教育執(zhí)法監(jiān)管的缺陷及健全策略范文
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高等教育行政執(zhí)法是指國家高等教育行政機關(guān)及其工作人員依照法定的職權(quán)和程序,貫徹、執(zhí)行教育法律法規(guī)的活動。高等教育行政執(zhí)法的運作即是一種執(zhí)法權(quán)力的行使，有權(quán)力必有制約，只有對權(quán)力進行有效制約，才能確保權(quán)力在規(guī)定的范圍內(nèi)和預(yù)定的軌道上運行，防止權(quán)力的濫用和越軌。[1]高等教育行政監(jiān)督是指有關(guān)行政機關(guān)對高教行政主體在教育管理過程中是否依法行政進行監(jiān)督的活動。它就是對高等教育行政執(zhí)法的一種法律制約機制。為防止有關(guān)行政主體及其執(zhí)法人員在高等教育管理過程中濫用執(zhí)法權(quán)力，促使其合法、高效地實施執(zhí)法活動，必須建立健全的高等教育行政執(zhí)法監(jiān)督機制，這既是保證行政執(zhí)法在高等教育中真正落實的關(guān)鍵，也是完善的高等教育行政執(zhí)法制度不可缺少的重要環(huán)節(jié)。
二、高等教育行政執(zhí)法監(jiān)督的制度
從我國法律制度和高等教育體制的現(xiàn)實狀況來看，作為高校行政執(zhí)法監(jiān)督的制度主要包括:
1.高等教育執(zhí)政執(zhí)法責任制度。高教行政執(zhí)法責任制度是高等教育行政執(zhí)法主體為了履行法定職能、執(zhí)行教育法律法規(guī)中規(guī)定的任務(wù)，通過對法律職責的層層分解，將這些任務(wù)落實到相關(guān)工作部門和個人，從而制定出來的內(nèi)部管理制度。它是在實行政府管理教育的職能轉(zhuǎn)換的情況下，提高行政執(zhí)法力度的強有力措施。它為推進高教行政管理法制化進程、依法促進和保障高教事業(yè)的改革和發(fā)展，提供了制度支撐。
2.高等教育申訴制度。教育申訴制度是一項法定的、專門性的、非訴訟意義上的行政申訴制度。教育申訴制度是指作為教育法律關(guān)系主體的個體及教育行政相對人，對學校或其他教育機構(gòu)及有關(guān)政府部門作出的處理不服，或其合法權(quán)益受到侵害時，向有關(guān)教育行政部門或其他政府申訴理由，請求重新作出處理的制度[2]。高教申訴制度包括高校教師申訴制度和高校學生申訴制度，它是保護高校教師和高校學生合法權(quán)益的基本制度，同時也是一種行政救濟制度。
3.高等教育行政復(fù)議制度。高教行政復(fù)議是指高教行政相對人認為教育行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益而提出申請，請求復(fù)議機關(guān)對具體行政行為進行復(fù)查并作出決定的一種制度。它的性質(zhì)是一種行政救濟機制，是為相對人提出的一種為保障其合法權(quán)益免受非法、違法或不當行為侵犯的救濟制度。[3]
4.高等教育行政訴訟制度。高教行政訴訟制度是指高教行政相對人認為教育行政機關(guān)或其他教育行政執(zhí)法主體所實施的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可依法向人民法院起訴，人民法院對被訴行為的合法性進行審查并依法作出裁決，以保證教育行政的公正性和合理性，保護行政相對人的合法權(quán)益。
三、高等教育行政執(zhí)法監(jiān)督存在的缺陷
為了保障高等教育法律的實施,必須加強對高等教育法律實施的監(jiān)督。我國目前的法律實施監(jiān)督體制包括:權(quán)力機關(guān)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，行政機關(guān)的行政監(jiān)督，司法機關(guān)的司法監(jiān)督，以及黨的監(jiān)督和人民群眾的社會監(jiān)督。體制嚴密，但運作起來往往有差距。其不足之處主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.《行政監(jiān)察法》配套法律、法規(guī)的缺位，使高教行政執(zhí)法監(jiān)督缺乏有力的法律支持。新修改的《行政監(jiān)察法》雖然填補了對行政權(quán)力監(jiān)督方面的空白，進一步促進了行政機關(guān)提高依法行政、廉潔從政水平，但是配套的實施條例、細則尚未修改，對高教行政執(zhí)法的監(jiān)督更是缺乏針對性。高等教育執(zhí)法監(jiān)督總體上講，起步較慢，有的監(jiān)督實施問題目前尚在研究、探索和試驗過程中，因而，高教執(zhí)法監(jiān)督立法是整個高教法制中的薄弱環(huán)節(jié)。迄今，全國和地方性完整單項的高等教育執(zhí)法監(jiān)督的程序法仍是空白，而執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容大多數(shù)分散在以實體法為主的教育法規(guī)之中。執(zhí)法監(jiān)督的程序法規(guī)不構(gòu)成體系，這就削弱了教育執(zhí)法監(jiān)督的力度，影響改善和強化對高等教育法律法規(guī)實施的有效檢查。
