民族農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)成效研究范文

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【摘要】直過民族的農(nóng)村養(yǎng)老問題是直過民族發(fā)展進(jìn)程中的重要組成部分。本文采用問卷量表的調(diào)查方法，采用SPSS進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，基于對(duì)拉祜族農(nóng)村養(yǎng)老需求與供給的日常照料服務(wù)、醫(yī)療護(hù)理服務(wù)、精神慰藉服務(wù)三個(gè)主要方面的分析得出，單個(gè)服務(wù)成效不足的原因主要有直過地區(qū)地理位置的特殊性、直過地區(qū)老人受教育程度低；服務(wù)供給人力、財(cái)力不足；當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老政策不足。因此，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剡m齡人群接受教育；與社會(huì)志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)及第三方機(jī)構(gòu)合作；統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老政策，則是提升云南直過民族農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)成效的當(dāng)然選擇。

【關(guān)鍵詞】云南直過民族；農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)；成效；成因；對(duì)策

一、研究背景、方法與對(duì)象

（一）研究背景。“直過民族”是我國(guó)特定歷史條件下的特殊概念，是中華人民共和國(guó)成立后，在黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下，未經(jīng)過民主改革，由原始社會(huì)末期直接過渡到社會(huì)主義社會(huì)的民族。由于云南“直過民族”族群發(fā)展的滯后性、文化的原真性、居住的邊緣性等特質(zhì)，使其歸附的民族問題更具敏感性和多變性，而解決直過民族的養(yǎng)老問題是解決民族問題的關(guān)鍵之一。當(dāng)前，國(guó)家對(duì)直過民族地區(qū)施行精準(zhǔn)扶貧政策，養(yǎng)老扶貧是其重要組成部分。（二）研究方法。在深入走訪班利村、勐根村后，對(duì)311位60歲以上的老年人采取問卷量表詢問的方法，收集其在日常照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉三方面所獲得服務(wù)的情況。數(shù)據(jù)收集完后，使用Excel錄入數(shù)據(jù)、SPSS整理分析數(shù)據(jù)；采用描述統(tǒng)計(jì)等方法對(duì)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)成效進(jìn)行分析。再輔以文獻(xiàn)法，參考在農(nóng)村養(yǎng)老方面已有的研究成果，結(jié)合直過民族自身特性，探究成效不足的原因，為提高云南直過民族農(nóng)村養(yǎng)老成效提供對(duì)策與建議。（三）研究對(duì)象。以云南省拉祜族的典型聚居區(qū)班利村、勐根村為調(diào)研地點(diǎn)，隨機(jī)抽取311位老人為調(diào)查對(duì)象，在有效收回的樣本中，男性占53.70%，女性占46.30%；年齡在60-69歲占39.55%，70-79歲占32.48%，80歲及以上占27.97%；受調(diào)查人群的受教育程度較低，小學(xué)畢業(yè)占62.06%，從未上過學(xué)占30.55%，高中或中專及大學(xué)或大專占比僅有0.64%；他們的健康狀況大多較好，其中健康人數(shù)及身體狀況良好人數(shù)共占比63%；生活完全無法自理的老人有5.3%；其余身體狀況一般。

