經濟區行政管理體制的分析范文

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一、中原經濟區管理體制面臨的問題

（一）管理體制面臨的問題。第一，合作組織體系不完善一是政府職能轉變不到位，機構間缺乏協調和對接。中原經濟區現有行政管理體制還是各自為政、條塊分割，各類規劃銜接不夠，各級關系職責不清等。地方利益誘使當地政府過多關注經濟發展，而忽視基礎設施、公共服務、科教文衛等建設，社會自治和公眾治理弱化，政府“缺位”、“越位”、“地方保護主義”、“政府尋租”現象嚴重。二是政府間的交流缺乏廣度和深度。中原經濟區各政府間已經達成合作共識，如建立合作論壇為經濟區的合作發展建言獻策，通過媒體進行宣傳、增強政府和民眾的合作意識等。但僅是合作共識，經濟區缺乏相關法律法規的約束性，所以無法從根本上解決相互間的矛盾和問題。各級政府間的交流缺乏廣度和深度還體現在區域公共服務環境和公共產品的提供方面，由于不同層級政府間缺乏交流造成了提供主體缺位和職能缺位。同時，在城市規劃、旅游、公共產品的信息共享方面缺乏合作交流的平臺。三是利益協調、分享、監督機制的不完善。在政府合作中，經濟差異會成為政府去衡量各自經濟利益得失、采取何種經濟行為、承擔多少合作成本的重要參考。在實際合作中，有些政府需要付出多而回報少，自然缺乏合作動力，目前國家對于區域公共管理的相關法律制度和監督還是空白，還沒有一套利益協調和分享的機制來保障和推動合作的順利進行。第二，制度化的行政體制不健全其一，缺乏剛性的制度化行政體制。目前，中原經濟區的合作形式主要是政府間的合作協議、倡議書、意向書、框架、宣言等，沒有深層次實質性的進展。所以，對于合作協議等方面需要制度化管理，對于合作的組織形式、議事章程、決策機制等深層次都應實現制度化。其二，缺乏柔性的非制度化行政體制。制度的執行和實現需要兩種模式：一種是剛性的具有強制約束力的制度，另一種是柔性的共同的價值觀和文化，以喚起人們內心的共鳴，以激發經濟區內合作者的內心信念，培育合作情懷，增強合作意識，將眼光著眼于大局。

（二）面臨問題原因分析。1、經濟區行政區劃問題。中原經濟區范圍包括河南28個省轄市及山東、河北、安徽、山西12個地級市3個縣區。呈現出層次較多、劃分繁雜細致的特征，所以搞好行政區劃尤為重要。首先，受傳統行政體制的影響以及經濟利益的驅使，政府間各自為陣，地方保護主義風氣盛行，破壞了整個經濟區的和諧發展；其次，行政區經濟與經濟區經濟職能不清。鄭州發揮核心城市的輻射作用，主要側重于行政職能，行政區經濟帶動經濟區經濟的發展還有很多不足，最關鍵的是要考慮區域間的協調整合，轉變區域政府職能，從行政區經濟向經濟區經濟轉變；再者，由于經濟區城市在產業結構和資源稟賦方面具有相似性，產業同構現象嚴重，影響經濟區的整體利益。2、追求GDP政績問題。受行政區經濟利益最大化以及現有的行政區績效考核體系的影響，各級政府的行為往往基于本行政區的利益最大化，而不是整體利益最大化。所以，要協調區域發展，應把減少區際間矛盾沖突，有利促進地區經濟增長方式轉變和實現國家產業政策目標等作為政績考核內容，而不單以GDP為標準，同時注重社會、生態及服務對象滿意度。

二、中原經濟區行政管理體制改革思路

在區域經濟一體化的發展中政府起主導作用，但如何杜絕政府缺位、越位和錯位的現象，完善市場的自我調節作用，這需要協調好區域經濟一體化和區域行政一體化兩方面之間的矛盾。行政管理體制改革是政治體制改革的先導和重要組成部分。通過制度變遷解決區域行政一體化與行政區經濟、區劃管理與區域公共治理的矛盾，為區域經濟社會統籌發展營造良好體制環境。所以，重視經濟區發展，最重要的是探索經濟區政府行政管理體制與機制創新路子。

（一）創新改革理念。制度創新是由觀念創新體現的，制訂改革方案要借鑒國外和國內經濟區建設的經驗教訓，同時結合中原經濟區的實際情況來展開。創新政府理念，平等、互利、合作、民主地參與經濟區建設，要擯棄地方本位、自我保護的狹隘觀念，淡化上下級行政觀念，在意識形態上為改革創造條件。

