林業(yè)執(zhí)法現(xiàn)況及規(guī)范之策范文

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林業(yè)行政執(zhí)法是林業(yè)行政管理過程中不可缺少的環(huán)節(jié)，是林業(yè)行政機(jī)關(guān)或受其委托執(zhí)法單位代表國家執(zhí)行法律、法規(guī)的行政行為，是整個執(zhí)法系統(tǒng)的重要組成部分，是使法律、法規(guī)、規(guī)章得以正確實施的保障，也是依法治國和依法行政的必然要求[1]。其基本宗旨是保障人民群眾利益、維護(hù)社會公正公平和國家政令暢通。隨著《全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制》《行政處罰法》《行政許可法》的頒布實施以及全面推進(jìn)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作的開展，加大了林業(yè)行政執(zhí)法的力度。但是林業(yè)行政執(zhí)法中仍然存在一些不容忽視的問題，正確處理和解決好這些問題，就能為依法治國和依法行政征程中減少直接侵犯行政相對人的經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利的現(xiàn)象，真正做到依法行政、規(guī)范執(zhí)法，樹立良好的林業(yè)行政執(zhí)法形象。

1當(dāng)前林業(yè)行政執(zhí)法存在的主要問題

1.1林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)缺乏必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力和手段

目前，我國雖然不少法律、法規(guī)都有行政強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定，但是還沒有統(tǒng)一的行政執(zhí)行法。行政強(qiáng)制執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)執(zhí)行國家法律、法規(guī)，依法管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)不可缺少的行政手段。在實際工作中，林業(yè)行政機(jī)關(guān)常常遇到干擾和抗拒執(zhí)法的事件，因缺乏必要的權(quán)力和手段，不能用或不敢用必要的強(qiáng)制手段，因而影響了執(zhí)法工作的效率。不僅如此，林業(yè)行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時被圍攻毆打的事件也屢有發(fā)生，有的甚至觸目驚心，執(zhí)法人員的人身安全受到威脅。

1.2行政立法責(zé)任不清，執(zhí)行中操作不便

當(dāng)前，由于我國的法律、法規(guī)尚不完備，有些已經(jīng)頒布的法律、法規(guī)對相關(guān)行政執(zhí)法的規(guī)定過于粗疏，缺乏可操作性，限制了林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員的執(zhí)法力度。以罰款問題為例，有的只籠統(tǒng)地說“給予必要的經(jīng)濟(jì)制裁”，至于何種行為分別給予何種經(jīng)濟(jì)制裁，沒有具體標(biāo)準(zhǔn)；一些法律、法規(guī)對行政處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)缺乏規(guī)定，彈性強(qiáng)、幅度大，既不利于對違法行為的懲處，又增加了違法者的違法空間，致使處罰不當(dāng)?shù)那闆r時有發(fā)生，同時給某些執(zhí)法人員違規(guī)操作提供了可乘之機(jī)，使法律、法規(guī)的規(guī)范性受到嚴(yán)重影響。

1.3缺乏權(quán)力監(jiān)督機(jī)制

我國林業(yè)行政執(zhí)法缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。從行政執(zhí)法專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督來看，由于行政執(zhí)法具有廣泛性和復(fù)雜性，加之行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員身處行政管理活動的第一線，導(dǎo)致專門監(jiān)督機(jī)關(guān)存在監(jiān)督滯后的問題，無法掌握最佳的監(jiān)督時機(jī)，監(jiān)督手段落后，不能對行政執(zhí)法權(quán)力的行使進(jìn)行有效地制約，致使監(jiān)督權(quán)威被弱化[2]。從行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督來看，雖然已制定頒布了《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，但有的林業(yè)法制機(jī)構(gòu)并未按辦法實施有效監(jiān)督。權(quán)力失去監(jiān)督是腐敗的根源。行政執(zhí)法權(quán)力監(jiān)督體系不完善，監(jiān)督手段虛化、弱化，是造成行政執(zhí)法中其他問題發(fā)生的重要原因之一。從新聞輿論的監(jiān)督看，雖然一些新聞媒體不時披露一些行政執(zhí)法方面的違法現(xiàn)象，但由于許多行政執(zhí)法中的“亂作為”，使一些行政執(zhí)法處理不當(dāng)紀(jì)檢監(jiān)察部門即使是在處理個別違紀(jì)違法案件時也過分強(qiáng)調(diào)“具體情況具體分析”，失之于寬，失之于軟，懲處較難到位。

1.4部分林業(yè)行政執(zhí)法人員素質(zhì)較低，法律意識淡薄

行政法律法規(guī)的最終實施者是行政執(zhí)法人員，其素質(zhì)的高低，直接影響到林業(yè)部門的整體形象，影響林業(yè)改革的深化和事業(yè)的發(fā)展。目前，林業(yè)行政執(zhí)法隊伍中，部分人員受教育程度低，沒有接受過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，法律意識淡薄，公權(quán)意識差，在行政執(zhí)法中時常出現(xiàn)違規(guī)操作的現(xiàn)象：一是注重權(quán)利，責(zé)任和服務(wù)意識淡薄；二是以主觀意志為標(biāo)準(zhǔn)隨意執(zhí)法，無視執(zhí)法程序和裁量標(biāo)準(zhǔn)；三是亂收亂罰，“搭車收費(fèi)”、強(qiáng)行攤派，有的甚至為了小集體或個人利益不惜損害或犧牲群眾利益。

