民族地區(qū)公務(wù)員行政道德建設(shè)再思考范文

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摘要：在實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，民族地區(qū)作為影響全面發(fā)展的相對(duì)短板，黨和國家對(duì)作為公共行政體系中最基本的細(xì)胞——基層公務(wù)員隊(duì)伍寄予了深厚的期望與責(zé)任，因此，對(duì)基層公務(wù)員的行政道德建設(shè)的再思考顯得必要而迫切。本文基于當(dāng)前民族地區(qū)基層公務(wù)員行政道德失范頻發(fā)和持續(xù)現(xiàn)象，從強(qiáng)化制度建設(shè)、優(yōu)化社會(huì)文化環(huán)境和促進(jìn)自我修養(yǎng)提升三個(gè)維度全方位探討基層公務(wù)員行政道德體系建設(shè)問題。

關(guān)鍵詞：基層公務(wù)員；行政道德；制度建設(shè)；文化修養(yǎng)

在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求與背景下，建設(shè)一支“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍顯得尤為關(guān)鍵而迫切。民族地區(qū)基層公務(wù)員隊(duì)伍龐大、人數(shù)眾多，鄉(xiāng)科級(jí)及以下基層公務(wù)員占總?cè)藬?shù)的70%左右。不同于中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，這些直接服務(wù)于基層民眾的承擔(dān)“科級(jí)”以下職位的基層公務(wù)員是政府公信力及國家政治形象的直接代言人，起到國家政治窗口的作用，基層公務(wù)員隊(duì)伍行政道德的凈化與提升將對(duì)新時(shí)代進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)政能力奠定堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。然而，課題組在民族地區(qū)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層公務(wù)員“官本”思想嚴(yán)重、“民本”意識(shí)淡薄的現(xiàn)象，假公濟(jì)私謀私利以及“在其位，不謀其政”等一系列道德失范行為都沒有得到有效改善，這與當(dāng)前亟待實(shí)現(xiàn)的社會(huì)治理目標(biāo)以及國家對(duì)基層公務(wù)員的職責(zé)期待間存在較大鴻溝。基于此，對(duì)民族地區(qū)基層公務(wù)員的道德建設(shè)進(jìn)行再討論在新時(shí)代背景下仍具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、強(qiáng)制度建設(shè)：

基層公務(wù)員行政道德建設(shè)之前提制度在個(gè)體思想品德和行政道德培養(yǎng)、形成過程中具有不可或缺性，對(duì)于基層公務(wù)員行政道德的養(yǎng)成也不例外。諸多各層級(jí)公務(wù)員道德失范的鮮活案例表明：“一個(gè)社會(huì)要避免道德墮落，促進(jìn)高尚倫理道德的形成，必須要通過正義合理的社會(huì)制度安排鼓勵(lì)人們自覺地‘抑惡從善’，而缺乏正義和合理性制度則為‘從惡’提供方便，甚至在一定程度上抑制‘從善’、‘行善’的愿望和動(dòng)機(jī)，導(dǎo)致反社會(huì)行為和道德失范行為發(fā)生。概言之，對(duì)于一個(gè)國家和社會(huì)來說‘最為重要的是制度問題’。”[1]而制度的缺失、虛設(shè)和失效則可能引發(fā)更為廣泛而嚴(yán)重的道德失范問題。因此，加強(qiáng)制度建設(shè)是基層公務(wù)員行政道德建設(shè)的前提。

