行政法下的信息公開(kāi)探析范文

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一、高校信息公開(kāi)現(xiàn)狀

當(dāng)今的高校普遍設(shè)置了由學(xué)校辦公室直屬的機(jī)要部門(mén)，并由該部門(mén)管理學(xué)校的相關(guān)機(jī)要文件，并對(duì)機(jī)要文件按照密級(jí)進(jìn)行封存。在高校信息公開(kāi)方面，學(xué)校的理由普遍為“涉及學(xué)校秘密，不便社會(huì)公開(kāi)”。而還有一些學(xué)校雖然設(shè)置了信息公開(kāi)的途徑，但是對(duì)公開(kāi)的條件設(shè)置苛刻，諸如要求申請(qǐng)人在規(guī)定的時(shí)間到規(guī)定的地點(diǎn)進(jìn)行相關(guān)手續(xù)的辦理，而所謂的手續(xù)也相當(dāng)繁瑣。至于學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)管理部門(mén)，學(xué)校的互聯(lián)網(wǎng)，也大都不涉及相關(guān)信息的公開(kāi)，而且檢索功能也存在搜索障礙問(wèn)題。總之，高校信息公開(kāi)的問(wèn)題，已經(jīng)不簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的是一種個(gè)別現(xiàn)象，而成為了一種高校普遍存在的現(xiàn)象。概括的說(shuō)，高校信息公開(kāi)途徑，呈現(xiàn)出了樣板化、單一化、形式化的特點(diǎn)。

二、高校在行政法中的角色定位及高校信息公開(kāi)的必要性與理論基礎(chǔ)

針對(duì)高校信息公開(kāi)的現(xiàn)狀，我們不得不說(shuō)這是我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的一個(gè)負(fù)面現(xiàn)象。2008年我國(guó)頒布了《政府信息公開(kāi)條例》，這是我國(guó)行政公開(kāi)建設(shè)上的一大突破，而這一條例也成為了我國(guó)政府及相關(guān)職能部門(mén)信息公開(kāi)的一個(gè)法律依據(jù)。高校在行政法中主要有如下三種定位：事業(yè)法人、法律法規(guī)授權(quán)的組織和公務(wù)法人。一般而言，高校的性質(zhì)為事業(yè)法人，屬于民事主體。但它又與普通的事業(yè)單位有別，在性質(zhì)上具有特殊性。其特殊性表現(xiàn)為它的主要職能是為國(guó)家和社會(huì)培養(yǎng)有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。高校在行使這些管理職權(quán)的行為也就順理成章地是行政行為。高校不是政府，但是其是否也有必要遵循相關(guān)條例，這是一個(gè)值得研究的話(huà)題，但是通過(guò)現(xiàn)實(shí)我們不難看出，高校雖然并非職能機(jī)構(gòu)，但是其社會(huì)影響力卻是相當(dāng)大的，而高校的內(nèi)部設(shè)置也往往按照內(nèi)部職能的不同而非為教學(xué)機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)，高校的運(yùn)行，從某種意義上來(lái)說(shuō)，是具有一定的行政相似性的。因此，可以說(shuō)，高校信息公開(kāi)也應(yīng)參照《政府信息公開(kāi)條例》的相關(guān)內(nèi)容，具體說(shuō)其必要性我認(rèn)為有以下方面：首先，高校信息公開(kāi)有助于公民知情權(quán)的落實(shí)。我國(guó)法律賦予公民知情權(quán)，知情權(quán)從憲政角度加以闡釋?zhuān)瑒t可以定位為公民對(duì)自身權(quán)利的維護(hù)和對(duì)職能部門(mén)的監(jiān)督的權(quán)利。高校雖然并非嚴(yán)格意義上的行政職能部門(mén)，但是我國(guó)法律將高校定位為事業(yè)單位法人，其承擔(dān)培養(yǎng)人才、教學(xué)科研與公共服務(wù)的多方面的職能，可以說(shuō)高校是享有一定的公共職能的權(quán)力，因此，其應(yīng)當(dāng)成為公民知情權(quán)的指向?qū)ο蟆?/p>