1.5行政執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)不明

在行政執(zhí)法過程中，有些工作需要有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，齊抓共管。但由于體制、立法等各方面的原因，造成一些執(zhí)法部門職能相互交叉，權(quán)責(zé)劃分不明。如林業(yè)部門設(shè)有林政、森林公安、木材檢查站、林業(yè)工作站、野生動植物保護(hù)站、森防檢疫站、林木種苗站等林業(yè)執(zhí)法隊伍，存在職能交叉、多頭執(zhí)法等問題，導(dǎo)致執(zhí)法中“撞車”或產(chǎn)生爭執(zhí)。而當(dāng)發(fā)生問題時，執(zhí)法單位之間往往又互相推諉，發(fā)生“都不管”的情況，出現(xiàn)“執(zhí)法空白地帶”；另外，由于考慮單位利益等原因，在一些領(lǐng)域或場所，則有許多執(zhí)法單位爭著去管，出現(xiàn)“執(zhí)法密集交叉地帶”。

2規(guī)范林業(yè)執(zhí)法工作的對策

2.1整合林業(yè)行政執(zhí)法力量，實行林業(yè)行政綜合執(zhí)法

針對林業(yè)行政執(zhí)法存在職能交叉、多頭執(zhí)法和權(quán)責(zé)不明等問題，各級林業(yè)主管部門應(yīng)成立一個專門機(jī)構(gòu)實行林業(yè)行政綜合執(zhí)法，具體負(fù)責(zé)木材運(yùn)輸、木材經(jīng)營加工、亂砍濫伐、林地、野生動植物、植物檢疫、林木種苗等林業(yè)行政違法案件的查處工作，林業(yè)主管部門要委托該機(jī)構(gòu)集中行使林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)[3]；抽調(diào)和選拔一批品德好、業(yè)務(wù)精、專業(yè)強(qiáng)的高素質(zhì)執(zhí)法人員充實到林業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法隊伍，并要配備先進(jìn)的辦案裝備，要求森林公安局制訂協(xié)助林業(yè)行政違法案件查處出警制，實現(xiàn)林業(yè)行政執(zhí)法力量最優(yōu)整合，有效保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全。

2.2規(guī)范林業(yè)行政綜合執(zhí)法行為，確保嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政

各級林業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要從建立健全規(guī)章制度入手，制訂和建立規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化監(jiān)督管理的規(guī)定和制度，包括林業(yè)行政案件受理制度、舉報制度、查案程序和執(zhí)法人員紀(jì)律以及林業(yè)行政違法案件處理等規(guī)定，要從一開始就把林業(yè)行政綜合執(zhí)法工作引上正軌，確保提高林業(yè)行政綜合執(zhí)法水平和工作成效；同時要做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明辦案，全面推行規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作，控制和減少林業(yè)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，樹立林業(yè)行政綜合執(zhí)法部門的良好形象。

2.3強(qiáng)化培訓(xùn)和教育，提高林業(yè)行政綜合執(zhí)法整體執(zhí)法能力和水平

各級林業(yè)行政主管部門要嚴(yán)把培訓(xùn)教育關(guān)，防微杜漸，加強(qiáng)對林業(yè)行政綜合執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育，定期進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)以及軍事和體能訓(xùn)練，增強(qiáng)執(zhí)法人員法制意識和工作能力，全面提高林業(yè)執(zhí)法人員的整體素質(zhì)；同時要加強(qiáng)廉政建設(shè)和職業(yè)道德教育，制訂執(zhí)法人員廉潔自律行為規(guī)范，建立廉政檔案，做到警鐘長鳴，保證林業(yè)行政綜合執(zhí)法隊伍的純潔性，全力打造高素質(zhì)的林業(yè)行政綜合執(zhí)法隊伍[4]。

2.4加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督體系

各級林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對林業(yè)行政執(zhí)法單位的監(jiān)督和管理，制訂林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法，建立林業(yè)行政案件查處責(zé)任追究制，嚴(yán)格要求林業(yè)執(zhí)法單位對案件的處理實行公示制，設(shè)立舉報箱和舉報電話，實行陽光執(zhí)法，林業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察和法制機(jī)構(gòu)要定期審查執(zhí)法單位的案件查處情況，對執(zhí)法違法和違紀(jì)行為以及失職、瀆職事件要嚴(yán)肅查處；同時要面向社會公開執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法依據(jù)，自覺接受新聞媒體和社會各界的監(jiān)督，以保證林業(yè)行政執(zhí)法公開、公正、公平[5]。