取消行政審批事項的策略范文

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【內容摘要】

轉變政府職能，取消行政審批事項，促進市場改革與完善，這對于國內市場經濟體制改革，政府職能轉變與形象重塑，應對經濟全球一體化挑戰等來說，意義重大。作為京畿重地的河北，近年來陸續取消了一大批原有的行政審批事項，這對于促進河北當地經濟發展起到了不可估量的推動作用。但河北省在行政審批事項取消過程中，也有一些問題必需引起重視。正基于此，本文展開了簡要探索，意在對河北取消行政審批事項過程中的不足進行分析，找出應對策略，促進當地經濟、行政發展。

【關鍵詞】

行政審批;政府職能;體制改革

行政審批是政府機構依法對相對人的申請進行審查，決定是否允許其開展某項活動、行為具體制度的總稱。從市場經濟發展的本質來看，自由靈活是市場的基本屬性，要求政府從直接性的市場管制向間接性的市場調控轉變。但國內行政審批事項過多、程序繁瑣，與我國經濟體制改革明顯不合拍，行政審批事項過多過濫讓政府管制失靈，權力尋租空間不斷，供需失衡，政府運行成本畸高等現象頻繁，這明顯制約了我國政府職能轉變與經濟發展。所以，取消不必要的行政審批事項，改革政府管理體系，勢在必行。河北省近年來在這方面一直按國務院的工作部署展開工作，陸續分批取消了一些行政審批事項。

一、河北省取消行政審批事項概況

2013年7月2日，省政府辦冀政辦〔2013〕17號文件(《關于做好與省政府公布取消下放行政審批項目等事項銜接落實工作的通知》)，文件主旨在于簡政放權，加快政府職能轉變。本次銜接取消了13項行政審批事項、銜接取消4項表彰、達標、評比。同時，集中審核了全省實施的行政與非行政許可審批、行政監管事項，梳理出包括33項行政監管、39項非行政許可、14項行政許可項目在內總計86項取消事項。清理取消了6項全省行政事業性收費事項。2014年10月17日，省政府辦公布了《關于銜接國務院取消調整行政審批事項和省政府部門2014年第二批取消下放行政審批事項的公告》。公告表明，全省銜接國務院取消12項行政審批事項，對應取消13項省內行政審批事項。2015年5月5日，省政府辦公布了《關于做好國務院2015年第一批取消和調整行政審批事項銜接落實工作的通知》，通知要求，省銜接國務院取消19項行政審批事項。從最近三年取消行政審批事項工作實際來看，河北省委省政府緊跟國務院改革發展步伐，堅定奉行市場主導機制。全面梳理、取消了一大批與市場經濟、時展要求不相符的行政審批事項。

二、河北省取消行政審批事項過程中存在的問題

(一)理念陳舊落后。全省各地各級政府職能機構在學習貫徹省委省政府文件、通知后，思想認識并未全面統一起來，存在滯后現象，改革與發展觀念相對落后，對于國務院、省委省政府的工作安排部署存在認識性偏差，依舊留戀計劃經濟時代的傳統思維，部門利益、地方主義、官本位思想依舊不同程度存在。

(二)形式主義突出。在取消行政審批事項過程中，全省不少機構、部門、地方出于自身利益考慮，只改形式不改內涵，搞換湯不換藥式地取消工作。比如，實行隱性增減，即在審批項目審報時，瞞報、少報或不報，在取消行政審批項目時卻多報、虛報，精于數字游戲，以此保護自身利益。

(三)配套措施缺失。取消行政審批事宜的宣傳工作不足，只搞少數人知道，不大面積公開。對已取消行政審批事項的事后監管缺失，導致取消行政審批項目只在紙面取消，或者只是轉移取消。原來的審批事項經過改頭換面，依舊在事實中存在，讓這項改革最終流于形式。

