完善邊防檢查行政許可規(guī)章范文
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邊防檢查行政許可屬于公安類行政許可的范疇，它是指邊防檢查機(jī)關(guān)在出入境邊防檢查活動(dòng)中，根據(jù)公民、法人和其他組織提出的合理申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，在認(rèn)可其特定的資格、身份的前提下，準(zhǔn)許其從事特定的出入境活動(dòng)的行為。行政許可的設(shè)定，是指行政許可的設(shè)置，即有權(quán)機(jī)關(guān)以何種形式來設(shè)立和規(guī)定行政許可，它包括相關(guān)有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)定行政許可事項(xiàng)的范圍以及行政許可設(shè)定權(quán)限的劃分等內(nèi)容。邊防檢查行政許可的設(shè)定制度完善與否，直接關(guān)系到邊檢機(jī)關(guān)依法行政的實(shí)現(xiàn)。
邊防檢查行政許可的設(shè)定是邊防檢查行政許可的首要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)，完善邊防檢查行政許可的設(shè)定制度，有利于科學(xué)、合理地定位邊防檢查機(jī)關(guān)的職責(zé)，有利于規(guī)范邊防檢查行政執(zhí)法行為，有利于保障和監(jiān)督邊檢機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理。
(一)完善邊防檢查行政許可設(shè)定制度是邊防檢查機(jī)關(guān)依法行政的必然要求行政許可設(shè)定是一種創(chuàng)設(shè)行政權(quán)的立法活動(dòng)，設(shè)定權(quán)規(guī)范與否，設(shè)定制度是否科學(xué)合理，將影響到行政許可的依法實(shí)施。有的機(jī)關(guān)從部門或者地方利益出發(fā)，濫施行政許可，違背依法行政的本質(zhì)要求。如何充分發(fā)揮邊防檢查行政許可的調(diào)控功能和維護(hù)安全的功能，如何保持邊檢機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)所需要的靈活性，必須首先完善邊防檢查行政許可設(shè)定制度，從源頭上保障依法行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(二)完善邊防檢查行政許可設(shè)定制度是保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益的必要前提行政許可設(shè)定作為重要的行政管理方式之一，是以限制公民、法人或者其他組織某方面的自由和權(quán)利為前提的。邊防檢查行政許可一經(jīng)設(shè)定，出入境邊防檢查行政相對(duì)人在涉邊檢領(lǐng)域的自由活動(dòng)將會(huì)被普遍禁止，只有邊防檢查機(jī)關(guān)才享有對(duì)本領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)出入境活動(dòng)解除禁止的特權(quán)。如果對(duì)邊防檢查行政許可的設(shè)置得當(dāng)，可以達(dá)到促進(jìn)對(duì)外交往、維護(hù)國(guó)家安全的目的。反之，如果對(duì)邊防檢查行政許可的設(shè)置不當(dāng)，既可能對(duì)邊防檢查行政相對(duì)人的合法權(quán)益造成損害，也可能對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成不良影響。因此，嚴(yán)密監(jiān)管邊防檢查行政許可的設(shè)定權(quán)，既可以控制邊檢機(jī)關(guān)行政許可權(quán)的恣意擴(kuò)張，又可以有效地保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。
(三)完善邊防檢查行政許可設(shè)定制度是解決當(dāng)前邊防檢查行政許可領(lǐng)域存在突出問題的現(xiàn)實(shí)需要當(dāng)前，邊防檢查行政許可的設(shè)定過程中存在著一些瑕疵。依據(jù)《行政許可法》的規(guī)定和邊防檢查中央事權(quán)的屬性，設(shè)定邊防檢查行政許可的依據(jù)只有法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院具有普遍約束力的決定，但在實(shí)踐中，一些部門規(guī)章以下的規(guī)范性文件也成為了邊防檢查行政許可設(shè)定的依據(jù)。因此，需要不斷優(yōu)化邊防檢查行政許可的設(shè)定制度，增強(qiáng)邊防檢查行政許可設(shè)定過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，保障國(guó)家法制的統(tǒng)一。
二、邊防檢查行政許可的設(shè)定應(yīng)遵循的原則
對(duì)邊防檢查行政許可的設(shè)定進(jìn)行規(guī)范，使邊防檢查行政許可的設(shè)定有章可循，必須明確設(shè)定原則。邊防檢查行政許可的設(shè)定應(yīng)當(dāng)遵循的原則，某些是屬于與其他行政機(jī)關(guān)所共有的設(shè)定原則，某些則是屬于邊防檢查行政許可領(lǐng)域內(nèi)所特有的設(shè)定原則。
