完善邊防檢查行政許可規(guī)章范文
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邊防檢查行政許可屬于公安類行政許可的范疇，它是指邊防檢查機關(guān)在出入境邊防檢查活動中，根據(jù)公民、法人和其他組織提出的合理申請，經(jīng)依法審查，在認可其特定的資格、身份的前提下，準許其從事特定的出入境活動的行為。行政許可的設(shè)定，是指行政許可的設(shè)置，即有權(quán)機關(guān)以何種形式來設(shè)立和規(guī)定行政許可，它包括相關(guān)有權(quán)國家機關(guān)設(shè)定行政許可事項的范圍以及行政許可設(shè)定權(quán)限的劃分等內(nèi)容。邊防檢查行政許可的設(shè)定制度完善與否，直接關(guān)系到邊檢機關(guān)依法行政的實現(xiàn)。
邊防檢查行政許可的設(shè)定是邊防檢查行政許可的首要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)，完善邊防檢查行政許可的設(shè)定制度，有利于科學(xué)、合理地定位邊防檢查機關(guān)的職責(zé)，有利于規(guī)范邊防檢查行政執(zhí)法行為，有利于保障和監(jiān)督邊檢機關(guān)有效實施行政管理。
(一)完善邊防檢查行政許可設(shè)定制度是邊防檢查機關(guān)依法行政的必然要求行政許可設(shè)定是一種創(chuàng)設(shè)行政權(quán)的立法活動，設(shè)定權(quán)規(guī)范與否，設(shè)定制度是否科學(xué)合理，將影響到行政許可的依法實施。有的機關(guān)從部門或者地方利益出發(fā)，濫施行政許可，違背依法行政的本質(zhì)要求。如何充分發(fā)揮邊防檢查行政許可的調(diào)控功能和維護安全的功能，如何保持邊檢機關(guān)行政執(zhí)法活動所需要的靈活性，必須首先完善邊防檢查行政許可設(shè)定制度，從源頭上保障依法行政目標的實現(xiàn)。
(二)完善邊防檢查行政許可設(shè)定制度是保護行政相對人合法權(quán)益的必要前提行政許可設(shè)定作為重要的行政管理方式之一，是以限制公民、法人或者其他組織某方面的自由和權(quán)利為前提的。邊防檢查行政許可一經(jīng)設(shè)定，出入境邊防檢查行政相對人在涉邊檢領(lǐng)域的自由活動將會被普遍禁止，只有邊防檢查機關(guān)才享有對本領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)出入境活動解除禁止的特權(quán)。如果對邊防檢查行政許可的設(shè)置得當，可以達到促進對外交往、維護國家安全的目的。反之，如果對邊防檢查行政許可的設(shè)置不當，既可能對邊防檢查行政相對人的合法權(quán)益造成損害，也可能對社會經(jīng)濟秩序造成不良影響。因此，嚴密監(jiān)管邊防檢查行政許可的設(shè)定權(quán)，既可以控制邊檢機關(guān)行政許可權(quán)的恣意擴張，又可以有效地保護行政相對人的合法權(quán)益。
(三)完善邊防檢查行政許可設(shè)定制度是解決當前邊防檢查行政許可領(lǐng)域存在突出問題的現(xiàn)實需要當前，邊防檢查行政許可的設(shè)定過程中存在著一些瑕疵。依據(jù)《行政許可法》的規(guī)定和邊防檢查中央事權(quán)的屬性，設(shè)定邊防檢查行政許可的依據(jù)只有法律、行政法規(guī)和國務(wù)院具有普遍約束力的決定，但在實踐中，一些部門規(guī)章以下的規(guī)范性文件也成為了邊防檢查行政許可設(shè)定的依據(jù)。因此，需要不斷優(yōu)化邊防檢查行政許可的設(shè)定制度，增強邊防檢查行政許可設(shè)定過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，保障國家法制的統(tǒng)一。
二、邊防檢查行政許可的設(shè)定應(yīng)遵循的原則
對邊防檢查行政許可的設(shè)定進行規(guī)范，使邊防檢查行政許可的設(shè)定有章可循，必須明確設(shè)定原則。邊防檢查行政許可的設(shè)定應(yīng)當遵循的原則，某些是屬于與其他行政機關(guān)所共有的設(shè)定原則，某些則是屬于邊防檢查行政許可領(lǐng)域內(nèi)所特有的設(shè)定原則。
