淺析社會主義行政體系的路徑抉擇范文
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1．以中國特色社會主義理論體系為指導。中國特色社會主義理論體系，是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀等重大戰略思想在內的科學理論體系。中國特色社會主義行政管理體制，將中國特色社會主義理論體系作為指導思想和理論基礎，其科學內涵、主要內容和實現形式始終在中國特色社會主義理論體系的指導下確立和實現。中國特色社會主義理論規范著中國特色社會主義行政管理體制的發展方向和總體目標，中國特色社會主義行政管理體制又按照中國特色社會主義理論不斷為建設中國特色社會主義提供著符合客觀要求的體制機制。中國特色社會主義行政管理體制作為黨領導人民開辟中國特色社會主義道路的有機組成部分，它在實踐中以與時俱進的鮮明品質豐富著中國特色社會主義理論體系的內涵，同時又以這一理論為指導在實踐中創新著自身的內容和方式。
2．與我國基本政治制度和社會主義市場經濟體制相適應。“中國特色社會主義行政管理體制”提法有兩個定語：第一，“中國”，符合中國國情，體現中國特色，帶有中國烙印；第二，“社會主義”，符合社會主義的價值觀念、本質特征和發展要求。這兩個嚴格限定，使得它與我國基本政治制度和社會主義市場經濟體制密切相聯。政治上，堅持四項基本原則，實行人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度；經濟上，堅持公有制為主體的多種所有制結構，堅持按勞分配為主體的多種分配形式，走共同富裕之路。中國特色社會主義行政管理體制始終把維護人民群眾根本利益作為出發點和落腳點，體現著我國基本政治制度最本質的要求和內容；始終服從和服務于經濟社會發展全局，從制度上更好地發揮和保障市場在資源配置中的基礎性作用。它隨著我國經濟社會的發展不斷發展和創新，不失時機地為發展社會主義民主政治、完善社會主義市場經濟、建設社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會提供著體制支撐和機制保障。
3．堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。這是中國特色社會主義行政管理體制的靈魂，也是區別于西方行政管理體制的根本所在。黨的領導是中國特色社會主義行政管理體制的核心，人民當家作主是中國特色社會主義行政管理體制的本質，依法治國是中國特色社會主義行政管理體制的基本要求。中國特色社會主義行政管理體制把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機地統一起來，使社會主義民主政治得以充分實現和發展。中國特色社會主義行政管理體制堅持黨的領導，根據黨的執政理念和執政需求不斷調整和改進行政資源的配置方式，從而切實保證黨發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。中國特色社會主義行政管理體制堅持全心全意為人民服務這個我們黨治國理政的一貫思想和根本宗旨，使各項行政行為體現人民意志，符合人民要求，維護人民利益。中國特色社會主義行政管理體制堅持依法治國這一黨和政府管理國家與社會事務的基本方略，以憲法和法律作為政府工作的根本原則，依法行政，合理行政，誠實守信，高效便民，建設法治政府。
4．體現著更強的公共性、服務性和公正性。公共性、服務性、公正性是現代公共行政的主要特征。中國特色社會主義行政管理體制融這三性于一身，促使政府成為維護人民利益的、讓人民群眾滿意的服務型政府；促使政府作為宏觀經濟的調節者、市場秩序的維護者、公共服務的提供者和社會公正的保障者，注重公共服務，促進各項社會事業健康發展，以形成惠及全民、公平公正、水平適度、可持續發展的公共服務體系，實現基本公共服務均等化；促使政府公正辦事，公平行事，誠實守信，政務公開。所有這些，都使中國特色社會主義行政管理體制更加具有現代公共行政的特征。
