工商行政管理效能的提升范文

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素質是能力的核心，而能力是人的綜合素質在行為上的外化表現。工商隊伍素質是指工商人員理解和認知法律對有關問題作出恰當判斷和合法處置的能力。工商人員職業素質的高低，直接決定著工商部門的整體能力和效能。素質更新主要指優良品德的修煉，專業素養的健全，廣博知識的積累，辦事技能的提高。經過各級組織多年的管理培訓，工商人員知識結構得到改善，干部隊伍素質有了明顯提高。但現有的人員素質與時代的發展仍有較大差距，工商行政管理專業化、職業化發展水平不高。在“兩費”停征后，部分干部茫然不知所措，平庸、懶散現象抬頭，慢作為、不作為時有出現。激勵機制顯得乏力，制約機制作用不明顯，人員只進不出，干部能上不能下的問題沒有得到根本性改變，干部隊伍缺乏活力，這些都直接影響工作效能的提升。資源配置包括機構設置、人員調配、基礎設施建設和物質保障。如何合理設置機構，促進職能到位，發揮整體效能至關重要。人員調配是發揮效能的決定性因素。人員調配是否符合精干決策層、減少管理層、強化執行層的原則，直接關系到工商效能的提升?；A設施和物質保障是完成各項任務的基礎，其中信息技術是提升工商效能的重要載體。工商系統機構名稱、上下職能基本相同，但力量整合不夠協調。機關內部，市場、公平交易、個體、登記、商標、廣告等部門與基層所都有執法辦案權，多頭執法導致處罰畸輕畸重、重復處罰，上下級工商部門之間權限劃分不清，執法資源配置不夠合理。有些地方工商部門為了避免以上問題，由公平交易部門實行集中辦案，但由于基層執法力量有限，辦案人才少，受移交時間和專業知識的限制，執法效能仍未得到提升。

工商監管體制屬于國家經濟行政管理體制范疇，良好的工商行政管理監管、執法機制會使工商行政管理系統不斷適應復雜變化的市場經濟，能動把握監管規律，實現有效監管，提高監管效能。工商機關雖然實行了垂直管理，但監管執法受當地政府影響仍然很大。在行政機構中存在職能交叉，工作界線不明確的問題，造成監管執法力量分散，缺乏合力，影響監管效能的提高。如何適應市場經濟發展的內在要求，科學構建工商行政管理體制機制，如何充分利用網絡化手段，向數字化、信息化管理模式發展，提高市場監管效能，是值得深入研究的重要問題。工商文化是指工商部門在行使國家賦予的職能中，逐漸形成、積淀、培育起來的得到廣泛認同的工商行政管理的價值觀念、思維方式、精神理念、職業道德、行為規范的總和，以及在此基礎上形成的服務理念、執法意識、管理理論、管理人員文化素質，蘊含在工商行政管理體制、制度、形象、行為之中的文化特色。工商文化既重視群體力量和發揮群體優勢，又強調個人因素和潛能創造力，是凝聚和激勵工商人員的重要精神力量，為工商機關各項改革提供強大的精神動力。發展工商文化，有利于加強和改善工商機關思想政治工作，有利于增強全體人員的向心力、凝聚力。國家工商總局近幾年組織全系統對工商文化開展研究，在工商文化建設上取得了長足的進步。但在創建工商文化的實踐中，各地對工商精神的理解表述不一，工商文化的特色不突出，工商文化的核心價值觀沒有統一的語境表示。工商行政管理共同價值觀、工商精神等與工商工作的有機結合還不緊密。全系統對工商文化建設尚未形成統一規劃，在社會上的宣傳力度和影響力不夠。