（二）合理安排改革方案。中原經濟區涉及許多相關行政主體，所以在制度安排和改革設計上要兼顧各方利益。1、準確定位改革方向（1）制定相關制度，保障改革的順利進行。通過制度建設，確定經濟區的職能和地方相關職能部門職責，明確經濟區管理機構的行為規范和違規成本，以及市場經濟活動微觀主體的行為規范，這對于理順經濟區經濟活動子系統之間的關系，加強正聯系是十分必要的。（2）確定經濟區的行政角色。行政定位決定著行政管理體制改革與創新的根本方向。由于經濟區的規劃、協調和管理職能界定不清晰，一些權力被地方的職能機構疊加和融合，限制了經濟區作用的有效發揮。（3）制定一套完備的行政協調運行機制。改革要兼顧各利益主體，建立一套權責一致、分工合理的運行體制，避免職能分散、權利重疊和部門分割現象。完善利益補償機制，包括產業分工利益、市場整合利益和平臺共享的利益分配以及財政協調機制。2、合理制定實施方案（1）經濟區進行職能整合。經濟區既有規劃協調職能也要能保證有效執行，經濟區統一規劃執行合作事項、跨區域管理等，特別是重大投資項目、基礎設施建設等的協調執行功能。（2）提高行政地位。在擴大職權范圍的基礎上，經濟區直接對省負責，進行統一的規劃領導，逐步增加規劃、財稅、交通、人事等方面的權力，形成完備的行政架構。（3）經濟區分設各專業職能部門，對合作項目和合作領域進行統一的規劃、協調、管理和執行監督。（4）優化組織結構。中原經濟區可以采取省直管的做法，逐步將成員地市統一由經濟區管理，這樣可以縮短縱向組織鏈條，建立合理分權的政府管理體制。3、重構評價指標體系。現行的地方政府考核指標體系都是緊緊圍繞經濟利益，主要是考察地方GDP增長情況，從而導致了利益行政化、重復建設、浪費資源和地方保護主義盛行等現象。因此，中原經濟區應該科學規劃建立新的適應區域一體化的干部考核機制和評價體系，從注重經濟的數量轉移到考核經濟、社會和生態和諧發展的質量，從注重投入到關注產出效益，從注重數字增減到關注服務對象的滿意度等。

（三）進行行政機構職能整合。政府職能轉變和整合是行政管理體制與機制改革的關鍵點，也是中原經濟區行政管理體制改革重點和難點，政府職能轉變的最終目的是實現“小政府、大社會”模式。要在中原經濟區營造一個政府與市場、社會互相促進的和諧局面，就要做到協調整合資源達到發揮資源優勢的最大化；賦予企業和社會組織更多的社會管理和公共服務職能，促進公民參與社會事務，構建社會參與網絡，形成政府與企業、公民合作治理，最終實現善治局面。經濟區要培育創新、誠信、合作、開放的區域文化，搭建政府間的合作平臺，增加交流的機會，為經濟區營造一個和諧創業環境。

（四）同步推進其他配套改革1、相關配套改革。行政管理體制改革要與其他相關改革配套進行，才能達到理想效果。如土地管理方面，對經濟區內用地統一規劃安排，根據實際情況和發展目標合理使用土地。建立耕地保護專項資金用于支持和補貼地方政府和農民耕地保護，縮減經濟區建設用地審批手續，對國家重點工程項目用地開啟綠色通道。在經濟區開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，逐步改革集體用地的使用、流轉和利益分配管理制度。在財稅金融方面，深化財稅創新，增加財政投融資渠道，完善分稅制財政體制和財政監管力度，提高財政執行效率和合理分配力度，對于經濟區內的企業和項目給予稅收優惠政策。同時，積極爭取中央財政扶持和轉移支付補助。推進金融一體化建設，實現經濟區內資金、信息、人才跨區域流動和高效率配置。健全區域性的多層次、多功能、綜合服務資產交易機構，完善產權交易市場，加快金融體系建設。同時，加大培養高素質金融人才投入力度，為金融體制建設創造良好環境。2、建立科學的決策和監督機制。行政管理體制與機制建設是相輔相成的，要建立科學的決策和監督機制推動行政管理的科學化、民主化和透明化。一要建立高素質的公務員隊伍，在各級部門中實行目標管理責任制和問責制度；二要吸納社會組織和個人參與民主決策，擴大公民參與范圍，實行政務公開；三要加強多渠道監督，如電子政務、新聞媒體等。3、創新和完善利益共享、分配和補償機制。利益關系是地方政府間最本質和最重要的關系，也是經濟區和諧發展的關鍵要素。協調和平衡利益關系，可以考慮在經濟區建立區域共同發展資金制度，扶持落后成員市的發展，為區域共享的公共服務設施、環境設施、基礎設施等建設提供資金。

（五）加強社會管理體制改革。一方面建立健全法律法規制度，保障公民社會權益；另一方面加強公民身份意識，培育社會信任和共識。這需要加強現代公民意識教育，增強公民的民主、法治、理性、平等觀念。同時，政府職能由社會管理向社會自治轉變，政府把那些管不好和不該管的交由社會和公民自己去管理，實現公共管理效益最大化。（本文來自于《合作經濟與科技》雜志。《合作經濟與科技》雜志簡介詳見.）

作者：雷友華單位：河南財政稅務高等專科學校