二、養(yǎng)老服務(wù)成效分析

（一）日常照料服務(wù)有一定需求，服務(wù)成效不理想。通過表1可知，當(dāng)?shù)乩夏耆藢?duì)日常照料服務(wù)的需求較為旺盛，但就其服務(wù)成效情況而言，服務(wù)效率極低的是戶外活動(dòng)陪護(hù)，不足6%。個(gè)人清潔護(hù)理部分成效較好，但仍低于50%。此外，知曉表1所示服務(wù)或其他服務(wù)供給的老年人僅占總體的46%。據(jù)干部介紹，滿足老年人的日常照料服務(wù)需大量人力，而當(dāng)?shù)乩夏耆艘膊辉敢庾尣皇斓娜藖碡?fù)責(zé)自己的飲食起居；村里人手不足、工作人員薪酬有限，因此村里能夠提供日常照料服務(wù)的精力實(shí)在有限。最終，在日常照料服務(wù)方面的供給情況遠(yuǎn)不能滿足老年人的需求，日常照料服務(wù)成效并不理想。（二）醫(yī)療護(hù)理服務(wù)供需有差，服務(wù)成效仍待提升。根據(jù)表2可知當(dāng)?shù)乩先藢?duì)醫(yī)療護(hù)理服務(wù)的需求高，排名前三的分別是定期體檢義診、醫(yī)療保健知識(shí)普及、常見疾病預(yù)防，其中需要定期體檢義診的老年人占比高達(dá)64.63%，其余兩項(xiàng)的需求占比也在50%以上。相應(yīng)地，需求較高的三項(xiàng)服務(wù)供給情況也相對(duì)較好，最好的是醫(yī)療保健知識(shí)普及。據(jù)介紹，村里定期會(huì)派人向老年人普及醫(yī)療保健知識(shí)，或進(jìn)行健康宣講。而醫(yī)療護(hù)理服務(wù)成效最不理想的是陪伴就醫(yī)。盡管需要陪伴就醫(yī)的老年人占比有近60%，但知曉人數(shù)僅有9%。據(jù)悉，由于村里人財(cái)物有限，除非一些孤寡或者健康狀況極差且無人照看的老人，村里才會(huì)安排人手陪伴就醫(yī)。通過走訪還了解到，村里還提供了例如上門醫(yī)療服務(wù)等其他服務(wù)項(xiàng)目。一些有慢性病、大病、重病或者殘疾的老人簽約了家庭醫(yī)生，他們會(huì)定期上門給老人進(jìn)行體檢、配備藥物。老年人近三年來對(duì)醫(yī)療護(hù)理服務(wù)的評(píng)價(jià)較好，67.86%的老人近3年來享受的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)有所改善。由此可見，當(dāng)?shù)卦卺t(yī)療護(hù)理方面的服務(wù)成效較好，老年人對(duì)村里提供的醫(yī)療服務(wù)也很滿意，但由于供不應(yīng)求，其服務(wù)成效仍有待提高。（三）精神慰藉服務(wù)供給缺口大，服務(wù)成效嚴(yán)重不足。當(dāng)?shù)乩夏耆藢?duì)精神慰藉服務(wù)有一定需求，其中娛樂活動(dòng)與聊天解悶的需求人數(shù)最多，但聊天解悶的服務(wù)效率盡管在所有服務(wù)供給中相對(duì)較好，也僅有28.36%；而需求最旺盛的娛樂活動(dòng)服務(wù)效率最低，僅9.13%。知道有娛樂活動(dòng)的老年人占比6.43%，其次聊天解悶的知曉率有12.22%，其余3項(xiàng)精神慰藉服務(wù)的知曉人數(shù)占比均不足50%。因此，精神慰藉服務(wù)的供給情況遠(yuǎn)不能滿足需求，服務(wù)成效嚴(yán)重不足。干部稱，村里在大型節(jié)日時(shí)會(huì)舉辦娛樂活動(dòng)，但像聊天解悶或者心理輔導(dǎo)一類服務(wù)則因人力有限、溝通障礙而難以系統(tǒng)開展服務(wù)，主要靠村里的工作人員在進(jìn)行走訪時(shí)順便與老人閑談。調(diào)查老人近3年的精神狀態(tài)變化情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，35%的人認(rèn)為自己的精神狀態(tài)沒有變化，33.4%的人精神狀態(tài)變好；其余精神狀態(tài)變化說不清及精神狀態(tài)變差的人分別占比13.2%和18.3%。因此，在精神慰藉服務(wù)供給方面的質(zhì)量有待提高。（四）養(yǎng)老服務(wù)成效總體情況較為理想雖然某單一項(xiàng)的服務(wù)成效均有待提升，但就三項(xiàng)服務(wù)近3年來對(duì)受調(diào)查人群生活狀況的影響可以發(fā)現(xiàn)，服務(wù)成效總體狀況較為理想，使得62.1%的人總體生活狀況變好，沒有變化的占29.3%，其余說不清或變差的人僅占總調(diào)查人數(shù)的8.6%。

