依法行政視閾下農業違法現狀范文

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摘要

“三農”問題關系到國民素質和經濟發展，社會穩定和國家富強。然而，從重慶市區縣農業生產經營的現狀來看，各種農業違法行為時有發生，嚴重影響了農業生產安全和農村的和諧穩定。筆者通過對石柱縣農業執法情況的現狀調查，剖析目前區縣農業違法呈現出的特點及執法中存在的問題，同時提出了一些較為粗淺的對策建議。

關鍵詞

農業執法；基本情況；存在問題；措施建議

為了促進農業的持續健康發展，維護和保障農業生產者和消費者的合法權益，必須加大農業執法力度，為農村改革發展創造良好的法治環境。黨的十八屆四中全會強調，要“依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度”。“三農”問題事關農民群眾切身利益，事關農村改革發展和社會和諧穩定。

1石柱縣農業執法基本情況

石柱縣位于重慶東部、長江南岸，是三峽庫區唯一的少數民族自治縣。東接湖北省利川市，南鄰彭水縣，西南靠豐都縣，西北連忠縣，北與萬州區接壤。全縣幅員面積3012km2，總人口54萬，下轄32個鄉鎮。經濟社會發展相對落后，城市化水平較低，少數民族風俗較濃，人口文化素質較低。第一產業在全縣產業結構中占很大比重，全縣總土地面積286016hm2，其中耕地面積60588hm2，林地面積113820hm2，其中園地（茶、桑、果）面積715.2hm2、天然草場面積48528hm2，屬傳統農業縣。2石柱縣情及執法隊伍狀況石柱縣農業行政執法大隊為縣農委直屬正科級事業單位，核定事業編制15名，目前從事農業執法的人員共7名。其主要職責是，按照農業法律法規的有關規定依法打擊制造、銷售假冒偽劣農資產品；維護消費者合法權益，確保農業投入品安全；依法查處農業、漁政、水產等相關違法案件。近年來，石柱縣農業執法大隊不斷加強隊伍建設，按照法律法規嚴厲打擊農資經營活動中的各類違法行為，為石柱縣農業持續、健康、穩步發展做出了積極貢獻。

3石柱縣對農業違法行為采取的主要舉措

3.1在整治對農業違法行為中突出4個重點一是突出抓好宣傳。一方面加大對使用者的識別能力的宣傳，提高識別能力；另一方面加大對經營者的政策、法規的宣傳，規范經營行為。二是突出抓好源頭管理。一方面制定完善制度，規范經營行為；另一方面加大督促檢查力度，督促經銷商規范經營行為，凈化農資市場。三是加大農資打假成員單位聯合執法力度。在重點時節聯合工商、公安、質監等部門開展聯合執法行動，切實加大對農資市場監管。四是突出抓好檢查和案件查處。在加強源頭管理的同時，加大農資市場檢查力度，特別是對鄉鎮經銷點的檢查，從倒查方式入手，發現問題突查批發商，保存證據，及時立案查處。

3.2注重3個環節

3.2.1注重市場巡查采取倒查方式，注重市場巡查，做好“三查三看”。一查經營資質，看經營者證照是否齊全，二查農資信息臺賬，看經營者的進、銷、存臺賬是否健全，三查產品標簽，看產品標簽是否規范。通過“三查三看”，能及時了解產品來源、進貨渠道、銷售渠道等相關信息。這是及早發現案源的關鍵。

3.2.2注重舉報溝通舉報投訴主要是“三個依靠”：一靠舉報投訴電話、網絡信息收集農業違法信息；二靠“眼線”找線索；三靠在與工商、質監、公安等部門聯合打假時建起的信息網絡，實現資源共享、信息互通，以摸清農業違法流向，收集違法證據。這“三個依靠”是拓寬尋找案源的一條重要途徑。石柱下轄32個鄉鎮，通過制定一系列的獎勵制度及保密措施，發動32個鄉鎮的遵紀守法人員成為我們的“眼線”，效果較好。

3.2.3注重質量價格質量價格主要是通過執法檢查和質量檢查來獲取相關信息。如對種子、農藥、肥料的檢查，可以通過農技專家對其發芽率、667m2產量、有效成份等主要技術指標來判斷農資產品的真偽優劣。農資市場上的主導產品、暢銷產品價格一般來說都是比較固定平穩，若一個產品在經營中突然出現有大起大落現象，對這種不正常的情況就要及時追蹤。

4區縣農業違法行為的特點及執法中存在的問題

4.1主要3個特點一是違法行為隱蔽性增強，查處難度加大。隨著農業執法力度的逐年加大，違法分子的對抗性和違法行為的隱蔽性也逐年增強，違法行為由以前公開和半公開狀態逐漸向地下違法生產經營行為發展，一部分農資經營者為了獲得更大利益，將違法農資不上門面柜臺，暗地與下級農資經營者或農民做交易。二是違法行為跨區域性增強。違法分子利用農業執法體系不健全、各地農業執法部門溝通協調機制不完善等問題，將假冒偽劣農資商品的產、供、銷分散在不同地區進行，增加了查處難度，即使查處，也難以從源頭和根本上進行根治。三是違法行為人法律意識淡薄。盡管農業部門每年都要舉辦多期農資經營培訓班，但在經濟利益的驅使下，違法行為人的守法意識淡漠，存在僥幸心理。