三、解決河北省取消行政審批事項面臨問題的對策

(一)強化思想教育，轉變陳舊思維。改革從來不會一蹴而就，也勢必會觸動地方、部門甚至個人利益。這樣的事例古往今來不勝枚舉。因此，這些阻力會千方百計想要維持現狀，保護自身利益。而國家、政府改革，事關社會、經濟的整體發展，事關各地整體平衡發展。因此，有必要從思想與內心層面來強化各級各部門的認識，讓政府機構先行從本質上了解、認識到取消行政審批事項的現實意義與長遠意義，認識到取消行政審批與國家、民族未來發展的重大關系，認識到取消行政審批事項對于河北省這個經濟落后、地理位置極其重要大省全局發展的根本涵義。突破單位、行業、地方乃至個人內心的狹隘意識。樹立良好的發展觀、大局觀、長遠觀，以此把取消行政審批事項工作從上到下全面推進。

(二)強化宣傳引導，進行立法規制。改革開放以來，國家、省委省政府各項政策在河北全省得到了有力的貫徹執行。因此，全省經濟、社會、文化等取得了令人矚目的發展成就，這得益于各地各部門大力宣傳引導的結果。但在取消行政審批事項工作上，宣傳引導工作進展卻并不到位，全省各部門、各地方政府對于行業內、當地媒體的利用程度還不夠，沒有充分利用自身的宣傳渠道來把這項工作廣而告之。因此，全省群眾對此也就云里霧里，根本難以看清，難以做出各種發展決策。所以，有必要運行現代網絡科技這些新型媒體的快速傳播功能，有必要通過傳統的行業、地方紙質媒介等手段，向全省群眾廣泛宣傳取消行政審批事項這一事關全省群眾福祉的重大政策利好，讓河北全省群眾看到國務院、省委省政府改革與發展的決心與信心。同時，在頒發相關通知、文件之際，出臺相應的地方法規、規章制度，力保取消行政審批事項工作的貫徹執行有法律依據，從法律層面來確保這項政策能在全省范圍內得到全面落實。把各級、各地、各部門的相關責任人的職責在這些地方性法規中進行明確的界定。

(三)強化事后監督，嚴格責任追究。沒有檢查，工作必然流于形式;沒有監督，工作必然產生懈怠。因此，任何一項制度的貫徹落實都必須要有事后的檢查監督同步跟進。如果光知道出臺文件、通知、規定，卻沒有配套的事后監管體系跟進，勢必導致執行層面的疲軟。特別是針對取消行政審批事項一類事關“削權”的政策，更是如此。從本質來看，沒有人會愿意放棄既有權力與既得利益。事實上，這樣的工作方式會讓全省改革工作存在不同程度的制度缺失，難以形成本質上的改革推動合力。因此，對于取消行政審批事項工作，必需及時跟進，強化監督，以既有的文件、法規對各機構、全省各地的執行情況進行對照檢查，逐條對照要求執行。對落實到位，促進一方經濟發展的，不管是機構、部門，還是個人，都要及時予以表彰獎勵宣傳，對于執行不力、偷工減料、轉移審批、弄虛作假等行為，依法依紀進行公開通報、執紀處理。

此處需要強調的是，事后監督檢查事關取消行政審批項目制度執行的成敗，事關全省改革發展。因此，這種監督要注意形式與方法，多搞微服私訪，少搞或不搞大張旗鼓。這樣才能把本質問題發現，才能把省委省政府改革發展的目標最終實現。

四、結語

取消行政審批事項的基本宗旨在于，以社會主義市場經濟改革為主導，實現市場經濟體制下的“小政府、大社會”這一基本發展目標。以此來確保社會、經濟發展更具活力，更有生命力與競爭力。由于其事關全省未來的整體事業發展，貫徹落實取消行政審批事項工作時，就必需要擺在全省所有工作的前面來展開。因為行政審批事宜事關全省各行各業、各地群眾的發展，必須在全省形成推動合力，全面落實完成這項工作。

【參考文獻】

［1］肖平．我國行政審批制度改革研究［D］．中南民族大學，2009

［2］陳奇星，吳津．行政審批制度改革:浦東的實踐和思考［J］．中共浙江省委黨校學報，2011，3

［3］張瑋．從行政審批制度改革看政府職能轉變［D］．西北大學，2012

作者：吳明 甄貞 李慧斌 單位：河北行政學院