（一）盡快實(shí)現(xiàn)我國行政道德立法放眼世界，行政道德法制化已然成為世界各國完善公務(wù)員行政道德建設(shè)的一項(xiàng)重要措施，美、英、法、德、日等發(fā)達(dá)國家都先后頒布了公務(wù)人員行政道德法，明確規(guī)定了公務(wù)人員行政活動(dòng)中的一系列完整的道德行為標(biāo)準(zhǔn)、原則和處罰措施，對(duì)規(guī)范行政人員的行政行為、提高對(duì)公眾服務(wù)的責(zé)任感、減少行政道德失范等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。2006年《中華人民共和國公務(wù)員法》的出臺(tái)，表明我國行政道德法制化建設(shè)有了一個(gè)好的開端，后續(xù)也出臺(tái)一些條例、制度，但始終缺乏體系整體性，更缺少專門性的行政道德建設(shè)法律制度。到目前為止，還沒有一部明確的《行政道德法》，這與國內(nèi)外公共行政道德的發(fā)展很不相適應(yīng)。行政道德立法意味著將依靠?jī)?nèi)在自律實(shí)現(xiàn)的行政道德規(guī)范軟約束轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽客庠谕貙?shí)現(xiàn)的法律規(guī)范硬約束，使其擁有道德和法律的雙重力量。因此，通過立法更有效地增強(qiáng)行政道德的實(shí)施力度，應(yīng)成為完善基層公務(wù)員行政道德建設(shè)的一項(xiàng)重要對(duì)策。基于對(duì)民族地區(qū)行政道德的考察，筆者認(rèn)為此法的制定、出臺(tái)不僅要符合國際慣例的國家行政公職人員的倫理道德法要求，更需要綜合把握中國歷史文化特點(diǎn)、民族地區(qū)習(xí)慣法的潛在影響，在與中國現(xiàn)實(shí)緊密契合的基礎(chǔ)上，以法條的形式明確界定行政道德“雷區(qū)”與“底線”，通過專門機(jī)構(gòu)予以有效監(jiān)管、處罰，保證基層公務(wù)員能夠在有法可依的前提下，堅(jiān)守道德底線，最大程度地減少和防止行政權(quán)力的濫用或異化現(xiàn)象發(fā)生。

（二）盡快出臺(tái)統(tǒng)一完善的行政道德規(guī)范實(shí)施正確的行政活動(dòng)，不僅要靠法律規(guī)范硬性約束，而且需要具有可操作性的行政道德規(guī)范作為判斷是非善惡的標(biāo)準(zhǔn)和日常行政行為準(zhǔn)則。然而，我國現(xiàn)有的行政道德規(guī)范依然只是散見于各種條例、準(zhǔn)則、決定、規(guī)定、守則中，不僅缺乏統(tǒng)一性、系統(tǒng)性和應(yīng)有的權(quán)威性，而且有些規(guī)定只是籠統(tǒng)地將紀(jì)律、義務(wù)、道德規(guī)范匯在一起，不明確、不具體，缺乏可操作性。2015年《國家公職人員行為守則》關(guān)于公職人員的職務(wù)收入、財(cái)產(chǎn)的申報(bào)規(guī)定具有較強(qiáng)的操作性和執(zhí)行力，但僅是針對(duì)副處級(jí)以上公職人員。2016年由中共中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部、國家公務(wù)員局聯(lián)合頒布的《關(guān)于推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程的意見》中提出的“堅(jiān)定信念、忠于國家、服務(wù)人民、恪盡職守、依法辦事、公正廉潔”24字道德要求，仍為原則性、較籠統(tǒng)的規(guī)定。這使得基層公務(wù)人員在行政事務(wù)處理過程中由于沒有相對(duì)統(tǒng)一、具體的道德規(guī)范可以參考，容易導(dǎo)致一些道德修養(yǎng)不夠、道德意志不堅(jiān)定的基層公務(wù)員僭越行政道德底線，產(chǎn)生行政道德失范問題。建立一套令基層公務(wù)員的道德行為有章可循的規(guī)范性準(zhǔn)則，最好應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂內(nèi)容具體、易于操作的道德規(guī)范。內(nèi)容上應(yīng)至少包含政治道德規(guī)范（忠于國家、堅(jiān)持人民立場(chǎng)）、公務(wù)道德規(guī)范（精于業(yè)務(wù)、追求效率）以及生活道德規(guī)范（儀表端莊、生活適度、家庭和睦）等諸多方面，具體而明確地規(guī)定道德動(dòng)機(jī)層面“應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么”，道德行為層面“可以做什么，不可以做什么”，道德導(dǎo)向?qū)用妗疤岢裁矗故裁础保瑸榛鶎庸珓?wù)員提供可具體對(duì)照的行為標(biāo)準(zhǔn)。從而使廣大基層公務(wù)員群體擁有明確可依照的道德行為準(zhǔn)則，最大限度地降低行政道德失范現(xiàn)象發(fā)生。