工商行政管理的監管執法環境是指與工商機關開展市場監管和行政執法活動有關的，直接、間接地影響或者作用于工商行政管理活動的主客觀因素的總和，包括立法體系、執法水平，工商與其他部門的職責劃分，經營者、消費者的法律意識，地方黨委、政府的理解與支持等。這是工商機關開展市場監管執法的基礎性條件。良好的監管執法環境有利于提高行政效能。近年來，工商部門面臨著來自各方面的壓力，在一定程度上制約了工商效能的提升。突出體現在:一是發展與執法的矛盾。工商行政執法受到地方保護主義、長官意志等干擾。目前，黨中央、國務院強調樹立科學發展觀，對破壞資源、環境、國家淘汰的設備和產品一律不得投資，但一些地方政府只要產值、要稅收，把發展與執法對立起來，認為工商對企業進行檢查，對違法企業實施行政處罰，就會影響地方的投資環境，因此，通過各種行政手段實施干預。二是服務與管理的矛盾。對服務型政府或服務型工商片面理解。認為服務就是放寬政策、降低條件、少檢查、少罰款、少收費，使工商機關履行職責出現缺位、錯位和越位。三是政策與法規的矛盾。一些地方政府不按法定程序辦事，出現了文件代替法規，領導講話、政府文件高于法規的現象，甚至把突破法律法規作為衡量執法機關是否思想解放、開拓創新的標準之一，使法律的權威和尊嚴受到挑戰。

隨著信息管理由傳統方式向現代方式的轉變，信息技術在各個領域扮演著越來越重要的角色。工商行政管理信息化是指工商部門憑借現代電子信息、網絡技術，對內實行業務工作辦公自動化，對外實現市場監管和信息化服務。近年來工商機關信息化建設取得了很大成就，但受投資力度、技術人員短缺等因素的影響，現行工商行政管理運轉模式仍難以適應信息化要求。主要問題是:硬件方面，計算機設備和網絡建設還不健全，各地工商部門目標不明確，標準不統一，缺乏統一規劃，重復低水平建設問題多。軟件方面，沒有統一的專用軟件，各地信息不能有效對接，資源陳舊，更新緩慢，給社會查詢和利用帶來諸多不便。

工商行政管理效能提升的路徑選擇

(一)抓緊素質更新，塑造效能主體

效能建設既要“效”，更要“能”，根本目的是要提高人的素質和能力。行政效能的提高說到底要靠行政人員的素質提升，即優良品德的修煉，專業素養的健全，廣博知識的積累，辦事技能的提高。

1.加強學習培訓教育，提高政治業務素質。思想政治工作是各項工作的基礎，直接關系到整個隊伍政治素質的提高。組織學習中國特色社會主義理論，開展理想信念、職業道德、黨風廉政等各種教育，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，保持奮發向上的精神狀態。組織干部學習文化知識和理論研討，定期組織業務知識學習，提高業務能力。

2.實施職位分類制度，激發隊伍整體活力。職位分類制度是建立科學人事管理制度的重要條件。工商機關可將人員分為企業注冊官、行政檢查官、后勤管理人員三個系列。企業注冊官是指具備專業資格，經過考評和聘任，在工商機關注冊登記崗位依法行使注冊核準權的行政執法類公務員。行政檢查官是指具備專業執法資格，經過考評和聘任，在執法崗位依法行使行政檢查和行政管理的執法類公務員。后勤管理人員是指為處理工商各項工作需要而從事財務、政工、監察、裝備、信息技術等行政管理和工勤事務人員。按工作性質又可分為服務性和技術性人員兩類。對后勤人員應按國家統一規定的技術序列分等級，如政工師、經濟師、會計師、統計師等，按照其相應等級規定享受職務待遇及薪酬。以此構建職務晉升和職級晉升雙梯制，調動干部職工的工作積極性，為提升工作效能奠定組織基礎。

(二)改革監管模式，創新監管體制

市場經濟發達國家的市場監督管理機構主要有三種模式:經濟警察模式、公平交易委員會模式、市場行政監督管理局模式。以上三種模式各有長處與不足，我國在借鑒國外模式時，應該吸收國外模式的長處。目前，我國監管模式采用市場行政監督管理局模式較為符合我國國情，要按照黨的十八大精神，建立適應市場監管需要的大部制，解決權責不清、各自為政問題，解決生產、流通、消費環節的協調監管問題，努力提升行政管理效能。

