單位組織的體制和途徑范文

本站小編為你精心準備了單位組織的體制和途徑參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

在這種形勢下，青年工作應該如何去創新呢？社會管理創新體制下的青年參與又是怎樣的呢？共青團應該怎樣組織青年進行社會管理創新和社會參與呢？結合廣州共青團的理論和實踐探索，共青團參與社會管理服務創新工作又有什么新思路呢？為此，本期“前沿探析”欄目特別邀請了相關領域的專家、學者及管理者，共同就以上種種問題進行探析。本刊將以下四篇短文，呈現于此，以饗讀者。

社會管理視野下的青年工作

陸士楨中國青年政治學院青年發展研究院院長、教授）黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”。加強社會管理不是意味著對民眾的嚴格管制，而是以最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素為總要求，在強調黨和政府在社會建設中的中心位置的同時，充分發揮各種社會組織和公民個人在社會管理上的主體性及其對政府社會管理的監督制約作用；強調建構和實施以權利為導向的社會政策體系，加強社會服務體制建設，推動社會融合。

從青年工作視角推動社會管理創新，主要有兩個方面，一是通過管理好青年事務服務青年，增加青年群體的活力；二是整合青年的積極力量服務社會，實現社會的和諧。這其中，做好青年事務是加強青年群體參與社會管理的主要任務，也是共青團組織完成政府委托任務，參與社會管理的根本途徑之一。所謂青年事務是指圍繞青年的生存與發展，運用政治、經濟、社會、文化、法律等多種途徑與方法，推動青年發展，安全處置好青年問題的綜合性事項。從其內涵來看，青年事務管理的性質和目的是為青年提供公共利益和公共服務。青年事務具有三個特征。一是其主體主要是政府或社會組織，對象是所有青少年；二是主要方式是運用政治、經濟、法律、社會指導、教化等多種手段；三是其目標是需要政府的行政力量介入，通過控制、規范、強化、適應，將青年納入社會發展總體規劃的目標體系，調動其積極因素，減少負面影響，促進青少年健康地成長和發展。青年事務主要內容是教育、服務與管理。

共青團是中國共產黨的青年組織，負有在青年中擴大黨的影響、為黨爭取青年群眾的責任，共青團有著鮮明的政治屬性，這就要求共青團必須始終圍繞黨在各個歷史時期的中心任務，團結帶領青年，始終按照黨的要求培養教育青年，把最廣大的青年緊密團結在黨的周圍；另一方面，共青團又受黨委托，兼有管理青年事務的職能，這是共青團行政屬性的突出表現。在我國政府的部門和職能設置中，沒有專門的青年工作機構，在青年教育、就業、健康、福利、閑暇生活指導、國際交流、青年反社會行為矯治等領域，無論是在統籌規劃上，還是在實際工作中，共青團都擔負了相當多的政府職能，是政府青年事務工作的具體執行機構；同時，共青團是青年的群眾性組織，是青年具體利益的代表和維護者，在一定意義上具有非政府社會組織的功能，作為青年群眾組織，共青團在法律法規允許的范圍內，充分代表和維護廣大青年權益，這是其社會屬性的重要體現。