（三）盡快完善行政道德保障制度在統(tǒng)一行政道德規(guī)范原則的基礎(chǔ)上，還需要從程序公正、組織信任、民主責(zé)任和制度激勵(lì)等方面完善行政道德保障制度體系，通過科學(xué)嚴(yán)格的選拔考錄制度、有效的考核制度和嚴(yán)肅的監(jiān)督約束制度，合力規(guī)約引導(dǎo)基層公務(wù)員逐漸養(yǎng)成良好的行政道德行為和責(zé)任使命意識(shí)。1.實(shí)現(xiàn)行政道德考核評(píng)價(jià)積極有效。在基層公務(wù)員德、能、勤、績(jī)、廉考核中，一方面要堅(jiān)決治理以往普遍存在于大部分單位部門的道德考核簡(jiǎn)單化、走過場(chǎng)的通病，采用把德、能、勤、績(jī)、廉等五項(xiàng)一級(jí)抽象指標(biāo)分解成量化、可操作性的二級(jí)指標(biāo)的方式進(jìn)行認(rèn)真考核。另一方面，需要將行政道德考核結(jié)果作為日常績(jī)效考核的重要指標(biāo)，并依據(jù)考核結(jié)果施行相應(yīng)的激勵(lì)措施，將考核結(jié)果作為工資、獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、選拔任用、晉升的重要依據(jù)；對(duì)于那些群眾反映強(qiáng)烈、在道德考評(píng)檔案中擁有多項(xiàng)不良記錄的基層公務(wù)員，采取取消相關(guān)福利或待遇，情節(jié)嚴(yán)重者甚至可做出降級(jí)下崗等實(shí)質(zhì)性的問責(zé)措施，而不僅僅停留在口頭批評(píng)或者書面檢討上。如此方可有效鏟除基層行政部門不道德行為滋長的土壤，引導(dǎo)廣大基層公務(wù)員保持發(fā)揚(yáng)良好行政道德行為、擯棄違背行政道德規(guī)范的不良行政行為。2.實(shí)現(xiàn)行政道德監(jiān)督制度整體有效。行政權(quán)具有管理領(lǐng)域廣、自由裁量度大、以國家強(qiáng)制力為保證行使的特點(diǎn)。[2]而民族地區(qū)不僅面臨著普遍意義上的監(jiān)督機(jī)制問題，還突出表現(xiàn)為人民群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督乏力分散。少數(shù)民族地區(qū)群眾本身的文化知識(shí)水平低，對(duì)行政政策法規(guī)等相關(guān)知識(shí)了解不足，對(duì)于監(jiān)督的意義、監(jiān)督的內(nèi)容、程序認(rèn)識(shí)不到位，所以不知如何監(jiān)督的現(xiàn)象依然相當(dāng)普遍。同時(shí)，受長期封建專制思想影響，相當(dāng)一部分群眾畏官、怕官心態(tài)依然嚴(yán)重，不敢對(duì)“當(dāng)官的”（泛指公務(wù)員）進(jìn)行有效的監(jiān)督與控告。這種無序化、分散化的基層監(jiān)督現(xiàn)實(shí)，極易催化出基層公務(wù)員恣意妄為的公權(quán)濫用的道德失范風(fēng)險(xiǎn)。因此，迫切需要建立一套針對(duì)基層公務(wù)員行政工作特點(diǎn)的道德監(jiān)督制度，徹底改變以往行政監(jiān)督活動(dòng)中各監(jiān)督主體自占一方、各自為陣，導(dǎo)致資源浪費(fèi)且監(jiān)督乏力甚至失效的局面，把分散的、各自為陣的黨內(nèi)監(jiān)督、國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等資源整合成一套行之有效的由專門機(jī)構(gòu)、專職人員負(fù)責(zé)執(zhí)行的行政道德監(jiān)督制度。在實(shí)際監(jiān)督工作當(dāng)中，通過各個(gè)部門之間、各個(gè)環(huán)節(jié)之間相互溝通、相互配合、相互印證，整合資源、形成合力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的有效有力，盡可能將基層公務(wù)員行政道德失范的發(fā)生概率限制于最低程度。3.實(shí)現(xiàn)公務(wù)員考錄遴選制度科學(xué)重德。隨著近幾年來公務(wù)員制度改革不斷推進(jìn)，尤其是《公務(wù)員法》出臺(tái)實(shí)施以后，實(shí)行嚴(yán)格的“凡進(jìn)必考”制度，不斷有新生力量注入基層公務(wù)員隊(duì)伍。然而，當(dāng)前公務(wù)員考錄主要采用筆試加面試考核的方式，重點(diǎn)考查考生知識(shí)層面的能力技能，直接涉及考生道德素養(yǎng)方面的考核幾乎沒有，完全倚仗于考生人事檔案資料記錄，如果檔案中沒有負(fù)面記錄，用人單位就可默認(rèn)為“道德素質(zhì)合格”。民族地區(qū)公務(wù)員考錄更是受制于民族語言、文化，甚至身體適應(yīng)能力等因素，無奈倚重成績(jī)而輕道德考察，在一定程度上影響新增基層公務(wù)員隊(duì)伍行政道德素質(zhì)有效提升。另外，近幾年實(shí)行的基層干部遴選制度，使得一些“高學(xué)歷”或名校畢業(yè)生剛進(jìn)入基層工作狀態(tài)，隨即被上級(jí)機(jī)關(guān)選調(diào)提拔。毫無疑問干部遴選制度有利于打通優(yōu)秀基層公務(wù)員職務(wù)晉升的渠道，并成為基層公務(wù)員認(rèn)真履職的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，大大促進(jìn)基層公務(wù)員勤奮工作的積極性。一些基層新人因此“急于”表現(xiàn)、“善于”表現(xiàn)，期待著能早日脫離條件艱苦的基層環(huán)境，而且也確實(shí)有不少基層公務(wù)員在任職時(shí)間短、行政道德考察期不足的情況下離開了基層，這種“急功近利”的心態(tài)和做法都對(duì)提升基層公務(wù)員隊(duì)伍職業(yè)道德水平產(chǎn)生了不良的影響。因此，一方面要完善基層公務(wù)員考錄制度，增加行政道德素養(yǎng)方面知識(shí)的考核比重，在面試環(huán)節(jié)通過適當(dāng)技術(shù)手段，如行政場(chǎng)景重現(xiàn)和道德困境選擇等方式來考量擬錄入人員的道德素養(yǎng)，從入口上把好關(guān)；另一方面，要注重日常考核和過程考核。關(guān)注錄用試用期人員的日常行政行為、觀念心態(tài)等全面綜合考察其道德素養(yǎng)，盡可能篩選較高道德素質(zhì)的年輕人進(jìn)入基層公務(wù)員隊(duì)伍，保證并提高基層公務(wù)員隊(duì)伍的行政道德水準(zhǔn)。