一方面高校內(nèi)部員工有權(quán)利了解自己的職稱(chēng)評(píng)定與物質(zhì)保障機(jī)制，另一方面高校學(xué)生也有權(quán)利知道自己學(xué)籍管理與獎(jiǎng)懲辦法的有關(guān)規(guī)定。可以說(shuō)高校信息公開(kāi)在維護(hù)和落實(shí)公民的知情權(quán)方面，是應(yīng)當(dāng)具有一定的責(zé)任的。其次，高校信息公開(kāi)有助于高校自身建設(shè)以及職能的有效運(yùn)行。近年來(lái)高校的自主權(quán)利隨著自主辦學(xué)理念的不斷完善而不斷擴(kuò)大，而擴(kuò)大的自主權(quán)也絕對(duì)有賴(lài)于相應(yīng)的監(jiān)督來(lái)予以完善，從現(xiàn)實(shí)案例中，我們不難了解到，當(dāng)代高校腐敗案例呈現(xiàn)同比攀升的趨勢(shì)，高校機(jī)構(gòu)冗雜，行政腐敗嚴(yán)重，這必然影響了高校的健康發(fā)展，也影響了高校原本的辦學(xué)理念，對(duì)高校自身建設(shè)與職能的有效運(yùn)行也起著一定程度上的負(fù)面影響。針對(duì)此現(xiàn)象，高校信息公開(kāi)的不斷完善也是具有相當(dāng)大的必要性的。此外，高校作為社會(huì)的一部分，也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式是政府單一制治理，然而，隨著社會(huì)的發(fā)展，當(dāng)今社會(huì)治理模式已經(jīng)逐步向多元化發(fā)展，即政府指導(dǎo)下的多重主體共同配合，高校也從一個(gè)側(cè)面擔(dān)當(dāng)起了一定的社會(huì)治理角色，從這一角度來(lái)說(shuō)，高校理應(yīng)接受一定的公開(kāi)，從而形成信息公開(kāi)的主體，增強(qiáng)其運(yùn)行的民主性，注重公眾參與，而公眾參與的前提就是必須達(dá)到信息公開(kāi)。從廣泛大社會(huì)的角度上來(lái)說(shuō)高校信息公開(kāi)必將成為一個(gè)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。

三、高校信息公開(kāi)的完善途徑剖析

鑒于我國(guó)高校信息公開(kāi)當(dāng)中存在的上述問(wèn)題現(xiàn)象，以及其信息公開(kāi)的必要性，完善高校的信息公開(kāi)制度，也顯得迫在眉睫，通過(guò)親身經(jīng)歷與不斷的調(diào)查研究，我認(rèn)為，具體可以從以下幾方面進(jìn)行分析：

(一)出臺(tái)具有針對(duì)性的高校信息公開(kāi)文件，為高校信息公開(kāi)提供明確的法律依據(jù)。

目前關(guān)于高校信息公開(kāi)的文件主要就是教育部辦法的暫行辦法，這在立法層面上級(jí)別較低，實(shí)施起來(lái)可操作性也不強(qiáng)。為了避免這樣的現(xiàn)象繼續(xù)蔓延，國(guó)家有必要提高立法層次，專(zhuān)門(mén)針對(duì)高校信息公開(kāi)進(jìn)行行政立法，只有這樣，才能夠根本上杜絕高校信息公開(kāi)方面的立法漏洞，使得高校信息公開(kāi)有法可依。同時(shí)規(guī)范保護(hù)高校教職員工和學(xué)生的個(gè)人信息，使其僅在教育層面上進(jìn)行管理，杜絕非法出賣(mài)個(gè)人信息的行為，并將此類(lèi)行為在刑法當(dāng)中予以規(guī)范，建立一整套的高校信息公開(kāi)與保護(hù)的法律體系，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)整整意義上的法律層面上的信息公開(kāi)體制。

