GIS行政審批系統(tǒng)的設(shè)計(jì)范文

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摘要：

以廣州市水務(wù)局的行政審批系統(tǒng)為例，通過水務(wù)局行政辦公系統(tǒng)，連接各相關(guān)空間信息的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，以一個(gè)“文”為導(dǎo)向，以統(tǒng)一的入口，實(shí)現(xiàn)包括水務(wù)工程建設(shè)、河道管理范圍內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)、河道采挖、水務(wù)規(guī)劃、信息化及科研項(xiàng)目、水土保持、取水、供排水等水務(wù)行政審批、水行政管理等業(yè)務(wù)的綜合管理信息集成系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：

地理信息（gis）；行政審批；網(wǎng)上辦公系統(tǒng)；水務(wù)局

由于廣州市水務(wù)局的職能比較特殊，它的業(yè)務(wù)辦理過程信息量大、覆蓋面廣、跨部門多，采用傳統(tǒng)的辦公方式已不能滿足社會(huì)發(fā)展的需求。為了更好地服務(wù)廣大群眾，方便群眾辦理各種業(yè)務(wù)，廣州市水務(wù)局決定建設(shè)網(wǎng)上審批系統(tǒng)。廣州市水務(wù)局目前的辦公信息化系統(tǒng)及業(yè)務(wù)系統(tǒng)在使用過程存在一些問題，主要有：a）系統(tǒng)不能實(shí)現(xiàn)圖文一體化辦公、協(xié)同辦公。在進(jìn)行辦公審批時(shí)，無法從業(yè)務(wù)系統(tǒng)中查詢與審批有關(guān)的輔助資料，無法實(shí)時(shí)的去GIS系統(tǒng)查詢審批項(xiàng)目涉及的地理信息。b）信息資源零散，不能被有效利用。在現(xiàn)有系統(tǒng)中同一數(shù)據(jù)可能被保存多份，或被保存在不同的系統(tǒng)，各系統(tǒng)之間對數(shù)據(jù)沒有進(jìn)行有效的關(guān)聯(lián)。c）決策支持系統(tǒng)所需信息缺乏有效更新機(jī)制。d）不支持水務(wù)空間數(shù)據(jù)的生產(chǎn)與實(shí)時(shí)更新。對于申請人進(jìn)行業(yè)務(wù)申請時(shí)提交的電子地圖信息無法實(shí)時(shí)更新到水務(wù)空間數(shù)據(jù)庫中。e）缺乏內(nèi)外網(wǎng)站實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換機(jī)制。在內(nèi)網(wǎng)的辦公信息化系統(tǒng)的信息，無法到外部網(wǎng)站。

1系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)

廣州市水務(wù)局網(wǎng)上審批系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)由網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)信息資源、政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)以及門戶網(wǎng)站構(gòu)成，詳見圖1。

2技術(shù)路線

在系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)過程中，選擇適當(dāng)?shù)募夹g(shù)路線是保證系統(tǒng)能順利完成的關(guān)鍵。本系統(tǒng)技術(shù)路線的選擇，主要從以下幾個(gè)方面綜合考慮：①確保系統(tǒng)完成后能長期穩(wěn)定、安全運(yùn)行；②確保技術(shù)具有先進(jìn)性和創(chuàng)新性，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)引領(lǐng)同行；③確保系統(tǒng)具有良好的開發(fā)性和可擴(kuò)充性，方便用戶根據(jù)實(shí)際需要定制相應(yīng)功能，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)與外界的緊密聯(lián)系。本系統(tǒng)采用的技術(shù)主要有：a）J2EE架構(gòu)。J2EE（Java2EnterpriseEdition）是一種利用Java2平臺(tái)來簡化企業(yè)解決方案的開發(fā)、部署和管理相關(guān)的復(fù)雜問題的體系結(jié)構(gòu)，適用于創(chuàng)建服務(wù)器應(yīng)用程序和服務(wù)。J2EE規(guī)范被用作應(yīng)用開發(fā)平臺(tái)。J2EE提供特殊的體系結(jié)構(gòu)來構(gòu)建、部署和管理多個(gè)層次中的應(yīng)用，這些層一般分為表示層、邏輯層和數(shù)據(jù)層等。此體系結(jié)構(gòu)具有很高的可擴(kuò)展性、靈活性和可管理性，能滿足綜合信息服務(wù)系統(tǒng)和統(tǒng)一用戶管理系統(tǒng)作為平臺(tái)層系統(tǒng)的要求。J2EE中提供了分布式計(jì)算環(huán)境中的組件需要的所有服務(wù)，例如組件生命周期的管理、數(shù)據(jù)庫連接的管理、分布式事務(wù)的支持、組建的命名訪問等等。b）GIS技術(shù)。系統(tǒng)采用基于Internet技術(shù)的地理信息系統(tǒng)（WebGIS），用戶在任何連通網(wǎng)絡(luò)的客戶端上都可以通過IE使用GIS系統(tǒng)，不需要另外安裝GIS操作軟件。當(dāng)前GIS技術(shù)發(fā)展的最新趨勢是采用關(guān)系數(shù)據(jù)庫或?qū)ο箨P(guān)系數(shù)據(jù)庫管理空間數(shù)據(jù)，如ESRI的SDE和ArsSDE、Oracle的Spatial、Informix的SpatialDatablade、MapInfo的SpatialWare，構(gòu)成了數(shù)據(jù)GIS服務(wù)器，可以充分利用RDBMS數(shù)據(jù)管理的功能，利用SQL語言對空間與非空間數(shù)據(jù)進(jìn)行操作，同時(shí)可以利用關(guān)系數(shù)據(jù)庫的海量數(shù)據(jù)管理、事務(wù)處理（Transaction）、記錄鎖定、并發(fā)控制、數(shù)據(jù)倉庫等功能，使空間數(shù)據(jù)與非空間數(shù)據(jù)一體化集成。

