基層水行政執法工作問題與措施分析范文

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摘要：當前，基層水行政執法為我國水利建設作出了巨大貢獻，也為人們在生產和生活中的用水需求提供了優質服務，對于國計民生都有著十分深遠的意義。而在相關水管單位的水行政執法過程中，也存在著很多方面的問題，需要進行及時有效的處理，基層水管單位在水行政執法過程中，要轉變自身的執法觀念，針對執法方式進行不斷的創新和完善，切實有效地把文明執法和嚴格執法融合，真正意義上有效實現文明執法與提高執法效能有機統一的發展局面。針對這樣的情況，本文著重分析和研究基層水行政執法工作存在問題及解決措施，希望通過本文的分析可以為同行提供參考。

關鍵詞：基層水管單位；行政執法；現狀；存在問題；對策

引言

隨著經濟的發展和社會的進步，我國的水利事業也進一步走上正軌，實現了突飛猛進的發展，水利事業的各項工作也逐步走向法制化的軌道，在全國的水利系統中，結合自身的實際情況，逐步構建專職的水政執法隊伍。在相關黨委和政府部門的統一指揮和領導下，基層廣大水政執法人員恪盡職守，無私奉獻，使水利事業各方面工作都取得了重要的進展，同時使一系列不規范行為和違法亂紀問題得到有效處理，為我國各項水利事業的平穩發展作出了巨大貢獻。然而，在具體的實踐過程中，因為相關方面的原因導致基層水行政執法過程中存在很多方面的問題，需要結合具體情況真正意義上進行解決。據此，下面著重針對相關內容進行論述。

1基層水行政執法工作概述

基層水行政執法工作主要指的是相關的水管單位和水行政執法機構結合相關的法律法規所規定的職責范圍和程序，對國家制定的水法律法規有效落實，針對特定的情況可以有效采取具備法律效力的行政行為。水行政執法從根本來講屬于水行政管理范疇，它的貫徹落實可以使水資源得到有效利用和切實保護，對于建立健全更完善的水務系統有著至關重要的作用。

2基層水行政執法工作存在問題

2.1執法隊員法律業務水平有待進一步提升

通常情況下，基層的水行政執法人員都是來自于水利系統的相關職能部門，在水利知識方面相對比較豐富，但是在法律層面卻比較匱乏，而且在上崗之前并沒有進行全面系統的培訓，使他們在具體的執法實踐中，往往在一種被動的狀態，在實踐的過程中通常會存在法律文書不夠規范、法律條款引用不恰當、關鍵證據未得到有效收集以及執法程序有很多漏洞等相關方面的問題，這方面問題對于水利系統的安全運行有著十分嚴重的負面影響。

2.2執法機構辦案條件有待進一步優化和完善

結合水利部《關于加強水政監察工作的意見》的相關要求：“水政監察隊伍履行法定職責所需經費應納入財政預算予以保障,各級水行政主管部門要加大對執法裝備的投入力度,滿足執法工作需要”，相關水利部門要切實有效地結合具體情況，為執法隊伍配備相對應的交通、通信、取證等相關方面的裝備或者工具，另外，不能把執法經費和裝備進行他用。然而，因為相關方面原因的直接影響，造成這一類工作并不能真正意義上在基層水利部門有效開展，相關的執法經費不能得到有效保障，執法車輛經常存在被挪用的問題，辦案的設備也不能及時更新或者按要求進行配置，很多不規范、不符合具體要求的事項層出不窮，這些因素都直接導致水行政執法工作受到很大阻礙。

2.3權力干預執法現象急需得到遏制

在具體的實踐環節，有個別執法部門的領導存在著利用職權干預行政執法、插手具體案件的問題，所產生的不良影響十分惡劣，在越權干預的情況下，造成某些案件的查處遲遲得不到解決，或者有始無終，往往存在著黑頭不如紅頭、紅頭不如”口頭”的嚴重問題，這種情況對于我國法治國家建設步伐造成極其嚴重的阻礙，對社會風氣和法治文明建設也造成惡劣影響，對于法律的權威和尊嚴也構成了褻瀆。在實踐的過程中，使廣大一線基層水行政執法人員的主動性和積極性被嚴重削弱，使基層水管單位的水政執法隊伍形象受到嚴重損害。