由于共青團兼具政治、行政、社會這三方面的屬性，所以決定了協助政府管理青少年事務就成為共青團履行根本職責的重要途徑和參與社會管理的重要內容。青年事務本質上屬于社會公共事務范疇。一般來說，青年事務包括七個方面的內容。第一，青年政策與法律體系構建。推動有關青年的立法進程和青年政策的制定，為青年成長發展創造良好的法律政策環境，歷來是青年事務的核心任務之一。第二，制定青年發展規劃。宏觀上，在全社會范疇內設計與分配用于青年的社會資源，這既包括對整個社會資源在青年問題上投入比率的設計，包括對用于青年事務的資源的具體劃分，也包括在社會建設規劃中設立具體的青年項目等。第三，青年服務體系建設與管理。青年事務機制的有效運行是依靠一系列行之有效的青年工作服務體系來完成的，需要通過對青年事務的管理，建立科學合理的青年服務的組織結構與工作分配機制，在全社會整合青年工作部門和機構的力量，劃分職能范疇，實施管理和評估，促進青年事務機制高速運轉。第四，青年發展狀況研究與公示。調查和研究國內外青年發展現狀及問題，為國家制定政策提供決策參考，是各國青年事務的重要目標之一。只有對青年發展狀況諸如思想狀況、生存環境、就業問題、犯罪問題、閑暇生活、婚姻狀況等進行準確地分析和評估，才能做出有效的決策。第五，青年成長環境建設。青年群體作為社會上的一個特殊群體，自身是充滿矛盾的。這一群體既試圖努力融合于現存社會，又是變革社會的力量；既代表著社會的未來和最大希望，又是一個社會高危群體，沒有確定的未來。需要通過政策和法律法規以及各種途徑，對青年成長環境進行監督和管理，進而為這一群體創造有利于其健康成長的大環境。第六，青年公民教育。任何國家的青少年事務都要從國家發展需要出發，注重教育引導青少年認同政黨、國家的發展目標，這體現了青少年事務的國家取向。青年事務的核心任務之一是對本國青年進行公民教育，將公民教育活動滲透于青年事務工作中，將青年一代培養成符合社會需要的接班人。第七，青年對外交流。作為民間外交的重要組成部分，青年外交在加強與各國青年的對話與了解，溝通國家及政黨之間的聯系，增進相互之間的理解與信任，減少雙邊及多邊領域中的分歧，維護國家利益和國家外交的整體形象，以及促進國家國際地位不斷提升等方面都有著獨特的優勢。

共青團需要圍繞上述領域，切實負起青年事務的責任。社會管理體制創新中的青年參與

沈杰（中國社會科學院副研究員）當前的中國，正處在現代化的起飛階段。這不僅是一個經濟增長提速、社會發展加快的時期，同時也是一個社會現象和社會問題驟增的時期，因為在這樣一個急劇的社會轉型時期，社會分化程度加大，利益格局差距加深，心理問題增多……關鍵一點在于，新的社會結構或要素正在生長，新的社會現象或問題正在出現，從而使得在過去一個時期所形成的社會管理體制或模式在很大程度上已經失效。在這種巨大的挑戰面前，為了保持社會的凝聚力和社會的基本運行，社會管理體制的創新便成為了時代和社會的一種必然選擇。

社會管理體制，在實質上，可以理解為調動、配置和運用社會資源的原則和方式所構成的一種模式。

而社會管理體制創新，就意味著要根據社會轉型進程中所出現的新的結構及其特征來重新定位調動、配置和運用社會資源的原則和方式，當然，這種重新定位包括了設計、修改、更換或創造等過程，大致應該包括兩個層面的內容：一是這種定位需要對未來趨勢進行準確地把握；二是這種創新需要做出種種非常規的努力。

就社會管理體制所涉及的層面而言，由于改革開放和市場經濟進程的深入，我國的社會結構出現了政府、市場、社會三個主要方面共存的基本格局。而隨著行政變革的不斷深入，必然會呈現出“小政府、大社會”的社會管理體制格局。在這種背景下，同時也作為現代化進程在社會結構變遷上的一種邏輯性表現，處于政府與市場之外的社會領域將逐漸地擴大，必然導致一個公民社會的興起和成熟。公民社會的最重要的作用就在于，能夠在一定程度上解決由于“市場失靈”、“政府失靈”所導致的社會發展中的不平衡性或失序問題，加強社會的整合程度，并在一定程度上創造社會福利。

對于公民責任的擔當或公民義務的履行而言，公民參與是一個極其重要的途徑或方式，甚至可以在一定意義上說，公民參與，既是調動、配置、運用社會資源，促進經濟增長和社會發展的重要途徑或方式，同時又是衡量社會現代化程度的一個重要指標。

青年是公民社會的重要主體之一，也是進行社會參與的重要主體之一，他們身上表現出了社會參與和社會建設的巨大熱情與潛力。因此，青年進行社會參與的狀況，包括參與渠道的暢通性、參與方式的多樣性、參與范圍的廣泛性、參與速率的高頻性、參與結果的有效性等，無疑成為我們社會管理體制創新需要加以探索和努力的一些重要方向，而且也成為驗檢社會管理體制創新成效的一些重要指標。