3系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

廣州市水務(wù)局網(wǎng)上審批系統(tǒng)功能模塊見圖2。

3.1辦公信息子系統(tǒng)a）通過改造、更新現(xiàn)有的辦公信息系統(tǒng)，建立基于J2EE架構(gòu)的辦公信息子系統(tǒng)，為水務(wù)局的日常工作提供協(xié)同的工作平臺(tái)，以及相應(yīng)的日常事務(wù)處理功能；在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有辦公信息系統(tǒng)的功能基礎(chǔ)上，增加督辦、掃描識別、審批文檔分類存儲(chǔ)、輔助審批等功能。b）增加辦文質(zhì)量、數(shù)量、時(shí)限、辦事效率、辦事質(zhì)量等等的統(tǒng)計(jì)功能，為年終的績效考核提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。c）為實(shí)現(xiàn)“報(bào)建審批一個(gè)窗口進(jìn)，一個(gè)窗口出”一條龍的服務(wù)流程提供技術(shù)支撐和平臺(tái)保障。d）實(shí)現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)站實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換,用戶在外部門戶網(wǎng)站上進(jìn)行的申請、申報(bào)或反饋等能及時(shí)轉(zhuǎn)交到辦公信息子系統(tǒng)上，給相關(guān)工作人員進(jìn)行處理；需要到多個(gè)網(wǎng)站的信息，操作人員只需要一次，就能將信息內(nèi)容分別到內(nèi)外網(wǎng)不同的網(wǎng)站上。e）實(shí)現(xiàn)與廣州市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的公文或者信息的交換。f）通過廣州市政府?dāng)?shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)與政府其他部門信息交換。

3.2外部門戶網(wǎng)站改造現(xiàn)有的外部門戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)外部門戶網(wǎng)站與辦公信息子系統(tǒng)的信息交換和實(shí)時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)信息“采、編、發(fā)”的一體化管理。外部門戶網(wǎng)站能夠?yàn)閺V州市水務(wù)局提供虛擬主機(jī)、內(nèi)容導(dǎo)航、電子郵件、信息檢索、網(wǎng)上辦事、政務(wù)公開、視頻點(diǎn)播、互動(dòng)平臺(tái)等服務(wù)。

3.3審批業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)包括審批項(xiàng)目管理（實(shí)現(xiàn)圖文一體化的行政審批）、審批流程管理（辦件的催督與協(xié)調(diào)）、審批業(yè)務(wù)審計(jì)3個(gè)模塊。a）審批項(xiàng)目管理（實(shí)現(xiàn)圖文一體化的行政審批）：在全市1∶2000的矢量地圖上，利用GIS空間分析功能，實(shí)現(xiàn)對取水、河道占用、采沙、水務(wù)建設(shè)工程等審批項(xiàng)目的輔助支持；在審批時(shí)能支持“報(bào)建審批一個(gè)窗口進(jìn)，一個(gè)窗口出”一條龍服務(wù)流程的窗口辦公模式。b）審批流程管理（辦件的催督與協(xié)調(diào)）：辦件跟蹤、監(jiān)控、辦件催辦、辦件信息在門戶網(wǎng)站的等。c）審批業(yè)務(wù)審計(jì)：包括審批業(yè)務(wù)量統(tǒng)計(jì)、服務(wù)滿意度調(diào)查、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)分析等。