二、優(yōu)社會(huì)文化環(huán)境：基層公務(wù)員行政道德建設(shè)之基礎(chǔ)

（一）深化行政體制改革，培育良好行政文化長期以來，基層公務(wù)員當(dāng)中“官本位”思想根深蒂固，“人情、關(guān)系文化”盛行，安于現(xiàn)狀不求作為，濫用權(quán)力亂作為、假公濟(jì)私等違背行政道德的問題屢見不鮮、屢禁不止進(jìn)而影響黨和政府方針政策執(zhí)行，導(dǎo)致黨和政府形象受損已成不爭(zhēng)的事實(shí)。毋庸置疑，這首先緣于幾千年來我國傳統(tǒng)文化的深刻影響，而當(dāng)下我國行政體制的種種弊端及其改革滯后所導(dǎo)致的整個(gè)行政文化（行政機(jī)關(guān)及行政人員共有的價(jià)值觀念、制度模式、行為模式、道德標(biāo)準(zhǔn)等）環(huán)境不良則是上述問題不斷滋生蔓延的溫床。因此，必須通過深化行政體制改革有效解決現(xiàn)有行政體制當(dāng)中種種弊端，在不斷減少不良道德因素生存空間和土壤的同時(shí)，也為新的符合時(shí)展要求的倫理道德提供生存的基礎(chǔ)，使行政主體的行為得以在良好行政文化環(huán)境當(dāng)中走向規(guī)范，降低行政道德失范的概率及減輕行政道德失范嚴(yán)重程度，并以廣大行政人員良好的行政道德風(fēng)貌引領(lǐng)和促進(jìn)全社會(huì)道德風(fēng)氣向好向上。通過加大教育宣傳，使基層公務(wù)員牢固樹立正確的行政價(jià)值觀，從觀念深處真正解決“權(quán)力歸屬”“權(quán)為誰用”這一行政價(jià)值觀的核心問題。充分抓住“不忘初心，牢記使命”主題教育的契機(jī)，對(duì)照先進(jìn)典型、身邊榜樣，從知行統(tǒng)一的角度強(qiáng)化基層公務(wù)員對(duì)“全心全意為人民服務(wù)”這一“初心”的認(rèn)知和“權(quán)為民所用”的持守。通過加強(qiáng)以限權(quán)為核心的行政體制改革，逐步鏟除誘發(fā)基層公務(wù)員行政道德問題的體制性根源。具體而言，一方面，就是在確立有限政府觀念的前提下，實(shí)實(shí)在在地改變黨政機(jī)構(gòu)規(guī)模與結(jié)構(gòu)復(fù)雜膨脹、職能交叉嚴(yán)重卻又出現(xiàn)管理真空地帶的現(xiàn)狀；另一方面，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政社分開，社會(huì)團(tuán)體非政府化，進(jìn)一步縮小、降低政府介入市場(chǎng)的范圍和程度，嚴(yán)厲查處各層級(jí)公務(wù)人員搞權(quán)錢交易或直接參與盈利性經(jīng)營的問題。通過完善干部人事制度，保障基層行政人員權(quán)益和行政行為的規(guī)范性，以利于其保持良好行政道德。在錄用、考核、回避、任免、獎(jiǎng)懲及其權(quán)利、義務(wù)、監(jiān)督、管理等方面均要有明確規(guī)定，重點(diǎn)解決任人唯親、任人唯GDP的問題，并逐步拓展直選范圍，保證干部選拔任用上的公平公正，以此激勵(lì)廣大基層公務(wù)員行政行為選擇的向善向上。

