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一、自然人主體地位的缺失
雖然自然人在行政法中具有一定的主體性，然而其在行政法中卻缺失主體地位。首先最為明顯的一點(diǎn)就是自然人在行政法中的稱謂并非行政主體而是行政相對(duì)人。其次，根據(jù)哲學(xué)上關(guān)于主客體關(guān)系的理論，主體地位的確定既取決于客體的性質(zhì)，也取決于主體的本質(zhì)力量。只有當(dāng)主體具有主體意識(shí)和能力并作用于客體的時(shí)候，他才可能夠被稱為是真正意義上的主體。由此可見(jiàn)，行政法中主體地位的體現(xiàn)應(yīng)當(dāng)是能夠在行政行為中成為擁有自主性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的實(shí)踐者。然而在行政法實(shí)踐中，自然人在行政法中缺乏能力，作為行政法律關(guān)系主體中的一方，其無(wú)法與另一方處于平等地位，收到平等的對(duì)待，幾乎無(wú)法左右行政行為的結(jié)果，即沒(méi)有能力作用于客體。
二、平衡各類“人”在行政法中的地位
法律存在的意義在于調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系，使得社會(huì)可以更好的的發(fā)展。面對(duì)共建和諧社會(huì)的大趨勢(shì)，行政法作為調(diào)整社會(huì)關(guān)系的重要部門(mén)法更應(yīng)當(dāng)平衡各類“人”在行政法中的地位，構(gòu)建出行政法中各類“人”的和諧關(guān)系。
（一）作為行政主體的法人應(yīng)當(dāng)依法行政。要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的規(guī)定，按照法定的程序要求實(shí)施行政行。尤其應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，嚴(yán)格遵循法定程序的要求，因?yàn)檫@些法人代表著強(qiáng)大的國(guó)家公權(quán)力。而自然人以及作為行政相對(duì)人的法人一方則顯得十分弱小，想要保證行政行為的正義就要依靠程序正義的實(shí)現(xiàn)。
（二）作為行政主體的法人應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步貫徹行政公開(kāi)原則。將行政權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)、過(guò)程和結(jié)果向相對(duì)人和公眾公開(kāi)，可以增加行政的透明度，加強(qiáng)對(duì)行政的監(jiān)督。
（三）作為行政主體的法人應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，公平地對(duì)待作為行政相對(duì)人的一部分法人和自然人。應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變他們那種自己是“官”高“民”一等的思想，使之可以公平地對(duì)待對(duì)待作為行政相對(duì)的一部分法人和自然人，從而在現(xiàn)實(shí)意義上拉近雙方地位的差距，達(dá)到一種平衡的狀態(tài)，構(gòu)建一種和諧的關(guān)系。
（四）實(shí)施行政行為時(shí)應(yīng)當(dāng)實(shí)行實(shí)名負(fù)責(zé)制。作為行政主體的法人組織中的工作人員不可以被稱作是行政主體，不必承擔(dān)行政責(zé)任。因此，這些人在行政過(guò)程中就容易出現(xiàn)不依法行政的現(xiàn)象。這對(duì)平衡各類“人”在行政法中的地位是十分不利的，所以應(yīng)當(dāng)實(shí)名負(fù)責(zé)制，每一個(gè)人在代表作為行政主體的法人實(shí)施行政行為時(shí)都署上自己的姓名。這樣做有利于督促公正執(zhí)法，有利于了解行政糾紛的事實(shí)真相，有利于保證為行政相對(duì)人在行政法中的合法權(quán)益，平衡雙方的地位和權(quán)利。
（五）完善作為行政相對(duì)人的一部分法人和自然人的抵抗權(quán)和參政權(quán)。現(xiàn)代行政法賦予了它們知情權(quán)，聽(tīng)證權(quán)，阻止權(quán)，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，自主選擇權(quán)等抵抗權(quán)。但在實(shí)踐中這些權(quán)利卻很難被真正實(shí)現(xiàn)，故而應(yīng)當(dāng)從立法層面上合理完善作為行政相對(duì)人的一部分法人和自然人的抵抗權(quán)的規(guī)定，使得各類“人”在行政法中的地位得到平衡。
（六）加強(qiáng)行政溝通和行政合作。作為行政相對(duì)人的一部分法人和自然人和作為行政主體的法人之間并不一定是對(duì)立的關(guān)系。雙方加強(qiáng)行政溝通有利于相互了解，相互理解。而后就可以進(jìn)行行政合作，共同斟酌雙方利益達(dá)到雙贏的效果。
（七）確保作為行政相對(duì)人的一部分法人和自然人的受益權(quán)。各類“人”在行政法中地位的問(wèn)題歸根結(jié)底是公權(quán)力與私權(quán)利如何平衡的問(wèn)題。而確保作為行政相對(duì)人的一部分法人和自然人的受益權(quán)則有利于這兩權(quán)的平衡。一方面它保證了私權(quán)利不被公權(quán)力所犧牲，使得作為行政相對(duì)人的一部分法人和自然人得合法權(quán)益得到保障；另一方面它又有助于行政權(quán)利這一公權(quán)力的擴(kuò)張與發(fā)展，行政權(quán)力的行使方式亦可更加的多元化。公權(quán)力與私權(quán)利可以達(dá)到何平衡，那么分別代表私權(quán)利和公權(quán)力的作為行政相對(duì)人的一部分法人和自然人和作為行政主體的法人之間地位關(guān)系也就可以達(dá)到平衡。
作者：李廷彬單位：遼寧大學(xué)法學(xué)院