知識(shí)經(jīng)濟(jì)行政執(zhí)法范文
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人類跨越了幾千年的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和幾百年的工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代之后，隨著以電子計(jì)算機(jī)為代表的微電子技術(shù)，光導(dǎo)纖維、生物工程、新材料、新能源、空間技術(shù)等新技術(shù)群的產(chǎn)生也發(fā)展，歷史的車輪自然使以知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配、傳播和使用為基礎(chǔ)、以創(chuàng)造性人力資源為依托、以高科技產(chǎn)業(yè)和智業(yè)為支柱的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代正向我們走來(lái)。由于經(jīng)濟(jì)對(duì)法治的基礎(chǔ)性作用，新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)的出現(xiàn)強(qiáng)烈地震憾著工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)法治根基，已經(jīng)引起并必將繼續(xù)推動(dòng)行政法治的全面變革，即行政法治觀念革新、行政組織法治變革，行政立法制度創(chuàng)新、行政執(zhí)法方式變革等。為迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)和挑戰(zhàn)，本文擬對(duì)行政執(zhí)法方式變革方面作些初步探討，其它方面已另文著述。
行政機(jī)關(guān)在本質(zhì)上是執(zhí)法機(jī)關(guān)，而不宜稱為管理機(jī)關(guān)，不管是從理論上分析還是從實(shí)定法觀察。[1]行政機(jī)關(guān)的行政行為也主要是執(zhí)法行為，行政職能實(shí)現(xiàn)主要是通過(guò)行政執(zhí)法行為進(jìn)行的；而不同的執(zhí)法方式又直接影響或制約行政職能的實(shí)現(xiàn)。因而，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的背景下，行政職能的轉(zhuǎn)變客觀上要求與之相適應(yīng)的行政執(zhí)法方式。當(dāng)然，這種變革并非對(duì)現(xiàn)有的行政執(zhí)法全盤(pán)拋棄，進(jìn)行暴風(fēng)驟雨般的革命。經(jīng)濟(jì)條件之間的連續(xù)性，國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)改革的漸進(jìn)性，以及法律和法治觀念發(fā)展的相對(duì)獨(dú)立性和繼承性，決定了行政執(zhí)法方式的變革只是在人類實(shí)踐中已取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，因應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的要求和政治經(jīng)濟(jì)制度的改革，對(duì)工業(yè)社會(huì)的執(zhí)法方式進(jìn)行改良，賦予新的時(shí)代精神。為些，我們認(rèn)為，知識(shí)社會(huì)行政執(zhí)法形式的發(fā)展趨勢(shì)和總體要求是行政執(zhí)法方式的多樣化、非權(quán)力化、法治化和公開(kāi)化。
(一)行政執(zhí)法方式的多樣化
行政執(zhí)法方式是行政執(zhí)法內(nèi)容和行政組織職能的實(shí)現(xiàn)形式。工業(yè)革命之后，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展需要一個(gè)自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，資本家也強(qiáng)烈要求自由地享有天賦的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，這就需要建立一種充分自由的政治法律制度，“小政府大社會(huì)”就是理想的模式。從17世紀(jì)到19世紀(jì)，資產(chǎn)階級(jí)基于個(gè)人權(quán)利的神圣，基于對(duì)封建專制社會(huì)政府對(duì)個(gè)人權(quán)利姿意侵害的恐懼，在建立自己的政府時(shí)只把它設(shè)計(jì)為一個(gè)“守夜人”的角色。政府的職能嚴(yán)格控制在建立和維護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)所需的法律秩序上，政府的機(jī)構(gòu)和組成人員精簡(jiǎn)，其行為方式也相對(duì)簡(jiǎn)單。行政執(zhí)法主要表現(xiàn)為行政處罰、行政命令、行政強(qiáng)制、行政征收等。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，隨著資本主義經(jīng)濟(jì)從自由競(jìng)爭(zhēng)過(guò)渡到壟斷階段，科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展引發(fā)了許多新的社會(huì)問(wèn)題，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的失靈現(xiàn)象逐步增多，世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻繁發(fā)生，作為消極的“守夜人”的政府無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效管理和服務(wù)。因此，社會(huì)權(quán)利被引起關(guān)注，法律社會(huì)化成為一股潮流，政府從“幕后”走上“舞臺(tái)”，進(jìn)行廣泛的立法活動(dòng)，以執(zhí)法為己任的行政機(jī)關(guān)的任務(wù)增加，行政組織不斷膨脹，行政權(quán)不斷擴(kuò)張。同樣，社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜化，行政權(quán)能的擴(kuò)大，自然引起行政執(zhí)法方式的進(jìn)一步多樣化。
20世紀(jì)中葉以來(lái)，以電子計(jì)算機(jī)為代表的微電子技術(shù)，以及光異纖維、生物工程、新材料、新能源、空間技術(shù)、海洋技術(shù)等新的技術(shù)群的產(chǎn)生和發(fā)展，人類歷史被牽引到一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)時(shí)代——知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)的生產(chǎn)方式必然要求與之相適應(yīng)的上層建筑。工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和高度集中、統(tǒng)一的社會(huì)大生產(chǎn)及機(jī)械化的生產(chǎn)方式，使得政府決策集權(quán)程度很高，并且必須強(qiáng)調(diào)政府的行政管理權(quán)才能實(shí)現(xiàn)高度管理，因而其執(zhí)法方式主要為帶強(qiáng)制性的，如行政處罰、行政強(qiáng)制、行政規(guī)劃等。知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的信息化、智能化、個(gè)體化以及多樣性、差異性、分散性、擴(kuò)展性等的生產(chǎn)方式，必然要求政府決策權(quán)配置的改變，即由集中轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚ⅲ蚣信c分散并存、行政執(zhí)法方式從單一性走向多元化、差別性。
摘要初見(jiàn)端倪的知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代所形成的行政法治提出了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，呼喚并必將引起行政法治的全面變革，尤其是行政執(zhí)法方式的變革：行政執(zhí)法方式的多樣化、非權(quán)力化、法治化與公開(kāi)化。
關(guān)鍵詞知識(shí)經(jīng)濟(jì)行政執(zhí)法方式多樣化非權(quán)力化法治化與公開(kāi)化