4.2執法中存在的問題

4.2.1農資市場運營中問題較多主要表現在農資經營者素質急需提高；經營資質不夠，少數經營者無營業執照；農資經營場所設施差，農資擺放雜亂等。

4.2.2檢測手段落后執法檢查必要的檢測取證等設施設備不足，裝備欠缺、落后。

4.2.3執法手段單一，強制措施缺乏目前，查辦案件的方式限于現場檢查、群眾舉報、當事人投訴等，查處案件的來源相當單一。強制措施僅有法院強制執行，而申請法院強制執行，不僅需要繳納執行費，而且處理時間較長。由于沒有其他強制或限制措施，加之管理相對人不配合，使得執法活動時常處于尷尬和被動境況。

4.2.4職能交叉不利于執法按現行體系，對農資市場有執法權的有工商、林業、質檢、食品衛生等部門，在實際的執法工作中，不同程度地存在“有利搶上前、無利退后邊”的推諉扯皮現象。職能交叉，政令幾出，有時會造成行政管理相對人無所適從，負擔加重。

4.2.5面臨新的挑戰經營主體點多面廣，各種違法現象花樣翻新，監管難度不斷加大。同時，由于執法力度不平衡，存在著檢查、處罰不到位的現象。

5加強對區縣農業行政執法提出措施建議

5.1做好宣傳服務積極開展政策咨詢、法律援助、信息服務和技術指導，充分利用廣播、電視、報紙和網絡等媒體，采取發放資料、現場咨詢等多種形式，向農民宣傳《種子法》《農產品質量安全法》《農藥管理條例》等農業法律法規，給他們講述農資識假辨假常識、注意事項以及途徑，鼓勵他們向執法部門舉報假劣農資。同時，通過舉辦培訓班、知識講座和市場檢查等方式，向農資經營者開展種子、農藥、肥料等法律法規的宣傳服務活動，特別要告知其違法經營的后果和導致農業生產事故的賠償責任。

5.2搞好市場整治一是在每年購銷農資旺季前，組織種子、植保專家分別對農資市場的種子、農藥、肥料實施初檢，對疑似不合格的農資送往有資質的檢測部門復檢，根據檢測情況，決定是否進入市場銷售。二是在重要的農時季節，對重點市場、重點品種、重點經營戶進行拉網式執法檢查。三是切實抓好農資市場監管，特別要加大對秋播種子市場的監管力度，對發現的未經審定的品種要在新聞媒體上向社會進行公告，重點打擊生產經營未經審定和套牌品種等違法行為。

5.3抓好制度建設一是健全工作責任制度。按照屬地管理原則與鄉鎮簽訂責任書，并定期進行責任考核。二是嚴格市場準入制度。將市場監管的關口前移，從源頭上把好三關：首先，嚴格把好種子生產經營者資格準入關，對相關申請按照規定要求進行嚴格審查審核，對不符合條件要求的，堅決不審批；其次，把好產品準入關，重點放在主要農作物品種審定、農藥和肥料登記、產品的包裝標簽上，不符合規范的，不得流入市場；最后，要把好產品質量關，組織力量進行抽檢，對抽檢不合格的產品要依法查處。三是完善問題發現制度。向社會公布投訴舉報電話和具體負責部門，設立舉報信箱，并完善“有訴必接、聞報必動、接案必查”的處理機制。

5.4強化聯合執法農業執法部門必須加強同公安、工商、質檢等部門的協作配合，開展聯合執法，避免重復執法，多頭執法。對農資案件，要采取誰先介入誰牽頭、誰管理誰負責的辦法，積極配合調查取證。相互間常通信息，通報管理情況，相互支持，密切配合，齊心協力管好農資市場。農業執法要充分利用農業部門自身擁有的農資知識、農業技術、農業信息、農技推廣體系等方面的優勢，學習工商、質檢等部門的執法經驗，發揮農資主管部門的作用。同時，加強農業行政執法與刑事執法的銜接，對涉嫌犯罪的要及時移送司法機關處理。

5.5落實保障措施一是領導要重視。要切實加強對農業執法工作的領導。農業綜合執法涉及到機構設立、人員定編、工作職能定位和資金投入，關系到各方面的利益，區縣政府和農業主管部門要高度重視，采取有效措施，切實解決農業執法日常工作面臨的主要問題。二是增加投入。區縣農業執法機構面臨的最大困難是資金問題，政府和農業主管部門一定要在人力、財力、物力上加大投入，落實相關經費和辦公場所，配備必要的調查取證設備、檢測設備、交通工具和檔案信息處理設備，確保各項工作順利開展。三是要調動執法人員的積極性。把農業執法人員列入到參照公務員管理范圍，讓執法人員吃上“定心丸”，解決后顧之憂，并適當提高執法人員的辦案待遇，以充分調動執法工作人員的積極性。

6結論

新形勢下，加大對農業違法行為的查處打擊力度，不僅是維護農業生產安全、確保農村改革發展順利推進的有效舉措，更是貫徹依法治國、依法行政的客觀要求。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，面對新形勢新任務，作為區縣農業行政執法部門，只有嚴格按照黨的路線方針政策辦事，依法依規查處、打擊破壞農業生產經營的各種違法行為，才能為深化農村改革、全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興提供良好的法制保障。

作者：曾世洪 單位：重慶市石柱土家族自治縣農業委員會