5．決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調。行政管理體制中，包括著決策權、執行權和監督權的行使。使這三權既相互制約又相互協調，是中國特色社會主義行政管理體制的鮮明特征。通過合理配置和運用決策權、執行權、監督權，增強著決策的科學性和責任感，解決著權力過于集中且缺乏有效監督以及執行不力等弊端，以形成科學合理的政府組織結構和權力運行機制，實現決策科學民主，執行堅決有力，監督公正透明。通過在組織構架上科學配置決策、執行、監督部門，使政府工作形成協調嚴密的工作體系，各司其職，各負其責，相互協調，相互制約，從而做到權力與責任對等，有權必有責，用權受監督，濫權要追究，避免了機構重疊、職能交叉、權責脫節、政出多門、推諉扯皮等問題，推動建設服務型政府、法治型政府、責任型政府和廉潔型政府的步伐。
中國特色社會主義行政管理體制作為一個體系，它是整個體制特別是政治體制的重要組成部分，需要專門研究和推進；作為體制保障，它又貫穿到政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設和生態文明建設各個方面，需要和其他各項改革和建設結合起來進行。正是由于它的這一特點，決定了它的內容是多方面的，是和各項建設緊密相聯的。在諸多的內容中，基本內容有：
1．政府職能。政府職能規定著政府管理的基本方向和主要形式。市場經濟條件下，政府的基本職能是“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”。這一基本職能，一以貫之于建設中國特色社會主義的全過程。履行這一職能，重在準確全面。經濟調節，需要更多地運用經濟手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調節經濟活動，增強宏觀調控的科學性、預見性和有效性。市場監管，重點推進公平準入，規范市場執法，規范市場運行，維護市場秩序，保護經營者和消費者的合法權益，營造公平競爭的市場環境和安全健康的消費環境，形成統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。社會管理，需要強化政府促進就業和調節收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，維護社會穩定。公共服務，著力促進教育、衛生、文化等社會事業健康發展，著力解決好“上學難、上學貴”、“看病難、看病貴”等民生問題。履行政府職能，需要根據經濟社會發展的需要不斷地對履職重點和方式作出調整。調整的目的，是為了使政府職能不斷朝著創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義方面轉變。調整的重點，是進一步堅持政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用。履行政府職能，還要進一步理順政府各部門的職責關系，堅持“一件事情原則上由一個部門負責”，確需多個部門管理的事項明確牽頭部門，分清主次責任，避免職能交叉重疊、政出多門、權責脫節、推諉扯皮等問題。
2．政府組織結構。政府組織結構根據政府職能和履行職能的客觀需求確定。橫向上，中央政府和地方各級政府是全國人大和地方各級人大的執行機關，向同級人大負責；縱向上，中央政府和地方各級政府構成完整的國家行政機關體系，中央政府領導各級政府的工作，上級政府領導下級政府的工作。中央政府的組織機構由辦公廳、組成部門、直屬機構、辦事機構、組成部門管理的國家局、議事協調機構的辦事機構組成。省以下各級政府的組織機構，從履行職責的需要和本地實際出發確定。這些機構形成一個有機的整體，共同履行著政府的職責。
3．不同層級政府履行職責的有機結合。我國政府職能的履行，是由從中央政府到鄉鎮政府的不同層級政府共同承擔的，并把政府的職能在不同層級政府之間進行了合理的劃分和分配。中央政府著重經濟社會事務的宏觀管理，制定戰略規劃、政策法規和標準規范，維護國家法制統一、政令統一和市場統一。地方政府確保中央方針政策和國家法律法規的有效實施，統籌協調本地區經濟社會事務，履行執行和執法監管職責，服務基層，維護市場秩序和社會安定，促進經濟和社會事業發展。地方政府中省、市（地）、縣（市）履職的重點和方式不盡相同。目前正在探索的省直接管縣，是一種調整政府體系的大膽嘗試，有利于減少行政層次，降低行政成本，提高行政效率，發揮縣級統籌經濟社會發展的作用。