（一）科學(xué)設(shè)定原則邊防檢查行政許可設(shè)定是有權(quán)機關(guān)對出入境秩序的設(shè)計和調(diào)整，《行政許可法》要求設(shè)定行政許可必須遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，必須促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，這實際上是對科學(xué)設(shè)定原則的肯定。對于邊防檢查行政許可的范圍、條件和標準、程序等事項的規(guī)定,應(yīng)當根據(jù)“控制危險”和“市場機制優(yōu)先”兩個原則,對邊防檢查每項行政許可的必要性進行認真調(diào)研。
（二）秩序保障原則行政許可設(shè)定是國家維護社會秩序，有效利用資源和促進公共安全的重要手段。在出入境邊防檢查領(lǐng)域設(shè)定行政許可是維護良好的出入境秩序、保障快速通關(guān)和保衛(wèi)國家安全的重要舉措。邊防檢查行政許可對各種證照頒發(fā)條件的設(shè)置都是為了防止不合格的主體、不合格的行為在一些關(guān)系國家安全和公共利益的場合出現(xiàn)。例如登陸證即是對外國人的臨時入境做出限制的許可，它對外國人的臨時入境行為進行了規(guī)范和管控，也對港口口岸周邊地區(qū)的安全穩(wěn)定提供了制度保障。
（三）比例原則邊防檢查行政許可的設(shè)定既要保證邊檢機關(guān)對特定行業(yè)、人員活動的監(jiān)管，實現(xiàn)行政管理的目標，又不能過度干涉行政相對人的權(quán)利和自由。因此，在設(shè)定行政許可時必須兼顧邊防檢查行政管理的實際需要和維護相對人合法權(quán)益兩方面的要求，在決定是否設(shè)定行政許可、設(shè)定何種許可時應(yīng)當選擇對相對人權(quán)益損害最小的，不得以過度損害相對人權(quán)益的方式來實現(xiàn)行政管理的目標。（四）對等原則對等原則是外國出入境管理法律、法規(guī)、政策規(guī)定或主管機關(guān)采取了限制或減損個別國家公民正當入出境權(quán)益的不平等措施，內(nèi)國有權(quán)對相應(yīng)的外國人采取相同或相似的措施。對等原則的理論基礎(chǔ)是國家主權(quán)平等原則。邊防檢查工作具有涉外性，邊防檢查行政許可的申請人中有相當一部分是外國人。為了保護我國公民在國外的正當權(quán)益，維護我國國家尊嚴，在對外國人的設(shè)立行政許可事項時，應(yīng)考慮到對等原則。
三、合理調(diào)整邊防檢查行政許可設(shè)定的事項
如何合理確定邊防檢查行政許可的設(shè)定范圍，事關(guān)邊防檢查行政許可的設(shè)定初衷的實現(xiàn)。如果邊防檢查行政許可的設(shè)定范圍過窄，則不利于國家對出入境秩序的有效管控，難以實現(xiàn)維護社會穩(wěn)定的目標；如果邊防檢查行政許可的設(shè)定范圍過寬，則會限制出入境活動主體的自由，難以調(diào)動行政相對人參與正常的對外交流的積極性。
（一）現(xiàn)存的邊防檢查行政許可事項根據(jù)現(xiàn)行法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院的決定等有關(guān)規(guī)定，邊防檢查行政許可主要有以下六類：第一，外國人過境離開機場停留許可。第二，船員及其隨行家屬登陸住宿許可。第三，槍支（彈藥）出入境攜運許可。第四，登外輪許可。第五，搭靠外輪許可。第六，臨時入境許可。
（二）需依法設(shè)立的邊防檢查行政許可事項結(jié)合邊防檢查的工作實踐，部分邊防檢查行政許可盡管也缺少法律依據(jù)，但卻現(xiàn)實地存在著，而且有其存在的必要性。
1．口岸限定區(qū)域準入許可所謂口岸限定區(qū)域,是指為了滿足出入境邊防檢查工作的需要，邊檢機關(guān)依據(jù)國家法律、法規(guī)，經(jīng)商議相關(guān)口岸管理運營部門，在國家開放口岸所劃定的一定區(qū)域,它是邊檢機關(guān)對口岸實施管理、維護出入境秩序的主要場所。《中華人民共和國出入境管理法》草案現(xiàn)已公布,邊檢機關(guān)對口岸限定區(qū)域進行管理的法律淵源即將從行政法規(guī)上升至法律。邊檢機關(guān)對口岸限定區(qū)域的準入許可進行審批與發(fā)放，當然說明其屬于行政機關(guān)；而邊防檢查行政相對人從事特定的口岸出入境活動、進出口岸限定區(qū)域則是需申請批準的行為。發(fā)放口岸限定區(qū)域準入許可證件，是一種具體的外部行政行為，符合《行政許可法》所規(guī)定的行政許可的要件要求。在《中華人民共和國出入境管理法》頒布實施以后，國務(wù)院可先以決定的形式設(shè)定口岸限定區(qū)域準入許可，待立法時機成熟時，再以法律或行政法規(guī)的形式設(shè)定口岸限定區(qū)域準入許可。