(三)整合管理資源，形成整體合力

整合管理資源，形成整體合力是提高工商效能的重要方面?？茖W的資源配置，是提高行政效能的先決條件。在信息時代，可利用現代科技信息資源，減少中間環節，加強基層力量，對于提高工商效能有著十分重要的意義。在我國的政府機構中，基層行政機關及其人員僅被當作領導的服從者和決策的執行者，他們受到高層政府組織嚴格的層級制約，缺少因地制宜的決策權。加上行政層次過多，機構重疊，多頭領導，交叉指揮，造成基層行政組織和人員工作被動、缺乏活力，難以獲得較高的行政效能。因此，現行政府的改革趨勢是由垂直式管理向扁平式管理發展，減少政府組織層次，縮小高層與基層溝通距離，把有限的人力、物力、財力資源往基層配置，下放權力，形成小局大所，以達到激發基層人力資源，調動工作人員積極性，履行政府職能之目的。扁平化的組織結構強調信息共享，重視橫向聯系、溝通和協作，大大提高組織的反應能力和工作效能，減少了組織的人力資源成本。在監管理念上，應把對市場秩序的管理上升為社會管理的層面，借助全社會力量共同治理，運用整合性治理理念充分聚集各種社會資源，實現綜合管理，提高整體管理效能。整合建立政府負責、部門協作、行業規范、企業自律的四位一體的監管格局。

(四)應用信息技術，加強軟硬件配里

隨著工商機關市場監管任務不斷加大，市場主體數量大幅上升，監管領域和范圍不斷擴大，提高市場監管效能必然要求充分利用現代信息技術。我國對商品質量的監管采用的模式為“環節管理為主，專項管理為輔”，多個政府部門共同參與的監管模式。在合理執法成本下，更可取的監管模式是充分利用各個監管環節和部門所取得的有關商品質量信息，將檢測結果形成數據在網上共享，實行綜合監管、上下聯動的市場機制。數據是信息化應用的直接結果，所以數據庫建設是信息化建設的基礎性工作。數據庫建設首先要建立與完善市場主體數據庫，其次是重要商品數據庫，并逐步建立聯通國家工商總局、省、市、區工商局、工商所五級的信息網絡系統。信息化的應用，從長遠目標看，應圍繞信息資源的跨地區、跨部門共享為重點，努力構建地區、部門互動的市場執法體系，以信息資源公開和開發利用為重點，全面提升科學監管、優質服務的水平，不斷滿足民眾對政府提供公共服務的各種新要求。

(五)創建工商文化，彰顯核心價值

工商文化的主旨是執法規范公正、辦事透明高效、運作協調有序、隊伍文明勤廉。創建工商文化有利于激發干部的創造力，增強凝聚力，提高行政效能，形成促進經濟社會發展的推動力。在對工商文化的研究中，各地對工商文化的核心價值觀作出了不同的解讀和定義。筆者認為，公正執法、服務發展應是工商文化的重要內容。工商機關是行政執法機關，無論是市場監管還是行政執法必須遵循法律規定，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究，堅持公平、公正原則。大力發展社會生產力是我國改革開放以來各項事業全面進步的原動力，工商機關履行職能的根本目的也是促進社會的發展進步。工商機關既可以為各類市場主體的準人提供優質服務，直接促進經濟發展，也可以查處各類違法行為，維護良好經濟秩序，改善投資環境促進經濟繁榮。

(六)規范主體行為，改善執法環境

工商執法環境的好壞與各級黨委政府的支持理解分不開，要把依法行政和營造公平競爭的市場環境作為地方政府考核指標，改革政府績效評價體系，公正評價政府的工作績效。工商行政管理機關應規范自身行為，樹立服務觀念，扶持地方經濟發展，贏得政府對執法的支持和理解。只有這樣，才能進一步得到地方黨委政府的重視和各部門的支持，為提高工商效能創造良好的外部環境。

建立工商行政管理效能提升的評價體系

為了促進工商行政管理效能提升，應該建設效能評價體系。工商行政管理效能具有綜合性特點，其評判標準也是多方面、多層次的，只有科學、合理地確定評價指標，采取正確、有效的評價方法，客觀公正地進行評價，才能促進工商行政管理效能的提升。

