氣象執(zhí)法現(xiàn)況、成因及策略范文

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《氣象法》頒布實(shí)施十一年多來，長(zhǎng)清區(qū)氣象法制工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，氣象法律法規(guī)體系初步建立，市縣兩級(jí)氣象法制機(jī)構(gòu)基本健全，法制隊(duì)伍基本完善，執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平不斷提高。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，因受體制、歷史、法律法規(guī)等諸多因素影響，仍然存在不少問題，現(xiàn)作如下評(píng)析。

一、氣象行政執(zhí)法存在問題的主要表現(xiàn)

一是對(duì)依法行政和行政執(zhí)法理解不透徹。長(zhǎng)清區(qū)部分氣象干部職工，甚至部分行政執(zhí)法人員對(duì)氣象法律法規(guī)學(xué)習(xí)的不夠，理解的不透，認(rèn)識(shí)的不清，把握的不準(zhǔn)，因而在執(zhí)法過程中，難以做到依法行政、規(guī)范執(zhí)法和執(zhí)法為民。二是執(zhí)法隊(duì)伍不健全，人員素質(zhì)不高。多年來濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)局沒有專職的行政執(zhí)法人員，就更談不上專業(yè)了，而在執(zhí)法過程中經(jīng)常出現(xiàn)即使“運(yùn)動(dòng)員”，又是“裁判員”，在縣區(qū)局表現(xiàn)尤其突出。三是管理機(jī)制不健全，執(zhí)法效果達(dá)不到要求。大多數(shù)執(zhí)法是從維護(hù)部門利益出發(fā)，為收費(fèi)而執(zhí)法，因而達(dá)不到維護(hù)法律的長(zhǎng)效性。上述問題的存在，將嚴(yán)重影響氣象部門的良好形象。

二、現(xiàn)存問題原因分析

（一）體制的問題

一是現(xiàn)行財(cái)政體制存在弊端，對(duì)氣象部門采取給足政策不給足經(jīng)費(fèi)，往往造成利益驅(qū)動(dòng)，把正常的政府服務(wù)職能變成了創(chuàng)收的手段和工具，背離了依法行政和行政執(zhí)法的真正目的。二是氣象部門社會(huì)角色的多樣性，導(dǎo)致了管理體制上出現(xiàn)缺陷。政事分開、政企分開的理論已經(jīng)提出多年，但事實(shí)上仍然停留在理論上。一個(gè)在管理上不能完全超脫于利益之上的管理部門，難以在管理上實(shí)現(xiàn)真正意義上的公開、公平、公正。

（二）歷史的原因

長(zhǎng)期以來，氣象部門作為公益事業(yè)單位，沒有社會(huì)管理權(quán)限。《氣象法》頒布實(shí)施后，氣象部門才正式以一個(gè)政府管理部門出現(xiàn)在社會(huì)舞臺(tái)上。隨著氣象服務(wù)的不斷發(fā)展，要想轉(zhuǎn)型為政府管理部門，還需要一個(gè)過程。

（三）法律因素

氣象法律法規(guī)中，存在維護(hù)氣象部門利益的內(nèi)容。氣象部門作為社會(huì)管理部門在進(jìn)行社會(huì)管理職能的同時(shí)還從事氣象科技服務(wù)，這在法律上注定了氣象部門角色的多重性。在地方性法規(guī)、規(guī)章中，部門保護(hù)色彩濃厚。

三、對(duì)策和建議

（一）提高法律意識(shí)，帶頭依法行政

依法行政是黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政形象的體現(xiàn)，為此，我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷加強(qiáng)氣象法制建設(shè)，為全面落實(shí)中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的氣象法制保障。正確認(rèn)識(shí)和處理政策與法律、權(quán)力與法律、法律與利益的關(guān)系，始終堅(jiān)持將“為民執(zhí)政”和全心全意為人民服務(wù)作為行政執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決不正當(dāng)?shù)男姓深A(yù)和地方保護(hù)主義，摒棄特權(quán)思想和“吏治”觀念，杜絕違法行為，實(shí)現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的行政執(zhí)法目標(biāo)。

