價值觀念變革行政法范文

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一、WTO基本法律原則的價值觀念

WTO基本法律原則有非歧視原則；互惠原則；公平貿(mào)易原則；最惠國待遇原則；國民待遇原則；關(guān)稅減讓原則；市場準入原則；一般取消數(shù)量限制原則及透明度原則。其內(nèi)容是要求世貿(mào)成員國各方平等對待，互利互惠，盡量減少和消除貿(mào)易障礙和壁壘，以實現(xiàn)最大限度的貿(mào)易自由，并通過各種方式、途徑公開其法律、政策、司法判決和行政決定，以體現(xiàn)其公平、自由、公開的價值取向。

我國當前要建立對外開放條件下的市場經(jīng)濟。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，而現(xiàn)代法治的價值取向是公平、自由、公開。為實現(xiàn)現(xiàn)代法治國家，我國正在進行大規(guī)模的法律調(diào)整，而受這次調(diào)整影響最大的法律部門應(yīng)是行政法。根據(jù)中國入世文件和WTO一攬子協(xié)定的規(guī)定，我國大規(guī)模法律調(diào)整以規(guī)范政府管理行為為主導(dǎo)方向。在我國入世承諾相關(guān)法律文件中規(guī)定了兩個問題：中國對外開放的市場準入條件和中國國內(nèi)市場的平等競爭條件。其中心任務(wù)是盡快建立法制基礎(chǔ)上的市場機制，而這個任務(wù)的承擔(dān)者正是政府。政府在我國建立健全市場機制中必將起關(guān)鍵作用。即使我們不加入WTO，同樣需要以WTO基本法律原則所體現(xiàn)的現(xiàn)代民主、法治的價值觀念來廢除、修改不符合現(xiàn)代民主、法治精神的舊制度、舊規(guī)范，制定和完善為建立法制、高效、公正的政府所必需的新制度、新規(guī)范?，F(xiàn)在我們更應(yīng)以加入WTO為契機，順應(yīng)時代潮流，與時俱進，依據(jù)WTO法律精神來改進我國的行政法律制度、規(guī)范及其運作實踐。

二、我國行政法實施中的幾個問題

WTO基本法律原則體現(xiàn)的第一個價值觀念是公平，而我國行政制度在幾個方面存在不公平、公正或不完全公平、公正的差別對待。

1.對人的差別對待。由于我國長期以來實行嚴格的戶籍管理制度，對農(nóng)村戶口與城市戶口有嚴格區(qū)分，持農(nóng)村戶口的人在入學(xué)、擇業(yè)、就業(yè)方面與持城市戶口的人相比處于劣勢地位。

2.對企業(yè)的差別對待。國有企業(yè)、外資企業(yè)、民營企業(yè)的地位不同，一般來講，國有企業(yè)在市場準入方面、資源利用方面享有優(yōu)勢；外資企業(yè)在稅收方面、進出口方面享受某些優(yōu)惠；民營企業(yè)較之各方面均處于劣勢。

3.地區(qū)的差別對待。經(jīng)濟特區(qū)至今仍保留某些非經(jīng)濟特區(qū)不能享有的優(yōu)惠政策，難以體現(xiàn)公正、公平的精神。

WTO基本法律原則體現(xiàn)的第二個價值觀念是自由，而我國現(xiàn)行行政法律和運作實踐，仍存在不少妨礙市場主體自由和個體發(fā)展自由的障礙。

1.行政壟斷和國家壟斷。某些行業(yè)、領(lǐng)域被國家壟斷后，一般企業(yè)、個人就喪失了在該行業(yè)、領(lǐng)域從事活動和發(fā)展的自由，這同時體現(xiàn)了不公平。

2.行政過分干預(yù)。自由市場存在失靈現(xiàn)象，因而需要國家干預(yù)。但這種干預(yù)需要國家制定法律來進行，現(xiàn)在卻存在諸多非法干預(yù)。直接影響了企業(yè)的正常運營，耗費大量社會資源，卻收效甚微，甚至起到了負作用。

3.地方保護主義泛濫。地方保護主義是不合理的市場準入制度、財政稅收制度等具體行政管理制度的綜合體現(xiàn)，其不僅妨礙企業(yè)、個人進入相應(yīng)地域的自由，更嚴重妨礙市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