(一)工商行政管理效能評價主體及方法工商行政管理機關效能評價可以依靠多元的評價主體和采用綜合分析法進行，保障效能評價的真實可靠、公平公正。

1.評價主體。工商機關及其上級機關在評價主體中占有重要地位。與第三者的評價主體相比，工商機關及其上級機關更加了解監管執法總體情況，更能掌握工商行政管理效能評價的重點和難點，對評價標準掌握更加準確、全面。第三方評價是評價主體另一組成部分。在發達國家，政府只是評價主體之一，民間評價機構，包括獨立的民間調查機構、大學科研機構和媒體組成評價委員會進行第三方評價，這有利于評價的客觀、公正。

2.評價方法。工商行政管理效能評價可以采用主觀測量和客觀測量方法進行。主觀測量方法可采用問卷調查、實地訪談方式進行?？陀^測量方法可通過監管執法統計數據獲得。如查處違法行為的案件數量、發展市場主體數量、商標注冊數量、著名馳名商標數量、合同履行率等。把主觀測量與客觀測量的結果進行綜合分析，才能最終反映工商效能的提升情況。

(二)評價指標根據工商行政管理效能的定義，我們可以從工商行政管理的效益、質量、效率、時效、能力五個維度進行評判。

1.工商行政管理效益。工商行政管理效益包括經濟效益和社會效益，重點在社會效益，主要是看區域經濟發展的環境是否得到改善，市場主體是否得到發展，消費者權益及食品安全問題是否得到有效保護。社會效益評價指標主要有:一是市場主體發展情況。包括市場主體登記信息分析定期，符合國家、省、市企業登記政策和當地經濟發展的市場主體數(質)量年增長率等。二是商標戰略實施情況。包括馳、著名商標發展數量，合同簽訂率、履行率等。三是違法行為查處情況。包括案件線索發現率及違法行為查處率，執法辦案檔案管理及信息化程度等。四是消費者權益保護情況。包括消費者權益保護和食品安全投訴率及辦結率，重特大違法案件處置等。

2.工商行政管理質量。工商行政管理質量是指工商行政管理執法和服務的質量，主要從市場巡查質量、行政許可質量、行政處罰案件質量等方面進行衡量。市場巡查質量主要以巡查中違法行為的發現率來衡量，包括市場主體證照齊全率，無照經營率，違法行為發現率，重特大違法行為應急處置等。行政許可質量以受理程序是否合法，核準時限是否符合法定要求等為標準。行政處罰案件質量以事實是否清楚，證據是否確鑿，程序是否合法，適用法律是否正確等為標準。

3.工商行政管理時效。衡量工商行政管理效能的時效指標，是指完成一定工商行政管理工作量所需要的時間數量。行政效能可以用時間效率表示，以最短時間完成工商行政管理目標的，則工商行政管理效能高;反之，則工商行政管理效能低。因此，把時效指標作為衡量工商行政管理效能的一個重要指標，對工商行政管理效能建設具有重要的現實意義。工商行政管理時效既有法律法規規定又有制度性規定，在法定時間內完成工作任務是職責任務的要求，在法定時限內盡量縮短工作時間是提高效能的重要表現。工商行政管理時效指標包括行政許可的時限要求、行政處罰的時限要求、市場巡查的時限要求與消費投訴時限要求等。

4.工商監管執法能力。工商行政監管執法能力是指工商機關綜合運用各種資源和手段，有效監管市場的本領和水平。工商行政監管能力是圍繞監管執法展開的，具有職能的特定性。隨著現代信息網絡技術的迅速發展，熟練掌握和有效運用現代技術和手段的能力要求日益突出，因為它直接決定和反映執法監管能力的高低。工商行政管理能力評價指標主要應由以下兩個方面組成:(l)執法主體狀況，例如監管執法人員文化程度、基本技能、執法人員違紀率等。(2)依法監管執法質量，例如案件核審不合格率、案件行政復議糾正率、案件行政訴訟敗訴率等。推進工商行政管理效能建設是落實科學發展觀的具體體現，是順應市場經濟發展的必然要求，是工商行政管理走向高層次、科學化管理的必然選擇。推進工商行政管理效能建設，要統籌規劃、全面推進，抓住重點，綜合治理，解決影響工商行政管理效能提升的重點問題，解決影響工商行政管理效能提升的突出問題。不斷進行探討和自我完善，切實提高工商行政管理各項效能，實現市場監管執法的新跨越。（本文作者：李向榮、水漢林、張士茂單位：武漢市工商學會）