（二）履行法律職責(zé)，強(qiáng)化管理職能

要全面履行好《氣象法》等有關(guān)法律法規(guī)賦予我們的各項(xiàng)社會(huì)管理職能，真正實(shí)現(xiàn)從部門行政向公共行政的轉(zhuǎn)變，部門氣象向社會(huì)氣象的轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化公共服務(wù)職能，簡(jiǎn)化公共氣象服務(wù)程序，豐富公共氣象服務(wù)產(chǎn)品，擴(kuò)大公共氣象服務(wù)覆蓋面，不斷提高公共氣象的能力和水平，努力滿足全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)氣象服務(wù)更多、更高、更新的要求。

（三）加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法水平

加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)是行政執(zhí)法的組織保證。要進(jìn)一步建立健全權(quán)責(zé)分明、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系，要有明確的執(zhí)法和管理人員編制才能維護(hù)行政執(zhí)法工作的正常開展，可采取專職結(jié)合的氣象行政執(zhí)法模式，市、區(qū)、縣聯(lián)動(dòng)、精干高效的執(zhí)法程序；不斷提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平，大力培養(yǎng)和造就一支既懂氣象業(yè)務(wù)、又懂法律的高素質(zhì)氣象行政執(zhí)法隊(duì)伍，不斷完善執(zhí)法人員的培訓(xùn)機(jī)制、執(zhí)法責(zé)任意識(shí)機(jī)制、維護(hù)氣象法律尊嚴(yán)，嚴(yán)格執(zhí)法人員的資格管理，真正做到依法執(zhí)法、公平執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（四）繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳氣象法及其實(shí)施辦法

氣象法及其實(shí)施辦法是規(guī)范長(zhǎng)清區(qū)氣象工作，防御氣象災(zāi)害，合理開發(fā)利用和保護(hù)氣候資源的專門法律法規(guī)，學(xué)習(xí)和宣傳好該法是貫徹實(shí)施好該法的基礎(chǔ)和前提。各地區(qū)市、各有關(guān)部門要站在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全極端負(fù)責(zé)的高度，充分認(rèn)識(shí)加快氣象事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，采取多種形式，如通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，在基層社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校等廣泛開展氣象科普、防雷減災(zāi)知識(shí)和常識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，使廣大干部和群眾熟悉和掌握氣象法及其實(shí)施辦法，正確運(yùn)用法律法規(guī)處理和解決問題，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（五）完善地方氣象事業(yè)投入保障機(jī)制

氣象法及其實(shí)施辦法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)氣象工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，支持氣象基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并根據(jù)發(fā)展的需要，逐步增加對(duì)氣象事業(yè)的投入。氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性社會(huì)公益事業(yè)，加快氣象事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于提供準(zhǔn)確及時(shí)的氣象預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)，提高全社會(huì)防御自然災(zāi)害的能力，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有重要意義。建議長(zhǎng)清區(qū)人大、政府依法加強(qiáng)對(duì)氣象工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立健全雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制，在地方財(cái)政建立氣象事業(yè)財(cái)政戶頭，將氣象事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范防雷安全管理工作

防雷裝置設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收工作，防雷裝置檢測(cè)、防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)認(rèn)定等，是法律、法規(guī)賦予氣象部門的行政管理職能，是國(guó)務(wù)院第412號(hào)令規(guī)定的氣象部門保留的行政許可項(xiàng)目。為了不折不扣地貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，依法履行職責(zé)，制止山東省防雷減災(zāi)工作多頭管理的問題，依法明確氣象部門防雷減災(zāi)組織管理的主體地位和政府各相關(guān)職能部門的法定職責(zé)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，采取措施，理順關(guān)系的重要性。對(duì)于不具備防雷檢測(cè)和防雷工程專業(yè)資質(zhì)范圍擅自從事相關(guān)活動(dòng)，拒不接受防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收、拒不接受防雷裝置檢測(cè)、使用不合格防雷產(chǎn)品的單位和個(gè)人，要按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處，促進(jìn)規(guī)范防雷安全管理工作。

