，力爭(zhēng)公益林補(bǔ)償資金達(dá)到每畝10元以上，形成各級(jí)財(cái)政補(bǔ)償和受益者補(bǔ)償相結(jié)合，多渠道籌集公益林補(bǔ)償資金的機(jī)制，使農(nóng)民不僅成為社會(huì)效益的提供者，而且成為生態(tài)和經(jīng)濟(jì)利益的受益者。
(五)要在發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民增收上取得新突破。一是要大力發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)。林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，見效慢，而發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)見效快，收益高，能實(shí)現(xiàn)以短養(yǎng)長(zhǎng)、長(zhǎng)短結(jié)合。發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，可以有效拓寬農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入；可以有效提高單位面積林地的綜合效益，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和農(nóng)民植樹造林的積極性；可以加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)高效、綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)林牧各業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展；可以促進(jìn)樹木生長(zhǎng)，提高林分質(zhì)量，增加生物多樣性，構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。因此，我們一定要制定優(yōu)惠扶持政策，采取典型示范的方法，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展林草、林藥、林菌等林下種植業(yè)和林禽、林畜等林下養(yǎng)殖業(yè)，綜合利用林地，提高林地經(jīng)濟(jì)效益。二是要搞好中幼林撫育和低質(zhì)低產(chǎn)林分改造。目前,我區(qū)每公頃有林地平均蓄積量不到30立方米,而全省的平均水平是57立方米,全國平均水平是85立方米,世界平均水平超過100立方米,德國、法國等一些林業(yè)發(fā)達(dá)的國家最高達(dá)200～300立方米。這一方面說明我區(qū)林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平十分低下，低質(zhì)低產(chǎn)林分比例特別大；另一方面，也說明了我區(qū)林地的開發(fā)利用潛力巨大。各縣市區(qū)要盡快拿出方案，有針對(duì)性地提出不同地區(qū)的改造辦法，圍繞名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林、種苗、花卉、森林食品、中藥材等基地建設(shè)，強(qiáng)化政策扶持，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各種社會(huì)力量通過租賃、承包、聯(lián)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓等多種形式和辦法，有步驟有重點(diǎn)地推進(jìn)低產(chǎn)林改造。三是要大力發(fā)展特色經(jīng)果林。通過我們的努力，國家有關(guān)部委加大支持力度，給我區(qū)傾斜安排了“三江源”生態(tài)保護(hù)、新增鞏固退耕還林成果、“三江源”生態(tài)功能區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目，計(jì)劃發(fā)展特色經(jīng)果林的投入達(dá)五、六個(gè)億，其投入之大前所未有，必須著力抓好以下工作：第一，要選好發(fā)展品種。選好發(fā)展品種，對(duì)特色經(jīng)果林建設(shè)能否收到成效起著關(guān)鍵性決定性的作用。必須在深入考察調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)選定適生、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的經(jīng)果林品種。要注重發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)良品種，注意使選定的樹種、品種富有特色。地區(qū)是全國核桃主產(chǎn)區(qū)，氣候土壤非常適合核桃生長(zhǎng)，區(qū)內(nèi)分布的麻殼核桃、黃泡殼核桃、露仁核桃等原生優(yōu)質(zhì)核桃種質(zhì)資源，具有殼薄、仁飽滿、易取仁、味香純等優(yōu)點(diǎn)，在全國都是很優(yōu)秀的，凡是適宜的地方，都要把核桃作為主栽品種大力發(fā)展。第二，要抓好種苗培育。培育好品種對(duì)路的苗木對(duì)發(fā)展林業(yè)特別是大規(guī)模發(fā)展經(jīng)果林至關(guān)重要。林業(yè)部門必須根據(jù)經(jīng)果林發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，超前安排和支持指導(dǎo)特色經(jīng)果林種苗生產(chǎn)，解決種苗供應(yīng)問題。要重視和積極扶持就地育苗，推動(dòng)基地苗圃建設(shè)，努力培育適應(yīng)當(dāng)?shù)亍⑥r(nóng)民需要的良種壯苗。一定要把好發(fā)展經(jīng)果林的種苗關(guān)，嚴(yán)格控制外購種苗，確保種苗安全性。絕不能在種苗環(huán)節(jié)上出問題，致使項(xiàng)目資金流失和群眾利益受損。第三，要搞好科技支撐。要聘請(qǐng)區(qū)內(nèi)外資深經(jīng)果林專家組建專家顧問組，對(duì)我區(qū)經(jīng)果林建設(shè)工作給以技術(shù)指導(dǎo)和有關(guān)咨詢服務(wù)；要圍繞育苗、栽植、管理以及產(chǎn)品采收、加工、運(yùn)銷等環(huán)節(jié)研究制定一整套經(jīng)果林建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；要針對(duì)我區(qū)經(jīng)果林建設(shè)技術(shù)上的薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真開展經(jīng)果林栽植技術(shù)和管理要領(lǐng)的培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。第四，在推進(jìn)經(jīng)果林建設(shè)過程中，必須把建立市場(chǎng)服務(wù)體系作為重要工作來抓。主要是要使相關(guān)管理者、技術(shù)人員和林農(nóng)樹立商品意識(shí)和增強(qiáng)市場(chǎng)觀念；要注重創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，建立專業(yè)合作組織，把生產(chǎn)、管理、銷售、技術(shù)服務(wù)等環(huán)節(jié)的工作連接起來，形成利益共同體，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。要注意研究解決經(jīng)果林產(chǎn)品貯藏、包裝、加工、運(yùn)輸、銷售、品牌打造等相關(guān)問題。
四、完善工作機(jī)制，不斷將集體林權(quán)制度改革引向深入