WTO基本法律制度所體現(xiàn)的第三個價值觀念是公開。雖然近年來我國在行政和司法實踐中也開始了政務(wù)公開、警務(wù)公開、審判公開、檢務(wù)公開的嘗試，但在行政法制度及其運行方面與WTO的透明度要求仍存在著較大的差距，體現(xiàn)在兩方面：

1.暗箱操作仍然存在。行政機關(guān)在行政決策和行政執(zhí)法、實施具體行政行為過程中存在大量不公開的情形，行政規(guī)劃、行政許可的制定尚無一定的法定公開和公眾參與程序。

2.行政相對人獲取政府信息難。相對人獲取政府文件的有效途徑目前極其有限，而對于信息公開，法律也沒有規(guī)定統(tǒng)一的運作機制。同時也沒有規(guī)定相應(yīng)的法律保障和救濟機制，相對人對行政機關(guān)不依法主動提供信息或拒絕其申請?zhí)峁┬畔⒌那闆r缺乏救濟方法。

三、針對上述問題的對策

綜上所述，我國行政法與WTO基本原則存在較大差距。要縮小差距，首先應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，破除長期以來所形成的重公輕私、重國有輕民營的觀念和在實踐中因過分強調(diào)效率優(yōu)先、外資優(yōu)惠而忽視公正的各種差別對待制度。其次，為了發(fā)展市場經(jīng)濟，我們應(yīng)盡可能的消除各種障礙，以積極的態(tài)度去創(chuàng)造條件，培植企業(yè)自由競爭和個人自由發(fā)展的法律環(huán)境，完善透明、民主的行政執(zhí)法程序。具體的說，應(yīng)完成以下幾個方面變革：

1.充實與WTO實施相關(guān)的原則。目前，我國行政法的基本原則無論在學(xué)理上還是立法上都未能形成共識，WTO基本法律原則公平、平等、公開理念在我國行政法原則上無從體現(xiàn)。在許多具體原則方面，行政法同樣需要充實、變更或者修改。

2.重新對政府的行政職能定位。在市場經(jīng)濟中，政府是服務(wù)主體，必須履行好其基本行政職能。這種主體地位迫使政府對經(jīng)濟領(lǐng)域的介入和控制必須適度并符合市場經(jīng)濟的規(guī)律，實行職能轉(zhuǎn)變。在我國，政府職能需要重新界定，其保護性職能為其首要職能；其再分配職能應(yīng)限定于特定方面，如扶貧；在財政性職能方面需要進行稅制改革，保證預(yù)算平衡；對于其生產(chǎn)性職能，除在醫(yī)療、教育等公益領(lǐng)域外，應(yīng)盡可能市場化。

3.擴充行政法體系及其內(nèi)容。從WTO協(xié)定及中國入世文件來看，對國內(nèi)行政法的影響明顯地體現(xiàn)在特別行政法中，如關(guān)于國內(nèi)稅費征收、海關(guān)管理與關(guān)稅、貨物進出口、貨物貿(mào)易、各類服務(wù)領(lǐng)域、知識產(chǎn)權(quán)的保護及投資領(lǐng)域等的規(guī)定。因此，確立和完善部門行政法特別是經(jīng)濟行政法的體系及其內(nèi)容是關(guān)鍵。

4.行政程序公開、透明應(yīng)制度化。在行政立法程序方面，應(yīng)充分聽取各方公民和組織的意見；在信息獲取方面，公眾有知悉和獲取信息的權(quán)利，行政機關(guān)則負有及時提供信息的義務(wù)；在行政決定的實施中，相對人應(yīng)取得充分參與并提供意見的機會，從而使行政程序的民主化貫徹始終。

5.完善國內(nèi)行政救濟制度。目前，國內(nèi)沒有相應(yīng)的司法保障機制，缺乏對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)及其他措施進行司法審查的機制。在行政訴訟制度方面，為兌現(xiàn)中國入世承諾，國內(nèi)應(yīng)建立獨立的行政訴訟體制，應(yīng)有專門的法院對有關(guān)貿(mào)易的國內(nèi)法及措施進行統(tǒng)一審查，同時擴大受案范圍，完善行政訴訟程序，使國內(nèi)行政救濟制度能充分發(fā)揮功能，盡量避免啟動WTO的貿(mào)易爭端解決程度，從而減少國際糾紛。