（七）規(guī)范不同種類氣象災(zāi)害的防御應(yīng)急處置措施

及時(shí)準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警，是做好氣象災(zāi)害防御工作的重要保障。針對(duì)不同氣象災(zāi)害的特點(diǎn)，對(duì)臺(tái)風(fēng)、大風(fēng)、暴雨、暴雪、低溫、高溫、雷電、大霧等主要的氣象災(zāi)害規(guī)定了不同的預(yù)防措施。如，針對(duì)降雪冰凍災(zāi)害，條例規(guī)定，地方各級(jí)人民政府、有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地降雪、冰凍發(fā)生情況，加強(qiáng)電力、通信線路的巡查，做好交通疏導(dǎo)、積雪（冰）清除、線路維護(hù)等準(zhǔn)備工作。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地降雪情況，做好危舊房屋加固、糧草儲(chǔ)備、牲畜轉(zhuǎn)移等準(zhǔn)備工作。政府或者部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)害性天氣警報(bào)、預(yù)警信號(hào)，及時(shí)做出啟動(dòng)預(yù)案的決定；根據(jù)災(zāi)害性天氣發(fā)展趨勢(shì)以及災(zāi)情發(fā)展情況，適時(shí)調(diào)整災(zāi)害級(jí)別或者解除應(yīng)急措施。規(guī)定氣象災(zāi)害發(fā)生后，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)做好氣象災(zāi)害跟蹤監(jiān)測(cè)、救災(zāi)物資供應(yīng)和災(zāi)民安置、醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫、公用設(shè)施運(yùn)行保障、社會(huì)治安維護(hù)、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)指導(dǎo)、水量調(diào)度等工作。

（八）依法管理升空氣球確保航空飛行安全

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種慶典、宣傳、廣告活動(dòng)越來越多。在這些活動(dòng)中，彩色升空系留氣球和無人駕駛自由氣球深受廣大活動(dòng)舉辦者的喜愛。但長(zhǎng)時(shí)間以來，由于國(guó)家對(duì)釋放氣球活動(dòng)的管理沒有明確的法律規(guī)定，也沒有明確的主管部門對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一、規(guī)范的管理，加之有的施放人員安全意識(shí)淡薄，技術(shù)水平不高，導(dǎo)致爆炸、燃燒事故以及氣球脫飛危及航空飛行安全的事件時(shí)有發(fā)生。各級(jí)氣象主管部門要從人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高度，認(rèn)識(shí)加強(qiáng)施放氣球管理的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感，切實(shí)履行好國(guó)家法律賦予的職責(zé)。近幾年來，氣象主管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《通用航空飛行管制條例》和中國(guó)氣象局《施放氣球管理辦法》，聯(lián)合安監(jiān)、工商、空軍、民航等部門，采取一系列得力措施，將施放氣球管理工作上升到法律法規(guī)的層面進(jìn)行規(guī)范化管理。

（九）繼續(xù)加強(qiáng)人工影響天氣工作，科學(xué)利用空中云水資源科學(xué)開展人工影響天氣工作，一方面通過人工增雨，獲取空中云水資源，緩解旱情，同時(shí)也要積極開展人工驅(qū)霧、消雨、消雹，減少相應(yīng)的災(zāi)害損失。要加快人工影響天氣作業(yè)指揮系統(tǒng)和作業(yè)基地建設(shè)，加強(qiáng)人工影響天氣作業(yè)指揮人員的技能培訓(xùn)，實(shí)行長(zhǎng)清區(qū)人工影響天氣上下聯(lián)動(dòng)甚至與周邊地區(qū)的聯(lián)動(dòng)。合理利用氣候資源,在適當(dāng)條件下通過科技手段對(duì)局部大氣的云物理過程進(jìn)行人工影響,實(shí)現(xiàn)增雨(雪)、防雹、消霧、消云等目的的活動(dòng)，是科技型、公益性事業(yè),對(duì)抗旱減災(zāi)、緩解水資源短缺、糧食生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)、交通運(yùn)輸安全、公共安全等都有著重要作用。

（十）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，營(yíng)造良好的法制環(huán)境

要緊緊依靠各級(jí)人大、政府法制部門加強(qiáng)對(duì)氣象法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)保障氣象法律法規(guī)的全面實(shí)施。大力強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，建立和完善社會(huì)投訴和舉報(bào)制、行政責(zé)任追究制，及時(shí)受理和處理公民、法人和其它組織提出的氣象依法行政工作建議和意見，為化解人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公平，建立社會(huì)主義和諧社會(huì)盡好責(zé)、服好務(wù)。

四、結(jié)論

貫徹落實(shí)《氣象法》、《山東省氣象災(zāi)害防御條例》為新契機(jī)、新動(dòng)力，按照“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的戰(zhàn)略思想和發(fā)展思路，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面加強(qiáng)氣象法制建設(shè)，全面推進(jìn)氣象依法行政，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全面的氣象法制保障。