（二）改善分配制度，構(gòu)建合理利益調(diào)節(jié)機(jī)制“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”[3]，“正確理解利益是整個(gè)道德的基礎(chǔ)”[4]。這是馬克思和恩格斯在考察人類社會(huì)及其道德發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上做出的科學(xué)論斷。基層公務(wù)員是我國公務(wù)員隊(duì)伍中的主體力量，他們身處基層第一線，工作生活條件相對(duì)艱苦，工作繁雜、難度大，且由于隊(duì)伍龐大導(dǎo)致晉升渠道狹窄的現(xiàn)實(shí)狀況使得其職級(jí)和薪酬上升空間有限。而長此以往的付出與所得不對(duì)等、個(gè)人物質(zhì)利益及其發(fā)展訴求受阻也是導(dǎo)致基層公務(wù)員行政道德失范的重要因素之一。當(dāng)然，個(gè)人待遇問題并不必然導(dǎo)致基層公務(wù)員行政道德失范，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下面臨各種利益、欲望的沖擊和誘惑，待遇太低會(huì)造成基層公務(wù)員自覺遵守行政道德的意愿下降，這一點(diǎn)是肯定的。因此，當(dāng)前階段應(yīng)重視并著力加快基層公務(wù)員相對(duì)公平的物質(zhì)待遇體系的構(gòu)建，給予他們正當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益補(bǔ)償在客觀上有利于減少其行政道德失范行為發(fā)生的可能性，從而進(jìn)一步提高基層社會(huì)整體公共服務(wù)質(zhì)量。1.適當(dāng)提高基層公務(wù)員工資福利待遇。將基層公務(wù)員的工資待遇水平提高到中等偏高的程度，保證工資待遇的提升可以抵銷通貨膨脹帶來的貨幣貶值幅度；可嘗試從地方財(cái)政收入或中央政府轉(zhuǎn)移支付資金中提取一定比例的資金作為基層公務(wù)員的“福利資金”，按照基層公務(wù)員實(shí)際工作表現(xiàn)情況分等次給予一定程度的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于常年在高寒偏遠(yuǎn)艱苦的民族地區(qū)堅(jiān)持工作的基層公務(wù)員，應(yīng)提供盡可能好的健康保健及子女教育等方面的扶助、優(yōu)惠，緩解其后顧之憂，消減心理相對(duì)剝奪感，激發(fā)基層公務(wù)員的忠誠感、使命感和責(zé)任感。2.盡可能拓寬基層公務(wù)員的職級(jí)上升空間。根據(jù)我國規(guī)定，即使不能得到職務(wù)提升，只要年限和級(jí)別符合條件都可以享受更高一級(jí)職務(wù)的待遇。在貫徹執(zhí)行《新公務(wù)員法》“職務(wù)與級(jí)別并行”的過程中，應(yīng)將資源機(jī)會(huì)重點(diǎn)偏向于基層，以切實(shí)解決基層公務(wù)員升職空間狹小、工資待遇水平上不去的問題。盡可能減少“相對(duì)剝奪感”等負(fù)面情緒蔓延而產(chǎn)生利用職務(wù)之便獲取不正當(dāng)利益的觀念及其行為。