（一）科學(xué)設(shè)定原則邊防檢查行政許可設(shè)定是有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)出入境秩序的設(shè)計(jì)和調(diào)整，《行政許可法》要求設(shè)定行政許可必須遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，必須促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，這實(shí)際上是對(duì)科學(xué)設(shè)定原則的肯定。對(duì)于邊防檢查行政許可的范圍、條件和標(biāo)準(zhǔn)、程序等事項(xiàng)的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)根據(jù)“控制危險(xiǎn)”和“市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)先”兩個(gè)原則,對(duì)邊防檢查每項(xiàng)行政許可的必要性進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研。
（二）秩序保障原則行政許可設(shè)定是國(guó)家維護(hù)社會(huì)秩序，有效利用資源和促進(jìn)公共安全的重要手段。在出入境邊防檢查領(lǐng)域設(shè)定行政許可是維護(hù)良好的出入境秩序、保障快速通關(guān)和保衛(wèi)國(guó)家安全的重要舉措。邊防檢查行政許可對(duì)各種證照頒發(fā)條件的設(shè)置都是為了防止不合格的主體、不合格的行為在一些關(guān)系國(guó)家安全和公共利益的場(chǎng)合出現(xiàn)。例如登陸證即是對(duì)外國(guó)人的臨時(shí)入境做出限制的許可，它對(duì)外國(guó)人的臨時(shí)入境行為進(jìn)行了規(guī)范和管控，也對(duì)港口口岸周邊地區(qū)的安全穩(wěn)定提供了制度保障。
（三）比例原則邊防檢查行政許可的設(shè)定既要保證邊檢機(jī)關(guān)對(duì)特定行業(yè)、人員活動(dòng)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)行政管理的目標(biāo)，又不能過度干涉行政相對(duì)人的權(quán)利和自由。因此，在設(shè)定行政許可時(shí)必須兼顧邊防檢查行政管理的實(shí)際需要和維護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益兩方面的要求，在決定是否設(shè)定行政許可、設(shè)定何種許可時(shí)應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)相對(duì)人權(quán)益損害最小的，不得以過度損害相對(duì)人權(quán)益的方式來實(shí)現(xiàn)行政管理的目標(biāo)。（四）對(duì)等原則對(duì)等原則是外國(guó)出入境管理法律、法規(guī)、政策規(guī)定或主管機(jī)關(guān)采取了限制或減損個(gè)別國(guó)家公民正當(dāng)入出境權(quán)益的不平等措施，內(nèi)國(guó)有權(quán)對(duì)相應(yīng)的外國(guó)人采取相同或相似的措施。對(duì)等原則的理論基礎(chǔ)是國(guó)家主權(quán)平等原則。邊防檢查工作具有涉外性，邊防檢查行政許可的申請(qǐng)人中有相當(dāng)一部分是外國(guó)人。為了保護(hù)我國(guó)公民在國(guó)外的正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)我國(guó)國(guó)家尊嚴(yán)，在對(duì)外國(guó)人的設(shè)立行政許可事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)考慮到對(duì)等原則。
三、合理調(diào)整邊防檢查行政許可設(shè)定的事項(xiàng)
如何合理確定邊防檢查行政許可的設(shè)定范圍，事關(guān)邊防檢查行政許可的設(shè)定初衷的實(shí)現(xiàn)。如果邊防檢查行政許可的設(shè)定范圍過窄，則不利于國(guó)家對(duì)出入境秩序的有效管控，難以實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)；如果邊防檢查行政許可的設(shè)定范圍過寬，則會(huì)限制出入境活動(dòng)主體的自由，難以調(diào)動(dòng)行政相對(duì)人參與正常的對(duì)外交流的積極性。
（一）現(xiàn)存的邊防檢查行政許可事項(xiàng)根據(jù)現(xiàn)行法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院的決定等有關(guān)規(guī)定，邊防檢查行政許可主要有以下六類：第一，外國(guó)人過境離開機(jī)場(chǎng)停留許可。第二，船員及其隨行家屬登陸住宿許可。第三，槍支（彈藥）出入境攜運(yùn)許可。第四，登外輪許可。第五，搭靠外輪許可。第六，臨時(shí)入境許可。
（二）需依法設(shè)立的邊防檢查行政許可事項(xiàng)結(jié)合邊防檢查的工作實(shí)踐，部分邊防檢查行政許可盡管也缺少法律依據(jù)，但卻現(xiàn)實(shí)地存在著，而且有其存在的必要性。
1．口岸限定區(qū)域準(zhǔn)入許可所謂口岸限定區(qū)域,是指為了滿足出入境邊防檢查工作的需要，邊檢機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)，經(jīng)商議相關(guān)口岸管理運(yùn)營(yíng)部門，在國(guó)家開放口岸所劃定的一定區(qū)域,它是邊檢機(jī)關(guān)對(duì)口岸實(shí)施管理、維護(hù)出入境秩序的主要場(chǎng)所。《中華人民共和國(guó)出入境管理法》草案現(xiàn)已公布,邊檢機(jī)關(guān)對(duì)口岸限定區(qū)域進(jìn)行管理的法律淵源即將從行政法規(guī)上升至法律。邊檢機(jī)關(guān)對(duì)口岸限定區(qū)域的準(zhǔn)入許可進(jìn)行審批與發(fā)放，當(dāng)然說明其屬于行政機(jī)關(guān)；而邊防檢查行政相對(duì)人從事特定的口岸出入境活動(dòng)、進(jìn)出口岸限定區(qū)域則是需申請(qǐng)批準(zhǔn)的行為。發(fā)放口岸限定區(qū)域準(zhǔn)入許可證件，是一種具體的外部行政行為，符合《行政許可法》所規(guī)定的行政許可的要件要求。在《中華人民共和國(guó)出入境管理法》頒布實(shí)施以后，國(guó)務(wù)院可先以決定的形式設(shè)定口岸限定區(qū)域準(zhǔn)入許可，待立法時(shí)機(jī)成熟時(shí)，再以法律或行政法規(guī)的形式設(shè)定口岸限定區(qū)域準(zhǔn)入許可。
