漁業行政執法現狀及思考范文

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廣西桂林市恭城瑤族自治縣東西長56km，南北長75km，總面積約2149km2，轄3鎮6鄉117個行政村，地處廣西壯族自治區東北角，山水甲天下的桂林市東部，屬亞熱帶季風氣候區，是久負盛名的全國生態農業示范縣和國家可持續發展試驗區，素有“桂林深處恭城美”之稱。該縣“養殖—沼氣—種植”三位一體的生態農業發展模式享譽廣西區內外，當地流傳著“游恭城瑤鄉—摘生態果—食生態魚—看社會主義新農村"的佳話，漁業經濟在生態維護和縣域經濟的發展中發揮著重要而不可替代的作用。但近些年來，在利益的驅動下，一些不法分子置國家法律于不顧，采用電魚、炸魚、毒魚等國家明令禁止使用的方式方法非法進行捕撈，給江河漁業資源和水域生態環境造成了極大的威脅和破壞，致使江河漁業資源保護、水域生態環境維護、正常漁業生產秩序維持和漁業經濟發展的壓力不斷增大。因此，及時掌握和研究全縣水生生物保護及漁業經濟發展的現狀與困難，結合全縣漁業行政執法的實際制定和實施科學的應對措施，對促進漁業行政執法工作的全面開展和有效實施，建立健全現代漁業監管的長效機制，構筑切合本縣漁業發展實際的健康可持續發展道路，具有重要的現實意義和廣泛的借鑒作用。文章旨在通過對恭城縣漁業行政執法中存在的問題與困難進行有益的分析和探討，提出相應措施和對策，促進全縣漁業行政執法工作的全面開展和有效實施，充分發揮其在現代漁業發展中應有的職能作用。

1恭城瑤族自治縣水域自然條件及漁業行政執法的現狀

恭城瑤族自治縣地處亞熱帶季風氣候區，常年氣候溫和，雨量充沛，且雨熱同季，夏季長冬季短，年平均無霜期約318天，年平均氣溫19.7℃，極端最低氣溫為-3℃，常年光照充足，年平均降雨量1689mm，適宜魚類生長繁殖的時間長。恭城瑤族自治縣水域總面積約4萬畝，常年宜漁面積約3.2萬畝(其中山塘和家庭池塘5226畝，可開發江河水面約1萬畝，水庫約1.7萬畝)，由于恭城瑤族自治縣山多峰奇、森林覆蓋率高,奇特的地形地貌，大小溪流縱橫分布，形成了獨特的差異性水域自然條件，適宜不同魚類的生長繁殖，根據該縣20世紀80年代的漁業調查報告顯示:恭城瑤族自治縣江河中經濟魚類達77種,魚類在消耗水體中多余水生植物、吸食浮游水生生物、提高水體自我凈化能力、維護水城生態環境平衡、保持山青水秀魚肥美的盛景等過程中發揮著重要和不可替代的作用。進入21世紀以來，隨著中國市場經濟的逐步確立與不斷完善，全國經濟社會獲得持續快速發展，人們的生活水平日益提高，膳食結構進一步科學化，對食物來源及品質的要求越來越高，江河魚類因品質好、營養價值高、風味獨特越來越受到消費者的喜愛，價格也因此而一路走高。在利益的驅使下，一些不法分子置國家法律于不顧，采用電魚、毒魚、炸魚及“絕戶網”等國家禁止的方式和方法非法進行捕撈，給水生生物和水域生態環境造成了極大破壞及威脅,特別是近些年來，全縣漁業違法行為出現了如下變化：一是電魚工具越來越先進、功率越來越大；二是出現以機動竹箋為水上交通工具的電魚拖機；三是“絕戶網”使用者與生產廠家直接聯系在一起的“絕戶網”供需鏈；四是漁業違法行為呈專業化、集團化發展態勢；五是各類漁業違法行為的作業時間、水域越來越飄忽不定，且作案手段和方式越來越隱蔽、越來越狡猾。加之全縣漁政執法人員嚴重不足、執法設施和手段相對滯后，各類漁業違法行為的查處難度越來越大，導致了江河漁業資源的迅速衰竭、給水生生物帶來極大威脅甚至是毀滅性的打擊，造成了水域生態環境的嚴重破壞，一些河段因缺少魚類等水生生物的調節作用,每當汛期過后就成了一潭死水，水生植物及浮游生物因無法得到魚類的消耗和吸食而常常散發出難聞的氣味。近年來,為了切實保護江河漁業資源和水域生態環境,該縣相繼出臺和了《恭城瑤族自治縣關于開展嚴勵打擊電魚、毒魚、炸魚及收繳地籠網具的專嚴整治活動的通告》及實施方案,每年均組織開展多次由漁政、公安、工商、環保、廣電等相關部門執法人員參加的專項整治行動,但收效很難達到預期效果，各類漁業違法行為極難得到及時有效的打擊和控制,往往在開展專項整治活期間電魚、毒魚、炸魚漁業違法行為明顯減少了,但專項整治活動過后不久又冒了出來,尤其是“絕戶網”等國家禁用的地籠網具由于很難找到違法當事人實施相應處罰,更是常常出現撈了放的怪象,執法人員剛清理過的河段很快又會布滿艷網的禁用網具,甚至呈現此伏彼起撈而不絕、禁而不止,執法人員疲于應付的現狀。