在某一方面而言，共青團是團結和凝聚青年的重要政治性組織，因此，共青團工作的創新或者說共青團組織在積極引導青年進行有序的、有效的社會參與過程中所進行的新角色定位，自然也就成為了整個社會管理體制創新的一個重要組成部分。共青團與社會管理創新李偉民（中山大學社會學與社會工作系教授）社會的管理就其原本的涵義來說，既區別于對事關國家的政權、政治活動和政治秩序所進行的管理，也不同于對市場中的生產和交易所進行的經濟管理，主要是指涉及到有關人口的生育和遷移流動、婚姻和家庭的組成、社區生活和社群活動、乃至城市的公共生活和公共服務等方面的管理。概括而言，它是指對社會生活、社會事務、社會問題、社會組織以及社會秩序所進行的管理。從源頭上來說，現代社會中的社會管理是伴隨著現代化的發展進程而逐漸產生形成的，在現代民族國家產生形成之前，社會的管理基本上是在地方的族群和社群的共同體與地方權威的主導下進行實施的，表現為一種地方自治的形態與狀況。在統一的民族國家形成之后，社會的自治管理才開始逐漸地納入到國家政府的統一管理范疇之中，才使得社會管理的地方自治的傳統形態被改變為國家政府的行政與法治的管理。

改革開放之前我國的社會管理是在國家政府的主導之下，通過單位組織的體制和途徑，以政治動員和行政推動的方式，借助于單位組織對人們工作、職業的管理進而實施對人們社會生活各方面的管理，表現為一種獨特的“單位體制”的社會管理模式。改革開放以來，伴隨著市場化的經濟發展與社會的整體轉型，國家政府對社會進行管理的“單位體制”發生了根本的變革，單位組織所擔負的社會管理職能逐漸地被市場所消解和剝離，重新又交還給了國家政府，同時社會本身也發生了多方面實質性的深刻變化，國家、市場和社會的三個領域開始形成，社會成員也由原來有組織的單位人轉變成了個體化的社會人，從而使國家對社會的管理面臨著多方面變革更新的巨大壓力和挑戰，因而加快推進社會管理體制和機制的改革探索與更新刻不容緩，勢在必行。

由于社會管理自身在管理的對象和事務、涉及的問題與情況、以及應對的方式與依據等方面所具有的特點，因此在堅持國家政府作為管理主體的原則下，需要逐步地開放和重建進行社會管理的組織體制和建構，吸納和接受社會的廣泛參與和共同管理，將管理的具體事務逐步地交給社會的地方性團體和組織，將這些社會團體組織納入到政府管理體制和規范制度的合作框架之下，建立起由政府組織主導和社會組織參與的有組織多元一體的社會管理新體制。共青團組織既是我國青年人口群體的全國性組織，也是有著悠久革命傳統的政治性組織，這就決定了其參與社會管理的重要作用與地位，以及所擔負的管理職能和角色的獨特和重要所在。

共青團是一個全國性的青年團體組織，具有悠久的革命傳統和充滿朝氣的團隊精神，肩負著帶領團結全國廣大青年跟隨黨和政府建設社會主義現代化中國的使命和重任。因此，對于社會管理來說，共青團既要組織廣大青年直接參與和加入到社會管理之中，通過參與和提供社會服務進行；同時也要發揮自身對青年個體與青年社團的組織、教育、培訓等作用，通過對青年個體和群體的教育和管理來體現和實現自身所擔負的社會管理的職能與作用。

共青團參與社會管理，既應面向廣大青年，更要面對廣闊的社會。通過為青年提供工作與生活等方面的各種服務，以及進行相應地教育宣傳和組織動員，實現對青年的社會管理；同時也應引導組織廣大青年投身到廣闊的社會改革和建設之中，參與各種社會服務活動與事業，推動和促進社會管理的變革與發展。

既然共青團是一個全國性的青年團體組織，又是有著悠久的革命傳統與政治傳承的政治性組織，是我黨執政和國家建設的重要的生力軍與后備隊，所以共青團在參與社會管理、擔負相應職能之時，既要體現自身的社會性，融入社會服務社會；同時也要堅持自身的政治立場，跟隨黨和政府的指引與領導，協助國家管理社會，擔當政府與社會溝通聯系、良好互動的橋梁與通道。

總之，當下我國社會管理的改革和創新，旨在建設安定有序、公平正義的和諧社會，對于共青團而言，這既是一次自身發展的新機遇，更是一場檢驗自身的新趕考。