(二)不斷提高高校各級(jí)的公開(kāi)意識(shí)。

意識(shí)對(duì)行為有指導(dǎo)作用，因而提高高校領(lǐng)導(dǎo)的信息公開(kāi)意識(shí)也極大的有助于完善高校信息公開(kāi)制度的建立。當(dāng)今高校的領(lǐng)導(dǎo)模式主要是舊的集中管理模式，這種模式雖然能夠提高高校的運(yùn)行效率，但是集約化的領(lǐng)導(dǎo)必然導(dǎo)致寡頭現(xiàn)象，從而走向封閉的缺乏民主的領(lǐng)導(dǎo)形態(tài)。社會(huì)的多元化發(fā)展趨勢(shì)，其實(shí)也應(yīng)當(dāng)對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)上有所影響，并被吸收借鑒，高校應(yīng)當(dāng)建立一種校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制基礎(chǔ)上的多元化領(lǐng)導(dǎo)模式，將決策權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，也只有逐步擴(kuò)大決策主體，才能夠?yàn)楦咝Ｐ畔⒐_(kāi)提供一個(gè)良好的意識(shí)上的保障。

(三)強(qiáng)化高校信息公開(kāi)的監(jiān)督機(jī)制。

健全的監(jiān)督機(jī)制是實(shí)現(xiàn)高校信息公開(kāi)的關(guān)鍵，從某種意義上講，沒(méi)有任何權(quán)力主體愿意主動(dòng)的進(jìn)行自我公開(kāi)，而內(nèi)部監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的強(qiáng)化可以形成一種力量，迫使高校逐步開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)化。在內(nèi)部，學(xué)校員工和在校學(xué)生可以分別成立一定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)校的績(jī)效考核、學(xué)籍管理等進(jìn)行不定期公開(kāi)申請(qǐng)，單個(gè)力量也許無(wú)法與學(xué)校進(jìn)行交涉，但是若是學(xué)生組織，工會(huì)組織真正能夠做到為自己的成員辦事，那么對(duì)高校信息公開(kāi)上無(wú)疑也成了強(qiáng)大的助推力，最終雖然學(xué)校是不得不進(jìn)行公開(kāi)，但是從目的上講，這樣的監(jiān)督機(jī)制也達(dá)到了高校信息公開(kāi)的目的。

四、結(jié)語(yǔ)

自2008年《政府信息公開(kāi)條例》的頒布，信息公開(kāi)已由政府層面逐步擴(kuò)大到了公共事業(yè)單位層面，這其中也包含著高校，為此教育部也于2010年通過(guò)了高校信息公開(kāi)的相關(guān)辦法，辦法實(shí)施的一年多，雖然部分高校先后完善了信息公開(kāi)體制，但是具體實(shí)施上仍然存在這一定不盡如人意的地方，究其主要原因除了意識(shí)不開(kāi)放，再就是監(jiān)督的羸弱。總之，高校信息公開(kāi)作為高校權(quán)力運(yùn)行的一項(xiàng)重要制度，其建立與不斷完善一方面關(guān)系著高校的有效治理與長(zhǎng)期發(fā)展，另一方面還關(guān)系到高校培養(yǎng)出的人才的相關(guān)素質(zhì)，可以說(shuō)這是一項(xiàng)具有相當(dāng)意義的制度。而我國(guó)現(xiàn)階段由于社會(huì)體制不斷轉(zhuǎn)型，高校信息公開(kāi)制度的建立尚處于一種起步階段，其必然面臨著一定的挑戰(zhàn)與阻礙，然而，事物的發(fā)展總是一種從低級(jí)到高級(jí)的趨勢(shì)，高校也不例外，相信在國(guó)家與全社會(huì)的不斷關(guān)注中，在高校自身建設(shè)不斷的成熟下，高校信息公開(kāi)必然能夠逐步的實(shí)現(xiàn)，最終進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)制度領(lǐng)域的長(zhǎng)足的健康的發(fā)展。

作者：李俊杰單位：西北民族大學(xué)法學(xué)院