2.一些高教行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)缺乏應(yīng)有的獨立性，地位低，權(quán)威性差。例如，從目前我們教育主管部門內(nèi)部職能劃分看，教育督導(dǎo)應(yīng)當是擔負教育執(zhí)法監(jiān)督職能的。在高等教育中，教育督導(dǎo)也應(yīng)有同樣的監(jiān)督職能。但由于對教育督導(dǎo)職能規(guī)定模糊且是部門規(guī)章，年限又早，缺少必要的約束力、影響力，所以，我們大部分高校的教育督導(dǎo)實際上并沒有定位于教育執(zhí)法監(jiān)督上，或者著力點并沒有放在這上面。由于教育督導(dǎo)定位和開展工作缺少必要的法律保障，職能過于分散，工作的隨意性很大，在實際工作中也就難免混同于一般的行政工作。
3.高教行政執(zhí)法監(jiān)督工作尚未切實做到經(jīng)常化、制度化。盡管我國的高等教育行政系統(tǒng)內(nèi)部已經(jīng)形成了教師、學生申訴制度、行政復(fù)議制度、行政監(jiān)察制度、行政審計制度等一整套完整的內(nèi)部監(jiān)督體系，但各項制度的監(jiān)督主體之間都不同程度地存在著監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍等不夠明確和具體等問題，他們彼此間又缺乏聯(lián)系和溝通。
4.社會監(jiān)督的力度不夠。社會監(jiān)督在現(xiàn)實生活中，還存在一定的不足。在很多情況下，這些非國家機關(guān)往往對教育執(zhí)法的執(zhí)行沒有過多的關(guān)注，并沒放在一個重要的位置，致使社會監(jiān)督落實不到位，監(jiān)督力度不夠。
四、健全執(zhí)法監(jiān)督體制，強化高教行政執(zhí)法監(jiān)督的對策
為了保證在高等教育實施過程中能夠依法治教，保證《憲法》、《高等教育法》、《教師法》等法律法規(guī)能真正地得到貫徹和執(zhí)行，必須建立一套有效的運作監(jiān)督保障機制。主要從以下幾個方面入手：
1.加強和完善人大的監(jiān)督。各級人大是我國的監(jiān)督機關(guān)，但人大要實施有效監(jiān)督，很大程度上取決于監(jiān)督形式的運用是否恰當、充分。以往地方人大監(jiān)督常常顯得軟弱無力。近年來，地方人大及其常委會為了更好地行使監(jiān)督權(quán),都在努力追求法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的深度與力度，探求更加有效的監(jiān)督形式。如評議監(jiān)督，這給監(jiān)督工作注入了新的活力，民主渠道得到了拓寬，監(jiān)督職能也得到了強化。因此，要強化人大的監(jiān)督權(quán)，樹立國家權(quán)力監(jiān)督的權(quán)威性，必須進一步加強和完善人大的監(jiān)督機制。
2.強化內(nèi)部監(jiān)督。教育執(zhí)法部門及其工作人員能否自覺依法辦事和嚴格執(zhí)法，不僅僅取決于教育執(zhí)法人員的思想覺悟，更重要的是建立和完善教育執(zhí)法部門內(nèi)部監(jiān)督機制。首先，要建立健全教育機制，通過思想政治教育，使教育執(zhí)法人員增強工作責任感，樹立良好的執(zhí)法職業(yè)道德，增強抵制各種不良風氣的自覺性。其次，要建立和完善教育執(zhí)法部門及其工作人員的“錯案追究制”，使不嚴格執(zhí)行教育法律者，承擔相應(yīng)的法律責任。要加強監(jiān)察、審計監(jiān)督。監(jiān)察、審計部門同屬政府行政機構(gòu)序列。在建立高等教育行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督機制中，要充分發(fā)揮監(jiān)察和審計部門的作用。再次，尤其要強調(diào)高校內(nèi)部對管理工作者工作的監(jiān)督，確保一線教師地位的提高，保護學生權(quán)利的救濟途徑暢通。
3.加強群眾監(jiān)督。高等教育行政執(zhí)法的主要依據(jù)是行政法律、法規(guī)、規(guī)章。因此，高等教育行政執(zhí)法部門要各司其職，采取多種形式將負責實施的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等在實踐中切實適用，以保障高校管理工作的順利進行，更加積極地宣傳高校的良好形象。接受學生家長及其他社會群體的監(jiān)督，是我們提升高等教育質(zhì)量催化劑，也是減少高校教育糾紛，避免被司法審查的良好手段之一。
4.強化新聞輿論監(jiān)督。新聞輿論對高等教育執(zhí)法行為雖然不具有制裁力，但卻有一種無形的約束力，在高等教育執(zhí)法監(jiān)督中具有其它監(jiān)督形式不可替代的作用。它通過報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等大眾傳播媒介，將教育執(zhí)法領(lǐng)域中出現(xiàn)的違法犯罪行為，如侵犯教師、學生的合法權(quán)益等，向社會曝光。
在我國社會主義條件下，新聞輿論監(jiān)督是廣大人民群眾參加教育管理的必要形式，也是各級政府、教育行政主管部門、高等學校與其它教育機構(gòu)在教育管理中的權(quán)力制約原則的客觀要求。所以，加強新聞輿論監(jiān)督是解決高等教育執(zhí)法不嚴問題的有效途徑。法不在多，貴在執(zhí)行。在加強高等教育立法的同時，建立和完善高等教育執(zhí)法監(jiān)督機制，加大教育執(zhí)法監(jiān)督的力度，才能嚴格而有效地實施教育法律，我國的高等教育工作才能夠全面進入“依法治教”的新階段。