2．外輪資格許可《行政許可法》第12條第（三）項規(guī)定了“提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項”可以設(shè)定行政許可。外輪是服務(wù)口岸通關(guān)和對外交流活動的重要參與者，其行業(yè)本身具有涉外性、專業(yè)性和特殊性，其特殊的資質(zhì)需要由邊防檢查站來認可。同時，外輪是聯(lián)系外籍船舶和邊防檢查機關(guān)的紐帶，其溝通協(xié)調(diào)作用發(fā)揮的好與壞，對港口口岸邊防檢查工作的有效開展有著至關(guān)重要的作用。對外輪單位和人員從事邊防檢查相關(guān)手續(xù)申辦工作設(shè)立許可，規(guī)范外輪的行業(yè)標準，加強對外輪單位和人員的管控，有利于提高行業(yè)服務(wù)水平，維護正常的港口口岸出入境秩序，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。
四、建立邊防檢查行政許可設(shè)定程序的控制機制
《行政許可法》對行政許可的設(shè)定程序進行了重點關(guān)注，并對行政許可設(shè)定的程序進行了規(guī)定。對邊防檢查行政許可的設(shè)定程序予以規(guī)制，有利于保證邊防檢查行政許可設(shè)定的正確性和合理性。
（一）建立聽證會、論證會制度根據(jù)《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，起草法律、法規(guī)草案和地方行政規(guī)章草案，擬設(shè)定行政許可的，有關(guān)起草機關(guān)應(yīng)當采取聽證會、論證會等形式向社會公開征求意見。如果在設(shè)定邊防檢查行政許可時，通過召開聽證會、論證會，或者通過在互聯(lián)網(wǎng)、媒體上“開門納諫”，使廣大行政相對人的意愿能夠充分反映上來。在此基礎(chǔ)上，加強對邊防檢查行政許可設(shè)定的合理性論證，提高邊防檢查行政許可設(shè)定的科學(xué)性。
（二）建立說明理由制度建立說明理由制度，符合行政程序法律的要求。在設(shè)定邊防檢查行政許可時，由起草單位公開向社會上的廣大群眾特別是行政相對人說明設(shè)定某項邊防檢查行政許可的適法性和必要性，收集社會輿論的反饋意見，特別是應(yīng)當尊重邊檢行政相對人的合理訴求。設(shè)定邊檢行政許可的理由只有經(jīng)過充分說明，才能贏得相對人的支持，為邊檢機關(guān)順利實施行政許可開辟道路。
（三）實行定期評估制度邊防檢查行政許可需要隨著社會形勢的發(fā)展、經(jīng)濟環(huán)境的變化而不斷進行調(diào)整，對于已經(jīng)過時的邊檢行政許可應(yīng)當及時予以修改或者廢止。因此，有必要對邊防檢查行政許可的適當性、科學(xué)性等因素進行合理評估，對明顯不必要存在的邊檢行政許可事項進行及時廢除。首先，邊防檢查行政許可的有權(quán)設(shè)定機關(guān)應(yīng)當定期對其領(lǐng)域內(nèi)的行政許可進行綜合評價，如果認為通過市場調(diào)節(jié)、行業(yè)規(guī)范或其他方式能夠解決的審批事項，應(yīng)當對其及時予以修改或清理。其次，公民、法人或者其他組織可以從相對人的角度向有權(quán)設(shè)定機關(guān)就許可的設(shè)定和實施提出合理的意見，由設(shè)定機關(guān)予以歸納論證。
總之，明確完善邊防檢查行政許可設(shè)定制度的意義和原則，合理界定邊防檢查行政許可的設(shè)定事項，建立邊防檢查行政許可設(shè)定程序的控制機制，有助于規(guī)范邊防檢查行政許可的設(shè)定制度，為邊檢機關(guān)順利實施邊防檢查行政許可打下堅實基礎(chǔ)，有利于維護口岸安全和出入境秩序，服務(wù)對外開放和經(jīng)濟發(fā)展。