4．人員編制。人員編制和職能配置、內設機構是政府部門組織工作的三大要素。政府部門使用的是國家行政編制，國家行政編制的管理權集中在中央政府。中央政府從經濟社會發展的需要、國家財政的承受能力和有利于工作開展出發，確定國家行政編制的總規模。然后，將這些行政編制予以分解，一部分下達給省，由省、市（地）、縣逐級下達，一直到鄉鎮；一部分由中央政府使用。中央政府使用的，除用于中央政府各部門外，還有相當一部分用于中央垂直管理的系統。中央政府給各地核定行政編制時，主要以人口、地域、經濟總量為參數，同時考慮到地區發展的不平衡性和民族自治地區的特殊性。
5．制度體系。政府制度體系是建立和完善中國特色社會主義行政管理體制的重要內容。隨著經濟社會的發展，我國逐步形成了基本適應政府履行職責需要的政府制度體系。這一體系的前提是堅持我國的根本制度，核心是完善政府管理，關鍵是規范政府行為。政府制度建設在堅持根本制度的前提下進行，保證把政府置于國家制度和人民監督之下，以實現行政運行機制和管理方式向規范有序、公開透明、便民高效的根本轉變。
完善中國特色社會主義行政管理體制的路徑選擇
到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制，既是一個時間跨度很大的長遠目標，又是一個時代感很強的近期目標。當前，我國的行政管理體制基本適應經濟社會發展的要求，有力保障了改革開放和社會主義現代化事業的發展。但隨著我國經濟社會的快速發展和急劇轉型，各種新情況新矛盾不斷出現，現行行政管理體制在政府職能、組織結構、運行機制、管理方式、行為規范、隊伍和政風建設等方面不適應新形勢新任務要求的狀況也不斷出現。為推動建立和完善中國特色社會主義行政管理體制，切實建設一個以人為本、理政為民的服務政府，權責明晰、監督到位的責任政府，法律完備、行為規范的法治政府，清正透明、精干有力的廉潔高效政府，必須立足基本國情，遵循漸進改革、逐步改善、適時革新的思路，選擇完善中國特色社會主義行政管理體制的有效路徑。
1．集中改革。我國行政管理體制建立和完善的一條最重要的途徑，就是結合政府換屆進行集中改革。改革開放以來，這種集中改革進行過六次，每一次的重點雖然不同，但都解決了當時影響經濟社會發展的緊迫問題，對推動中國特色社會主義事業的發展起到了重要的保障和促進作用。六次改革，一次比一次更深刻，更有成效。這種集中改革，一般由黨和國家最高領導層決策，自上而下逐級展開，區別情況分類指導，有相關的綜合性配套政策作保障。結合政府換屆進行的這種集中的行政管理體制改革，可以總體規劃、整體安排、集中實施。
2．分類推進。我國的行政管理體制涉及到政治、經濟、文化、社會等各個方面，這些方面的每一項改革又都毫無例外地包含著行政管理體制改革的內容。改革開放以來我們進行的農村改革、投融資體制改革、財政體制改革、文化體制改革、教育體制改革、科技體制改革、衛生體制改革、司法體制改革等，都有職能確定、機構調整和編制核定等行政管理體制改革的內容。
3．適時調整。集中改革和分類推進都是集中解決體制和機制方面存在的主要問題，但經濟社會發展中矛盾和問題的出現和解決是一個不間斷的長期過程。一個問題解決了，新的問題又可能出現，又需要及時解決新的問題以便給改革和發展鋪平道路。因此，僅僅有集中改革和分類推進這兩種形式還不夠，還需要抓住發展中出現的新問題，及時從體制機制上找原因，及時對這些體制機制原因予以解決，即出現一個解決一個，發現一個調整一個。經過一個接一個地適時調整，就不斷趨向完善中國特色社會主義行政管理體制的總體目標。
4．創新管理。政府管理的功能在于通過信息獲取、領導決策、力量配置、指揮協調以實現政府職能的履行、任務的完成和目標的實現。創新管理，首要的是創新管理理念。樹立以人為本理念，建設服務政府；樹立權責一致理念，建設責任政府；樹立依法行政理念，建設法治政府；樹立清正廉潔理念，建設廉潔政府；樹立質量效率理念，建設效能政府。創新管理，要在管理的幾個主要方面和重要環節上不斷與時俱進。創新經濟管理，要更多地應用經濟手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調節經濟，增強宏觀調控的科學性、預見性和有效性，促進國民經濟又好又快發展。
5．優化機制。機制保障體制，好的體制必須有好的機制做保證。不斷優化政府的運行機制，是政府正確履行職能、不斷提高工作效率的內在要求。機制包括政府的構架機制、運行機制、協調機制、動力機制、考評機制、約束機制、監督機制等。在改革開放和社會主義現代化建設的進程中，老的機制需要不斷賦予新的內涵和形式，新的機制需要伴隨著體制改革的深化不斷建立和完善，并且在發展中繼續探索創新適應新形勢、新任務要求的有效機制。