2.4水利系統內部執法機構與各職能機構職責并沒有具體明確

在基層水利部門通常情況下會存在比較嚴重的內部執法機構和職能機構職責模糊的問題，例如：其他職能部門人員如果出現水事違法問題，不管情節輕重，并不是按照相應法律法規及時有效地制止，往往推給其他的水政執法機構，他們普遍認為，這種違法事件屬于水政范圍，是他們的職責，他們在認識上存在很大的誤解，并沒有深刻領會到，各職能部門都具有自身的行政管理職責，水政機構只是起到了事實上的綜合歸口作用。

2.5水政公安聯合執法機制并沒有得到真正意義上的確立

基層水行政執法工作如果沒有得到公安部門的有效配合和大力支持，在具體的實踐過程中會顯得特別薄弱，沒有強制力，在具體的取證過程中，如果當事人不配合，在這樣的情況下案件就無法有序推進，即便是申請法院強制執行，最終也無法真正意義上落實，執行面臨很大難度。而如果和公安部門進行協調聯動，其執法效果會有很大程度的改善。然而，從實踐來看，水政公安聯合執法機制并沒有得到真正意義上的確立，在很大程度上存在著互相獨立、脫節的問題，必須要引起高度的關注。

3基層水行政執法工作問題的解決措施分析

3.1進一步著重加強水政執法人員的直接技能和業務培訓

為了使水政執法隊伍的綜合素質和職業技能得到更有效的提升，確保執法隊伍整體素質和水平有質的改善，要切實有效地把水行政人員的業務培訓進一步落實，并形成制度化體系化機制，形成經常化、規范化體系，針對所涉及的培訓內容要進一步豐富和完善，進一步針對政治理論學習、職業道德教育、法律文書規范書寫、執法辦案制度研討交流、各種調查取證工作的技巧等相關內容進行有效規范和嚴格管理。在培訓方式方面也要逐步完善，并結合具體情況進行不斷的改進，可從實際情況出發采取集中學習、定期培訓、以案說法、模擬演練、觀摩交流等相關方面的方式，循序漸進，逐步確保執法隊伍能夠建設成為”政治合格、紀律嚴明、作風優良、業務過硬”的水政監察鐵軍。

3.2進一步構建和提供水政執法機構的軟件和硬件條件

在具體的實踐過程中，要有針對性地結合水利部門相關方面的規范化建設基本要求，采取相對應的措施，進一步構建和提供水政執法機構的軟件和硬件條件。在硬件建設方面主要包括，配備相對應的攝像機、照相機、錄音筆以及執法車輛等相關執法設備，以此為基層水管單位的水政執法工作提供物質保障。在軟件方面，主要指的是結合具體情況建立健全相對應的崗位責任制、錯案追究制、績效考核制等相關方面的機制和體制規范，以此為水政執法工作提供行動指南和執法標準。

3.3堅定執行依法治國方略，從根本上有效處理權力干預執法問題

權力干預執法、權大于法等相關方面問題在基層水政執法過程中廣泛存在，為確保此類問題得以有效處理，要更有效地確保廣大干部職工能夠真正意義上提升依法辦事意識，同時更要建立相應的制度，使權力能夠關在制度的籠子里，在行政執法領域要結合相關方面的補償制度，針對權責有效明確，結合具體情況構建權力干預執法的”防火墻”和”高壓線”。

3.4針對水利系統內部關系進行有效明確，使職責清晰細化

在基層水行政執法部門，要確保各個職能機構的職責明確，權責清晰，使法定權利和義務得到有效落實，在進行巡查的過程中，如果發現水行政存在違法行為，相關機構都有權利和義務去進行及時制止，針對不聽勸阻、情節嚴重的問題要進行立案處理，并通過水行政執法機構走行政處罰程序。

3.5真正意義上有效體現綜合執法和聯合執法的效力

水事違法違章問題絕大多數都涉及水利部門，同時更關系到國土資源、林業、環保、城建規劃等相關部門，基層水管單位要在委托之下實施水行政執法，同時加強和其他具有執法主體資格的公安部門和行政主管部門進行聯合執法，使執法效率得到更有效的提升。

4結語

通過上面的分析和論述可以有效看出，在全新的時代背景下，基層水行政執法工作存在很多方面的問題，對于水利事業發展有一定阻礙，針對這樣的情況，要切實有效地結合具體情況采取相對應的解決措施，確保每一位水行政執法人員能夠以積極健康的工作心態，從根本上提升自身的職業技能和業務能力，讓處于新時期的水政執法工作更好地服務于水務一體化，為構建和諧社會貢獻一份力量。

參考文獻

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作者：趙志鵬 單位：河南省焦作水文水資源勘測局