(一)要提高思想認(rèn)識(shí)。集體林權(quán)制度改革已經(jīng)成為了各級(jí)黨委政府工作的重點(diǎn)，成為了社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)，成為了農(nóng)民期盼的焦點(diǎn)，成為了加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的切入點(diǎn)，同時(shí)也成為了林業(yè)發(fā)展的新起點(diǎn)。我們一定要從建立健全生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制、切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、加快改善生態(tài)環(huán)境的需要來組織實(shí)施這次改革，不斷將這項(xiàng)改革引向深入。第一思想不能松。集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大的社會(huì)系統(tǒng)工程，尤其是深化改革的情況更復(fù)雜、任務(wù)更艱巨，不可能畢其功于一役，我們一定要有長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，把困難估計(jì)得更充分一些,把措施準(zhǔn)備得更周密一些。不能因?yàn)橹黧w改革取得一些成效就減小力度，或者消極厭戰(zhàn)、松懈麻痹，要按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的部署，以及地委、行署的要求，再接再厲，抓實(shí)抓細(xì)，扎實(shí)推進(jìn)。第二組織不能散。要及時(shí)調(diào)整充實(shí)各級(jí)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立林業(yè)改革發(fā)展機(jī)構(gòu)，繼續(xù)堅(jiān)定不移地把林改工作作為“一把手”工程，做到黨委、政府抓林改的工作要求不能變，黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任不能變，各級(jí)各部門齊抓共管的工作格局不能變。行署已在地區(qū)林業(yè)局設(shè)立了林業(yè)改革發(fā)展辦公室，為行政編制的副縣級(jí)機(jī)構(gòu)，各縣市區(qū)要按照地區(qū)做法，設(shè)立林業(yè)改革發(fā)展機(jī)構(gòu)。第三力度不能減。繼續(xù)實(shí)行集體林權(quán)制度改革工作問責(zé)制，切實(shí)解決主體改革和配套改革中遇到的實(shí)際困難和問題，對(duì)主體改革中檢查出來的問題，必須一件一件地整改落實(shí)；對(duì)配套改革政策必須抓緊實(shí)施，確保在今年內(nèi)取得突破；對(duì)林改必需的投入一定要予以保證。第四宣傳不能弱。目前，仍有相當(dāng)一部分群眾認(rèn)為集體林權(quán)制度改革僅僅是發(fā)個(gè)證、增加管護(hù)責(zé)任而已，對(duì)林改后可能帶來的積極效應(yīng)還不是很清楚，對(duì)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)增收致富的重要性認(rèn)識(shí)不足，造林護(hù)林育林的積極性不高。各級(jí)黨委、政府和宣傳部門必須通過各種方式進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳，切實(shí)把改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律法規(guī)和政策宣傳到村、到組、到每一個(gè)農(nóng)戶，做到家喻戶曉。
(二)要強(qiáng)化協(xié)作配合。集體林權(quán)制度改革任務(wù)重、難度大、要求高。各有關(guān)部門要增強(qiáng)大局意識(shí)和協(xié)作意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成支持林改的強(qiáng)大合力。林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮牽頭作用，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同開展工作。發(fā)展改革部門要抓好林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)管理，完善各項(xiàng)扶持政策。財(cái)政部門要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支持林業(yè)改革發(fā)展的政策措施，確保經(jīng)費(fèi)足額到位。金融部門要完善林業(yè)投融資機(jī)制，建立健全林權(quán)抵押貸款、政策性森林保險(xiǎn)制度，拓寬林業(yè)投融資渠道。檔案部門要統(tǒng)一林改檔案建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與管理要求，做到安全保管、利用方便。宣傳部門要廣泛宣傳黨的興林富民政策，普及生態(tài)文明知識(shí)，營(yíng)造濃厚氛圍。林業(yè)部門要為各級(jí)黨委、政府當(dāng)好參謀助手，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。農(nóng)業(yè)、司法、民政、國土資源、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要密切配合、通力協(xié)作，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心、支持、參與改革，共同為集體林權(quán)制度改革做好服務(wù)，確保改革順利進(jìn)行。
(三)要精心培育典型。深化集體林權(quán)制度改革，最有效的辦法不是行政命令，而是做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干。各縣市區(qū)都必須要培育和總結(jié)一批可看、可學(xué)、叫得響、推得開、有普遍借鑒意義的好典型、新典型，通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳和推廣涌現(xiàn)出來的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好模式，用成功的實(shí)踐教育大家，充分發(fā)揮典型帶動(dòng)、示范引導(dǎo)的作用。根據(jù)林業(yè)的區(qū)域性特點(diǎn)及主體改革工作情況，我們初步考慮在全區(qū)選擇不同類型、具有代表性和典型性的3個(gè)縣市、30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、300個(gè)村，圍繞林權(quán)抵押貸款、林地林木流轉(zhuǎn)、公益林補(bǔ)償、森林資源保護(hù)、林木采伐管理、政策性森林保險(xiǎn)、林業(yè)社會(huì)化服務(wù)等方面突出重點(diǎn)進(jìn)行探索，并力求取得突破，為全面開展林權(quán)制度配套改革積累經(jīng)驗(yàn)。
(四)要加強(qiáng)監(jiān)督考核。繼續(xù)把集體林權(quán)制度改革列入年度考核目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)“雙考雙評(píng)雙掛鉤”的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。有關(guān)部門要建立經(jīng)常性的督導(dǎo)檢查機(jī)制，組織有關(guān)人員，深入林改一線，檢查工作質(zhì)量，督促工作進(jìn)度。
同志們，集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村改革的又一重大突破，我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，認(rèn)真學(xué)習(xí)省委8月21日召開的全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)中央和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要批示精神，為建設(shè)山川秀美、人民富裕、社會(huì)和諧的試驗(yàn)區(qū)而努力奮斗！