2導致全縣漁業行政執法困難的原因

導致全縣部分河段使用電力及絕戶網等國家禁止的方式方法進行非法捕撈的行為清而不絕、禁而不止的現象，既有其形成的歷史原因，又有其現實的原因。這主要體現在：一是全縣漁業行政執法起步及開展相對較晚。全縣漁政執法機構成立于二十世紀九十年代，但施行的是與縣水產技術推廣機構一套人員兩塊牌子的工作和管理方式，在成立之初的幾年里可以說漁業行政執法工作并未得到真正的重視，很難開展實質性的工作，直到20世紀末，由于全縣的漁業行政執法工作形勢變化和現實要求，漁業行政執法工作得到縣委、縣人民政府的重視獲得日益全面的開展與實施，漁業違法行為一度取得有效管控，但進入21世紀后，特別是2005年以來，隨著江河魚類價格的步步攀高，全縣漁業違法行為出現快速反彈，尤其全縣漁政執法人員2008年在執法過程中遭到不法分子的謾罵、圍攻和毆打，致使兩名執法人員受傷，其中一名執法人員在醫院搶救和治療時曾一度出現生命危險，然而時至今日不法分子仍然逍遙法外，造成了極其惡劣的社會影響，導致一段時間以來阻礙、謾罵甚至圍攻執法的現象時有發生。二是非法電捕者使用的電魚工具越來越先進、功率越來越大，部分漁業水域出現了以機動竹(塑料)排箋為水上交通工具的大功率拖機，其機動性、靈活性大，并出現集團式、團伙化發展態勢，加之非法電魚作案水域、作案時間均不確定，查處難度極大。三是“絕戶網”等非法捕撈工具種類繁多，法律尚無明確的界定，且分布范圍廣、隱蔽，發現不易，清理難，極難找到布網者實施處罰，每次清理整治的收效十分有限。四是漁業行政處罰時間長，強制執行難，加上與司法的銜接不到位，對情節嚴重者刑處難，無法對違法分子實施有效打擊。五是全縣大小溪河多、分布廣，但攔河壩多，漁業行政執法缺乏具有針對性的水上交通工具，水陸交通極不便利,極大地制約了漁業違法行為的及時查處。六是全縣漁業行政執法機構編制少，人員緊缺。