三、成效不足的成因剖析

（一）直過民族農(nóng)村養(yǎng)老的特殊性。直過民族老年人的家庭養(yǎng)老觀念根深蒂固，且由于其地處偏遠(yuǎn)、交通不便、居住分散，因此集體養(yǎng)老或社區(qū)養(yǎng)老模式在直過民族地區(qū)的實(shí)施開展有待商討，在有限的資源條件下為其提供足夠的養(yǎng)老服務(wù)困難較大。此外，直過民族地區(qū)的老年人受教育程度較低，大多為小學(xué)或小學(xué)肄業(yè)，因此鮮少有人能說漢語(yǔ)，交流上的困難也給養(yǎng)老服務(wù)成效的優(yōu)化形成阻礙。由于語(yǔ)言不通，則需要精通漢語(yǔ)且熟悉民族語(yǔ)言，有一定工作經(jīng)驗(yàn)的人才為直過地區(qū)的老年人提供服務(wù)。而此綜合性人才極少，導(dǎo)致了服務(wù)措施難以落實(shí)到位。（二）服務(wù)供給的財(cái)力、人力受限制。在直過民族地區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的過程中，最大的問題就是養(yǎng)老發(fā)展資金不足。由于當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)關(guān)注地區(qū)的脫貧情況，能夠撥給養(yǎng)老服務(wù)的資金極為有限。由于資金有限、滿足條件的人才難招，使得村里現(xiàn)有的人力已超負(fù)荷工作，最終導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)成效較低。（三）當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)政策缺乏。一方面，政府對(duì)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)的提供缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，沒有在確定政策的指導(dǎo)下進(jìn)行，現(xiàn)有的少量服務(wù)也未做到長(zhǎng)期有效提供；另一方面，提供服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制不夠健全，責(zé)任各方?jīng)]有做到相互協(xié)調(diào)，甚至可能推諉扯皮，最終導(dǎo)致服務(wù)成效不足。

四、成效提升對(duì)策探究

（一）轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)厝说慕逃^念，鼓勵(lì)適齡人群接受教育。直過地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的供給主要依靠自給自足。調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)村里大部分家庭對(duì)接受教育的認(rèn)識(shí)有限，大部分青壯年的受教育程度較低。若能夠轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)厝藢?duì)受教育的看法，鼓勵(lì)更多的適齡人群接受教育，進(jìn)而提高村里適齡人群的受教育程度，未來則有望通過直接利用村里的人力資源提供養(yǎng)老服務(wù)，深入改善養(yǎng)老服務(wù)成效。（二）與社會(huì)志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，吸納社會(huì)力量。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)成效，僅靠政府或當(dāng)?shù)卮褰M的能力遠(yuǎn)不夠。因此需要與社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效合作，實(shí)現(xiàn)人力、物力、財(cái)力的支持。（三）優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給政策與人才優(yōu)惠政策。政府對(duì)老年人養(yǎng)老服務(wù)供給負(fù)有主要責(zé)任。因此，政策優(yōu)化可從兩方面入手，一是明確化、具體化服務(wù)供給政策；二是優(yōu)化當(dāng)?shù)氐娜瞬艃?yōu)惠政策。明確化政策，即將當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老服務(wù)供給服務(wù)內(nèi)容具體化，基于對(duì)當(dāng)?shù)乩夏耆说男枨笱芯考傲私猓鞔_服務(wù)供給內(nèi)容，保證供需對(duì)口。還需將養(yǎng)老服務(wù)供給責(zé)任明確化，明確到部門甚至個(gè)人頭上，通過責(zé)任的層級(jí)落實(shí)，確保政策貫徹執(zhí)行。直過地區(qū)老年人由于地處偏遠(yuǎn)、語(yǔ)言不通使得為其提供服務(wù)的人員極為有限。當(dāng)?shù)氐娜瞬艃?yōu)惠政策指通過制定適宜的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)村里受教育程度較高并能夠無障礙與村里老年人交流的青壯年留下為當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)供給貢獻(xiàn)力量。（四）積極與第三方機(jī)構(gòu)合作，合作實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)成效提升。通過與第三方機(jī)構(gòu)合作，使其提供可有效利用的人力資源，在專業(yè)人員的協(xié)助下進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)成效的相關(guān)研究，進(jìn)而不斷完善服務(wù)與供給政策，保證一切服務(wù)與政策基于老年人的真正需求。

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作者：張藝歆 單位：南京郵電大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院