（三）治理突出道德問題，努力營造尚德社會(huì)氛圍當(dāng)下我國社會(huì)一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是，一方面，隨著改革開放帶來經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展、政治民主及法治化不斷推進(jìn)、文化空前繁榮、人民生活水平大幅度提高；另一方面，由于“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度變遷、社會(huì)交往形態(tài)變化、科學(xué)技術(shù)發(fā)展以及社會(huì)管理滯后”[5]等深層次原因，相當(dāng)一部分社會(huì)成員價(jià)值觀錯(cuò)位、扭曲，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，從職場(chǎng)到公共生活領(lǐng)域再到家庭、個(gè)人，敗德現(xiàn)象、道德底線失守現(xiàn)象、道德冷漠癥無處不有。正如有學(xué)者所言，目前社會(huì)已陷入“全景式”道德失范狀況。近些年來頻頻發(fā)生在基層公務(wù)員群體中部分成員身上的形形色色敗德行為，很大程度上也是因?yàn)槭苤朴谏鲜鰸B透于社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的不良道德現(xiàn)象交織下的不良社會(huì)道德環(huán)境影響。作為普通的社會(huì)成員的基層公務(wù)員，其世界觀、人生觀、價(jià)值觀不可避免地要受社會(huì)大環(huán)境、特別是社會(huì)道德環(huán)境的影響和制約。首先必須要在完善講規(guī)矩、重誠信，公平有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序基礎(chǔ)上，構(gòu)建社會(huì)道德評(píng)價(jià)機(jī)制、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督控制機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)輿論的功能和作用，引導(dǎo)廣大基層公務(wù)員真正做到堅(jiān)守正確行政價(jià)值觀，踐行“堅(jiān)定信念、忠于國家、服務(wù)人民、恪盡職守、依法辦事、公正廉潔”的行政道德要求，始終保持良好行政道德人格和良好道德習(xí)慣，并不斷提升其行政道德素質(zhì)和水平，成為弘揚(yáng)良好道德行為的示范群體。其次，必須全面加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，提高全體社會(huì)成員的道德素質(zhì)，在全社會(huì)形成優(yōu)良道德氛圍。唯此，才能影響、鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大基層公務(wù)員自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、堅(jiān)持正確的行政道德價(jià)值觀。再次，要深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理，加大社會(huì)失信失德行為的懲戒力度，促進(jìn)扶正祛邪、揚(yáng)善懲惡社會(huì)風(fēng)氣的形成和發(fā)展，徹底鏟除“劣幣驅(qū)逐良幣”的不良社會(huì)環(huán)境。

三、促自我修養(yǎng)提升：

基層公務(wù)員行政道德建設(shè)之根本馬克思主義唯物辯證法強(qiáng)調(diào)，內(nèi)因是事物變化的根本。“歷史發(fā)展和現(xiàn)實(shí)也都證明，行政人員能力的高下、素質(zhì)的良莠、品德的優(yōu)劣往往是決定法律、政策能否完全、充分實(shí)現(xiàn)的最為關(guān)鍵的主體要素。”[6]因此，注重提升主體道德素質(zhì)，重視其行政道德人格塑造，是基層公務(wù)員行政道德建設(shè)的根本條件。

（一）準(zhǔn)確定位基層公務(wù)員行政道德要求我國傳統(tǒng)上秉持“人性本善”的理念，對(duì)為官為政者更是有“內(nèi)圣外王”的道德期望。遵循傳統(tǒng)，中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的政府長期以來對(duì)于行政人員的道德期望也是追求“毫不利己，專門利人”，在全心全意為人民服務(wù)的宗旨下，將道德楷模定位為具有純粹的無私奉獻(xiàn)精神完人、圣人形象。這種道德人假設(shè)下的理想化道德期望與道德教化在一定時(shí)期的確產(chǎn)生了積極作用，建黨至今涌現(xiàn)出的一大批堅(jiān)定的無產(chǎn)階級(jí)革命者、建設(shè)者和改革實(shí)踐者即是有力佐證。但忽視人性固有缺陷，過分強(qiáng)調(diào)“人性善”，要求所有行政人員達(dá)到“至善無私境界”反而讓道德責(zé)任人產(chǎn)生“可望不可及”的道德墮距感，失去了道德指引的普遍性價(jià)值。來自民族地區(qū)基層公務(wù)員的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，基層公務(wù)員選擇公務(wù)員職業(yè)的主要?jiǎng)右蚴窃撀殬I(yè)的“穩(wěn)定、收入和社會(huì)地位”[7]。在這樣的職業(yè)期待下，我們應(yīng)該適時(shí)反思對(duì)公務(wù)員的道德教育和規(guī)范要求方面是否存在拔高和脫離實(shí)際的問題。特別是在當(dāng)下身處市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的金錢、物欲包圍、超負(fù)荷的工作壓力和飛漲的物價(jià)、不高的工資和升職空間狹小的現(xiàn)實(shí)狀況下，要求基層公務(wù)員公而忘私、無私奉獻(xiàn)是極其不現(xiàn)實(shí)的。至少在現(xiàn)階段，我們對(duì)一般基層公務(wù)員的道德期望不宜過高，道德要求應(yīng)該明確、具有操作性，要把引導(dǎo)他們樹立和踐行基本的行政道德觀念、行為規(guī)范和準(zhǔn)則，以秉公用權(quán)、廉潔從政作為立足點(diǎn)，做好本職工作，服務(wù)好群眾，并能有意識(shí)地抵抗不正之風(fēng)，而不是阿諛奉承、以公謀私。在行政道德建設(shè)中，我們既要提倡相信人性善，同時(shí)也要謹(jǐn)防人性惡的一面，“擯棄賢人”政治誤導(dǎo)，加強(qiáng)法律規(guī)章制度的約束。