目前漁業行政執法機構人員編制為5人，實有執法人員6人，肩負著全縣水產養殖新品種、新技術的引進、培訓推廣，水產品質量安全監管以及4萬余畝漁業水域的養殖開發利用和各類漁業違法行為的查處等工作，人員設置與所擔當的職責極不對稱。

3思考及建議

水域生態環境維護是一個系統的社會工程，全縣難以對漁業違法行為形成及時有效的打擊，漁業行政執法的尷尬現狀只是全國內陸漁業行政執法的個例而并非特例。在全國內陸漁業行政執法尤其是縣級內陸漁業行政執法中具有相當廣泛的代表性，可以說全縣所面臨和需要解決的漁業行政執法現狀及困難，也是全國許多縣級內陸漁業行政工作必須面對與解決的。因此，做好中國漁業法律法規的規劃設計與漁業行政執法隊伍和能力建設同等重要，應該同時推進。1）加快全國現形漁業法律法規的修改和完善工作，從法律的角度規范和推進漁業行政執法的頂層設計?，F行《中華人民共和國漁業法》于上世紀八十年代初，中國正處改革開放初期，當時全國物質還相當匱乏，發展生產解決廣大人群眾的肉食消費和吃魚難是漁業的第一要務，規范漁業管理秩序和鼓勵發展漁業生產成為該法律出臺的基本點和出發點。但隨著中國水養殖業的發展、水產品養殖產量超過捕撈產量，吃魚難等問題得到了有效解決，全國水產品供應也發生根本性改變，尤其是受資源條件限制和過度捕撈的影響，全國捕撈業面臨著捕撈效率下降、資源迅速枯竭等問題和挑戰，如果不能因時因勢而變，漁業雙控將會變得遙不可及，資源保護和水域生態環境維護也會成為空話。因此，加快全國現行漁業行政法律法規的修改和完善具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。2）增加和明確捕撈漁民的歷史界定和現實定位，為確定和核實捕撈指標提供科學依據。從法律的角度明確捕撈網(工)具的控制指標及適用范圍，避免出現管理上的混亂。調整及明晰漁業違法工(網)具的管轄，避免漁業違法工(網)具生產環節(廠家)手可觸及卻很難甚至無法獨立監管的尷尬。提高與司法的融合與銜接，避免一些電魚、毒魚等漁業違法行為危害很大、后果很嚴重卻極難移交司法部實施有效打擊的不利局面。3)加大漁業行政執法隊伍建設，迅速提高人員素質和執法能力。通過科學的機構設置和人員配置，使全縣漁業行政執法人員配置與其所擔當的社會職責相適應，并在加強組織執法人員學習和培訓，不斷提高執法人員綜合素質及執法能力的同時，大力推進執法裝備和取證設施的更新換裝，根據全縣執法地點和水域實際建配具有較強針對性的水陸交通工具，為不同環境及水域漁業違法行為的及時查處提供必要的執法保障，以促進漁業漁政工作的全面開展與有效實施，形成對漁業違法行為有效打擊的新常態。4）加強漁業法律法規的社會宣傳教育工作，提高社會各界對相關法律法規的自我認知和自覺遵守，使他們真正認識到打擊漁違法行為、保護江河漁業資源、維護水域生態和正常漁業生產秩序的重要性、緊迫性、長期性和艱巨性，自愿自覺地參加到與漁業違法行為的斗爭中來，形成良好的社會共管局面氛圍，讓漁業違法行為成為過街老鼠，無處藏逃。

總之，隨著全國經濟社會的發展和經濟增長方式的改變，過去那種重發展輕環保、先污染后治理的觀念將被徹底扭轉，環境保護將提到突出重要的位置，只有因時因勢而變，不斷開拓視野、創新思維、拓寬工作思路及空間，才能不斷解決漁業行政執法過程中遇到的問題及困難，探索和建立保護江河漁業資源、維護水域生態平和正常漁業生產秩序的長效機制，為行業和經濟社會發展護航保駕。

作者：彭駟 單位：廣西桂林市恭城縣漁業漁政站