《交往理論》的行政法解讀范文

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行政法研究的兩大對(duì)象是行政主體與行政相對(duì)人。研究二者的關(guān)系，理清兩者之間的脈絡(luò)，為解決當(dāng)前官民矛盾對(duì)立問題提供了新的途徑。我國(guó)的行政法學(xué)的發(fā)展主要從行為構(gòu)建以及行政法的價(jià)值修正兩個(gè)角度進(jìn)行思考，然而在價(jià)值重構(gòu)與現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中必然會(huì)出現(xiàn)分歧與偏差。交往論的提出不僅有利于問題的解決，而且還推動(dòng)了我國(guó)法治政府的建設(shè)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

一、交往論的現(xiàn)實(shí)背景

關(guān)于我國(guó)行政法研究中最為突出的是以平衡論為代表的宏觀性研究與思考，掀起了研究行政法理論基礎(chǔ)的熱潮，開拓了行政法研究的視野，促進(jìn)了行政法理論研究的深入。然而在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，社會(huì)矛盾多發(fā)，急需行政法能夠調(diào)節(jié)緩解行政相對(duì)人與行政主體之間的官民矛盾對(duì)立。因此，必須通過現(xiàn)代性反思，解決行政法自身問題，促進(jìn)法治精神的建設(shè)。

(一)平衡論對(duì)行政法的宏觀性研究與思考平衡論認(rèn)為，一方面，行政機(jī)關(guān)必須擁有必要的權(quán)利，才能維護(hù)公共利益，達(dá)到行政的目的;另一方面，行政公開是維護(hù)公民合法權(quán)益的基礎(chǔ)，是提高公民對(duì)行政權(quán)監(jiān)督力度的有效保障。這兩個(gè)方面需要均衡發(fā)展。平衡論是對(duì)行政法的宏觀性觀察與認(rèn)識(shí)，任何事物的發(fā)展都是平衡的博弈，是過發(fā)展過程的抽象概括。平衡論不僅是一種可以內(nèi)在發(fā)展的理論，同時(shí)也是對(duì)整體性的認(rèn)知。

(二)行政法實(shí)施的現(xiàn)實(shí)性難題行政法的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作過程中，立法不能完全代表公民，法律在具體的執(zhí)行過程中達(dá)不到立法的精神，這給我們提出了現(xiàn)代性難題?現(xiàn)代性是人的現(xiàn)代性，是社會(huì)的現(xiàn)代性，現(xiàn)代性難題不僅是行政法執(zhí)行的難題，也是政府面臨的自身問題。這就要求在社會(huì)進(jìn)步與時(shí)展的同時(shí)，對(duì)人的現(xiàn)代性和社會(huì)的現(xiàn)代性進(jìn)行反思和深刻的認(rèn)知，從根本上解決人的問題。

(三)行政法交往論的提出基于對(duì)真實(shí)生活世界的認(rèn)知，交往論的提出為詮釋行政法學(xué)提供了新的視角。行政法交往論是基于對(duì)人與人之間交往的具體認(rèn)知，發(fā)生于行政人員之間、行政部門之間以及行政部門和人員與全體市民之間的交往活動(dòng)，促進(jìn)了真實(shí)世界的行政法研究。

二、交往論的現(xiàn)代性

(一)現(xiàn)代性認(rèn)知現(xiàn)代性主要包括個(gè)人權(quán)利、民族主義、工具理性三個(gè)方面。在公共空間與公共權(quán)利之間建立一種現(xiàn)代性的法治，是交往理論價(jià)值論證的基礎(chǔ)。交往行為理論是哈貝馬斯理論的核心，主要探討個(gè)人作為交往主體通過語言的互動(dòng)而發(fā)生的社會(huì)歷史過程，同時(shí)要求人在交往的行動(dòng)中必須滿足真誠(chéng)性、正確性、可理解性和正當(dāng)性。只有通過理性的交往，人們才能對(duì)文化達(dá)到共同界定，不斷加強(qiáng)人際團(tuán)結(jié)與交往，滿足形成個(gè)性人格的需求。

(二)交往理念封閉封建思想根深蒂固，使得我國(guó)的行政交往處于封閉性狀態(tài)，主要表現(xiàn)為在不平等不尊重的基礎(chǔ)上行政主體對(duì)行政行對(duì)人的封閉性管理。這就要求我們對(duì)文化匯總落后的現(xiàn)狀進(jìn)行自我反思，改變這種文化的封閉性，獲取現(xiàn)代性的人文精神，對(duì)我國(guó)的行政文化進(jìn)行一次洗禮。

(三)交往理論的現(xiàn)代性———觀念、制度、文化現(xiàn)代性是行政法交往理論的前提，它包括觀念的現(xiàn)代性、制度的現(xiàn)代性以及文化的現(xiàn)代性，只有三者相互結(jié)合，才能促進(jìn)我國(guó)行政法理念現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

三、交往論在行政法中的論證體系

(一)交往論的行政法學(xué)內(nèi)涵行政法的交往主體包括行政主體和行政相對(duì)人，行政主體是指行政機(jī)關(guān)以及授權(quán)的行政機(jī)構(gòu)的總稱，行政相對(duì)人是指行政主體行使主體行為影響其權(quán)益的組織或個(gè)人;行政交往的方式主要包括:文字語言、身體表情、地域場(chǎng)合、態(tài)度氛圍等;行政交往的內(nèi)容可以分為行政交往的目的、行政交往的規(guī)范、行政交往的權(quán)益和行政交往的行為四個(gè)方面。

(二)行政法的交往理念行政法的交往理念對(duì)于實(shí)現(xiàn)行政法基礎(chǔ)理論的價(jià)值具有重要意義，是對(duì)行政法交往理論的提升。我國(guó)行政法的交往理念主要包括平等尊重理念、法權(quán)正當(dāng)理念、權(quán)利責(zé)任理念和自由意志理念、協(xié)商合意理念等。

(三)行政法的交往技術(shù)單一的命令式管理已經(jīng)不能滿足行政交往的需求，行政法交往技術(shù)需要改革與創(chuàng)新，這也是今后行政法發(fā)展的一個(gè)方向。本文所說的行政法交往技術(shù)是指帶有人文價(jià)值理念的技術(shù)。將行政法的交往技術(shù)與交往理念相結(jié)合，不僅有利于行政法學(xué)學(xué)科自身的系統(tǒng)化研究，而且能更好地論證與詮釋交往論在行政法中的可行性與操作性。行政法的交往技術(shù)可分為:權(quán)益性的實(shí)體技術(shù)、過程性的程序技術(shù)以及交往技術(shù)的有效性。

作者：張弦 單位：遼寧大學(xué)