（二）努力改善基層公務(wù)員行政道德教育培訓(xùn)工作公共行政道德教育既不同于啟蒙性質(zhì)的道德教育，也不同于一般層次的職業(yè)道德教育，它是行政組織對(duì)公職人員施加的具有先導(dǎo)性、先進(jìn)性和表率性的成人道德繼續(xù)教育。所以必須要高度重視基層公務(wù)員行政道德教育工作，認(rèn)真改進(jìn)行政道德教育內(nèi)容和形式，真正發(fā)揮出行政道德教育培訓(xùn)工作對(duì)于提升基層公務(wù)員行政道素質(zhì)的顯著作用。1.完善日常行政道德理論學(xué)習(xí)制度。基層公務(wù)員工作繁重復(fù)雜，少有時(shí)間、精力來通過有效的自學(xué)、自我修養(yǎng)提升行政道德素養(yǎng)以適應(yīng)職業(yè)的需要以及政府、百姓的期望。因此，需要充分利用現(xiàn)有理論學(xué)習(xí)時(shí)間安排，改變慣常使用的宣讀說教式的道德理論灌輸，創(chuàng)新日常理論學(xué)習(xí)方式。可根據(jù)基層公務(wù)員特點(diǎn)，通過看警示片、案例分析、實(shí)地考察等方式，對(duì)照檢查日常行政行為有無違背行政道德問題，從理論和實(shí)際、正面和反面靈活生動(dòng)地學(xué)習(xí)行政道德原則規(guī)范。2.完善公務(wù)員行政道德教育集中培訓(xùn)制度。建立相關(guān)制度以保證每個(gè)基層公務(wù)員有定期參加相關(guān)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、休整的機(jī)會(huì)，把培訓(xùn)學(xué)習(xí)作為基層公務(wù)員成長過程中必需的“加油站”和精神上的“定期保修”工作。堅(jiān)決杜絕、防止以往一些單位部門把上級(jí)部門下達(dá)的培訓(xùn)指標(biāo)、培訓(xùn)任務(wù)變成“完成任務(wù)”，反復(fù)派一些在本單位所處崗位不重要、工作能力不強(qiáng)的人員當(dāng)應(yīng)付學(xué)習(xí)培訓(xùn)的“培訓(xùn)專業(yè)戶”而浪費(fèi)教育培訓(xùn)資源的問題發(fā)生。在黨校、行政學(xué)院及其它干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的各級(jí)各類培訓(xùn)教育中增大行政道德教育方面內(nèi)容的比重；注重根據(jù)不同崗位類別（綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)等），有針對(duì)性地設(shè)計(jì)相關(guān)行政道德教育培訓(xùn)內(nèi)容，因材施教，使培訓(xùn)更有針對(duì)性、實(shí)效性。