3.4綜合業(yè)務(wù)子系統(tǒng)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)主要是對處室業(yè)務(wù)的管理和工程項(xiàng)目建設(shè)的管理。a）處室業(yè)務(wù)管理。水資源管理處、政策法規(guī)處、計(jì)劃財(cái)務(wù)處、工程建設(shè)處、工程管理處、科教規(guī)劃處、政治處、離退休干部管理處等均有業(yè)務(wù)管理，辦公信息系統(tǒng)與各相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無縫集成。b）工程項(xiàng)目建設(shè)管理。工程項(xiàng)目建設(shè)除水務(wù)工程項(xiàng)目外，還包括水務(wù)規(guī)劃、科技項(xiàng)目、信息化工程等。工程項(xiàng)目建設(shè)管理由初始化工程、前期工作管理、施工管理、統(tǒng)計(jì)查詢等組成。

3.5GIS功能a）以地理信息系統(tǒng)（GIS）為框架，建立一個(gè)集水行政審批、發(fā)證和圖形處理為一體的，以水務(wù)業(yè)務(wù)為驅(qū)動(dòng)的圖文辦公及業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)以下功能：圖層管理、數(shù)據(jù)瀏覽、數(shù)據(jù)編輯等；實(shí)現(xiàn)圖文一體的辦公系統(tǒng)；在地圖上登記在建工程的地理位置信息；實(shí)現(xiàn)各水務(wù)工程或?qū)徟?xiàng)目在地圖上的定位查詢；實(shí)現(xiàn)由地圖上的水務(wù)工程到工程的屬性數(shù)據(jù)信息查詢；水務(wù)等工程審批的輔助決策。b）GIS功能上主要包括了數(shù)據(jù)監(jiān)理入庫、圖形操作、數(shù)據(jù)庫管理、查詢統(tǒng)計(jì)、輔助決策、元數(shù)據(jù)管理、版本管理、對外服務(wù)等功能，詳見表1。其中數(shù)據(jù)監(jiān)理入庫功能描述見表2。

3.6系統(tǒng)管理功能通過開發(fā)基于目錄服務(wù)的用戶統(tǒng)一管理、用戶認(rèn)證授權(quán)的功能，有效地解決已有應(yīng)用系統(tǒng)的整合和用戶的統(tǒng)一管理。

3.7內(nèi)外網(wǎng)站信息的交換政務(wù)外網(wǎng)和外部門戶網(wǎng)站之間邏輯隔離，為了進(jìn)行內(nèi)外網(wǎng)一體化，門戶網(wǎng)站（政府外部網(wǎng)）和辦公信息子系統(tǒng)（內(nèi)部網(wǎng)）建立異步聯(lián)結(jié)，在確保內(nèi)部信息不泄密的前提下，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部的可靠溝通。需要到外部門戶網(wǎng)站的數(shù)據(jù)首先由政務(wù)外網(wǎng)消息中間件交換到安全島上的緩沖數(shù)據(jù)庫中，通過安全島切換到與外部門戶網(wǎng)站連接，由外網(wǎng)消息中間件將數(shù)據(jù)交換到外部門戶網(wǎng)站的前置數(shù)據(jù)庫中，前置數(shù)據(jù)庫與外部門戶數(shù)據(jù)庫之間的數(shù)據(jù)同步由各系統(tǒng)自行解決。詳見圖3。

4結(jié)語

廣州市水務(wù)局網(wǎng)上審批系統(tǒng)項(xiàng)目的實(shí)施將實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源的整合，實(shí)現(xiàn)政府部門之間、政府與公眾之間共享政務(wù)信息資源。通過網(wǎng)上辦公審批，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開、提供網(wǎng)上公共服務(wù)、實(shí)現(xiàn)政務(wù)監(jiān)督，從而規(guī)范水務(wù)局各部門的各項(xiàng)工作流程，提高辦事效率及服務(wù)質(zhì)量，增加行政管理的透明度。水務(wù)局提供的“一站式”水務(wù)信息服務(wù)，可以使行政工作更好地面向公眾，服務(wù)公眾，提高政府部門為社會(huì)公眾服務(wù)的水平，有利于更好地展現(xiàn)政府形象。

作者：邱為民 單位：中水珠江規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)有限公司