2．外輪資格許可《行政許可法》第12條第（三）項(xiàng)規(guī)定了“提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)”可以設(shè)定行政許可。外輪是服務(wù)口岸通關(guān)和對(duì)外交流活動(dòng)的重要參與者，其行業(yè)本身具有涉外性、專業(yè)性和特殊性，其特殊的資質(zhì)需要由邊防檢查站來認(rèn)可。同時(shí)，外輪是聯(lián)系外籍船舶和邊防檢查機(jī)關(guān)的紐帶，其溝通協(xié)調(diào)作用發(fā)揮的好與壞，對(duì)港口口岸邊防檢查工作的有效開展有著至關(guān)重要的作用。對(duì)外輪單位和人員從事邊防檢查相關(guān)手續(xù)申辦工作設(shè)立許可，規(guī)范外輪的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)外輪單位和人員的管控，有利于提高行業(yè)服務(wù)水平，維護(hù)正常的港口口岸出入境秩序，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四、建立邊防檢查行政許可設(shè)定程序的控制機(jī)制
《行政許可法》對(duì)行政許可的設(shè)定程序進(jìn)行了重點(diǎn)關(guān)注，并對(duì)行政許可設(shè)定的程序進(jìn)行了規(guī)定。對(duì)邊防檢查行政許可的設(shè)定程序予以規(guī)制，有利于保證邊防檢查行政許可設(shè)定的正確性和合理性。
（一）建立聽證會(huì)、論證會(huì)制度根據(jù)《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，起草法律、法規(guī)草案和地方行政規(guī)章草案，擬設(shè)定行政許可的，有關(guān)起草機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式向社會(huì)公開征求意見。如果在設(shè)定邊防檢查行政許可時(shí)，通過召開聽證會(huì)、論證會(huì)，或者通過在互聯(lián)網(wǎng)、媒體上“開門納諫”，使廣大行政相對(duì)人的意愿能夠充分反映上來。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)邊防檢查行政許可設(shè)定的合理性論證，提高邊防檢查行政許可設(shè)定的科學(xué)性。
（二）建立說明理由制度建立說明理由制度，符合行政程序法律的要求。在設(shè)定邊防檢查行政許可時(shí)，由起草單位公開向社會(huì)上的廣大群眾特別是行政相對(duì)人說明設(shè)定某項(xiàng)邊防檢查行政許可的適法性和必要性，收集社會(huì)輿論的反饋意見，特別是應(yīng)當(dāng)尊重邊檢行政相對(duì)人的合理訴求。設(shè)定邊檢行政許可的理由只有經(jīng)過充分說明，才能贏得相對(duì)人的支持，為邊檢機(jī)關(guān)順利實(shí)施行政許可開辟道路。
（三）實(shí)行定期評(píng)估制度邊防檢查行政許可需要隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而不斷進(jìn)行調(diào)整，對(duì)于已經(jīng)過時(shí)的邊檢行政許可應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。因此，有必要對(duì)邊防檢查行政許可的適當(dāng)性、科學(xué)性等因素進(jìn)行合理評(píng)估，對(duì)明顯不必要存在的邊檢行政許可事項(xiàng)進(jìn)行及時(shí)廢除。首先，邊防檢查行政許可的有權(quán)設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其領(lǐng)域內(nèi)的行政許可進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，如果認(rèn)為通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)、行業(yè)規(guī)范或其他方式能夠解決的審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其及時(shí)予以修改或清理。其次，公民、法人或者其他組織可以從相對(duì)人的角度向有權(quán)設(shè)定機(jī)關(guān)就許可的設(shè)定和實(shí)施提出合理的意見，由設(shè)定機(jī)關(guān)予以歸納論證。
總之，明確完善邊防檢查行政許可設(shè)定制度的意義和原則，合理界定邊防檢查行政許可的設(shè)定事項(xiàng)，建立邊防檢查行政許可設(shè)定程序的控制機(jī)制，有助于規(guī)范邊防檢查行政許可的設(shè)定制度，為邊檢機(jī)關(guān)順利實(shí)施邊防檢查行政許可打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有利于維護(hù)口岸安全和出入境秩序，服務(wù)對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。