（三）有效促進(jìn)基層公務(wù)員良好行政道德人格養(yǎng)成行政道德人格是社會(huì)公職人員滲透、貫穿并表現(xiàn)于具體的行政道德行為之中，在總體上支配和決定個(gè)體道德行為的道德準(zhǔn)則意識(shí)、道德責(zé)任意識(shí)和道德目標(biāo)意識(shí)的統(tǒng)一體，發(fā)揮著個(gè)體道德行為的動(dòng)力和向?qū)У墓δ堋Ｈ绻姓黧w缺乏良好的行政道德人格，縱使再完備的制度、再強(qiáng)有力的外部監(jiān)督機(jī)制，也不能杜絕主體行政道德失范行為發(fā)生。因此，通過行之有效的方法措施來引導(dǎo)、鼓勵(lì)、促使行政人員加強(qiáng)自身修養(yǎng)，追求高尚行政道德人格至關(guān)重要。1.加強(qiáng)系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)，形成正確行政道德認(rèn)知。對(duì)于基層公務(wù)員而言，僅靠樸素的道德感情和自發(fā)的道德意識(shí)很難確立自覺、堅(jiān)定、規(guī)范的行政道德信念、信仰，必須要通過系統(tǒng)地學(xué)習(xí)行政道德價(jià)值觀，行政道德規(guī)范、原則、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及行政技能等內(nèi)容，才有助于道德人格的養(yǎng)成。首先應(yīng)對(duì)《國家公職人員行為規(guī)范》《中華人民共和國公務(wù)員法》《國家公職人員行為守則》《關(guān)于推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程的意見》等重要法規(guī)、文件中有關(guān)公務(wù)員行政行為的規(guī)范、要求熟記心中，并作為行政行為的指南；其次，需要學(xué)習(xí)掌握所從事工作相關(guān)的各種政策法規(guī)，以更好地履行相關(guān)行政責(zé)任，進(jìn)而形成良好的行政道德認(rèn)同感；再次，須對(duì)黨的理論、路線、方針有基本的認(rèn)識(shí)，明確黨和政府在代表全體人民根本利益，在行政過程中認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)路線方針政策，逐步形成、強(qiáng)化進(jìn)而踐行好行政道德價(jià)值觀及其規(guī)范準(zhǔn)則。2.踐行“公仆公權(quán)”意識(shí)，防止滋生官僚腐敗型人格。正確的道德認(rèn)知只有通過與實(shí)踐結(jié)合才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的道德行為，同時(shí)實(shí)踐反過來會(huì)促進(jìn)道德認(rèn)知的不斷深化而內(nèi)化為主體的道德情感和道德意志、道德習(xí)慣。因此，基層公務(wù)員行政道德人格修養(yǎng)，更重要的是在行政實(shí)踐中踐行行政道德價(jià)值觀及其原則規(guī)范，承擔(dān)行政道德責(zé)任，履行道德義務(wù)，將甘為人民公仆、勤政愛民的道德理念付諸于行政過程中，這是基層公務(wù)員行政道德人格養(yǎng)成的必要途徑。要使每一位基層公務(wù)員自覺克服官僚型人格傾向，防止以權(quán)謀私的腐敗型人格的滋生，需要警醒其時(shí)刻銘記《國家公職人員行為守則》所強(qiáng)調(diào)的“一切權(quán)力都來自國民的授予，一切收入都來自國民的供給……一切公務(wù)行為從公共利益出發(fā)行事”，要竭盡所能為廣大基層群眾提供合格的公共產(chǎn)品和滿意的公共服務(wù)，切實(shí)保障群眾的根本利益，保證時(shí)時(shí)事事做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。3.篤行嚴(yán)格的道德自律，培養(yǎng)自身高尚道德情操。自律是人們不需要任何外界約束，全然根據(jù)自己的良心和內(nèi)心信念對(duì)規(guī)則的自我約束和自覺遵守。康德認(rèn)為，自律是道德的基本法則和最高的準(zhǔn)則。我國傳統(tǒng)文化中也向來提倡以“克己內(nèi)省，身體力行”來提升個(gè)體自身道德修養(yǎng)。如儒家一貫強(qiáng)調(diào)“吾日三省吾身”，每天多次反省自己的言行是否符合道德。因此，引導(dǎo)廣大基層公務(wù)員在通過系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)，形成正確行政道德認(rèn)知并使之在實(shí)踐中轉(zhuǎn)化為良好行政道德行為、養(yǎng)成良好行政道德習(xí)慣的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以“自重、自省、自警、自勵(lì)”原則嚴(yán)格自律是養(yǎng)成對(duì)社會(huì)公眾高度負(fù)責(zé)的優(yōu)良行政道德人格的重要方法和途徑。

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作者：王淑婕 袁志萍 單位：中共青海省委黨校哲學(xué)社會(huì)學(xué)教研部副教授