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摘要:本文在研析刑事訴訟檢察監(jiān)督的概念及特征、存在的意義、歷史沿革的基礎(chǔ)上，反思我國刑事訴訟檢察監(jiān)督存在的弊病，進(jìn)而提出完善我國刑事訴訟檢察監(jiān)督的幾點(diǎn)意見，以供相關(guān)人士參考。
關(guān)鍵詞:刑事訴訟;檢察監(jiān)督;不足;改善
一、刑事訴訟檢察監(jiān)督概述
(一)刑事訴訟檢察監(jiān)督的概念及特征
1．刑事訴訟檢察監(jiān)督的概念
筆者認(rèn)為，刑事訴訟是指刑事案件從初查、立案、偵查、起訴、判決、到執(zhí)行的訴訟經(jīng)過，刑事訴訟檢察監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)在這一系列活動中對所參與其中的偵查部門機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)實(shí)行一種檢察監(jiān)督權(quán)。具體指對偵查機(jī)關(guān)(公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、軍隊(duì)保衛(wèi)部門、監(jiān)獄、海關(guān)緝私部門)、偵查部門(檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部自偵部門)在偵查過程中，審判機(jī)關(guān)在審判過程中(包括對各種生效的刑事判決和裁定的執(zhí)行情況、減刑、假釋的裁定)，執(zhí)行機(jī)關(guān)(看守所、監(jiān)獄、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu))在執(zhí)行過程中行使的檢察監(jiān)督權(quán)力。可見，刑事訴訟檢察監(jiān)督涉及公檢法三機(jī)關(guān)，從監(jiān)督對象、監(jiān)督方式上可以更好地把握刑事訴訟檢察監(jiān)督的概念。
(1)對偵查機(jī)關(guān)的刑事訴訟監(jiān)督。對偵查機(jī)關(guān)的監(jiān)督可以分為對內(nèi)監(jiān)督、對外監(jiān)督，對內(nèi)監(jiān)督是指對本檢察院自偵部門的監(jiān)督，對外監(jiān)督是指對除本院自偵部門其他偵查機(jī)關(guān)的監(jiān)督。對檢察機(jī)關(guān)自偵部門的刑事訴訟監(jiān)督。這是檢察機(jī)關(guān)對內(nèi)監(jiān)督表現(xiàn)方式之一，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部具有偵查權(quán)的部門主要是職務(wù)犯罪檢察部(檢察機(jī)關(guān)改革之后的名稱，具體包括改革之前的反貪局、反瀆職侵權(quán)局、預(yù)防局，改革之前偵查部門指反貪局、反瀆職侵權(quán)局，本文稱自偵部門，下同)，自偵部門在管轄案件范圍內(nèi)對職務(wù)案件進(jìn)行初查、受理、立案、調(diào)查取證、強(qiáng)制措施、沒收財(cái)產(chǎn)、結(jié)案、移交本院公訴部門，或辦理上檢察院交辦案件時，需要接受本單位的監(jiān)督，監(jiān)督方式主要是檢察長主動監(jiān)督、接受檢察委員會的監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象，及時糾正，并向檢察長、檢察委員會匯報。對其他偵查機(jī)關(guān)的刑事訴訟監(jiān)督。主要是指對公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、軍隊(duì)保衛(wèi)部門、監(jiān)獄、海關(guān)緝私部門在立案、調(diào)查取證、強(qiáng)制措施、結(jié)案過程中的監(jiān)督。
立案監(jiān)督主要是指對案件是否應(yīng)予立案、性質(zhì)是否符合刑法規(guī)定、立案程序是否符合法律規(guī)定的監(jiān)督，如果存在違法立案情況，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)督促偵查機(jī)關(guān)及時糾正，具體方式是對偵查機(jī)關(guān)發(fā)出書面檢察建議，偵查機(jī)關(guān)需要在一個月內(nèi)給予回函，若采納意見，應(yīng)當(dāng)立即改正違法行為，若不采納，需要說明理由。對偵查機(jī)關(guān)調(diào)查取證的監(jiān)督主要針對取證手段、方式、對象、期限、偵查人員是否符合法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)可以現(xiàn)場監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)違法或者有瑕疵，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)督促偵查機(jī)關(guān)及時糾正，具體方式同上。對偵查機(jī)關(guān)強(qiáng)制措施的監(jiān)督主要是指針對偵查機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施(包括拘傳、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留、逮捕等)的條件、手段、方式、告知、羈押期限是否合法的監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)違法或者有瑕疵，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)督促偵查機(jī)關(guān)及時糾正，具體方式同上。對偵查機(jī)關(guān)結(jié)案的監(jiān)督主要是指針對偵查機(jī)關(guān)對一些刑事案件應(yīng)當(dāng)結(jié)案而未結(jié)案、應(yīng)當(dāng)起訴而未起訴、應(yīng)當(dāng)撤案而為撤案案件的監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)督促偵查機(jī)關(guān)及時糾正，具體方式同上。
(2)對審判部門的監(jiān)督。主要是指審判機(jī)關(guān)在審判過程中的監(jiān)督(審判機(jī)關(guān)對刑事案件的受理是否符合管轄規(guī)定、審理是否符合法定審理和期限;法庭組成人員是否符合法律規(guī)定;是否侵犯訴訟參與人的合法權(quán)利等等)，也包括對各種生效的刑事判決和裁定的執(zhí)行情況、減刑、假釋的裁定監(jiān)督。
(3)對執(zhí)行部門的監(jiān)督。對執(zhí)行部門的監(jiān)督主要是指對執(zhí)行機(jī)關(guān)包括看守所、監(jiān)獄、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等部門在對犯罪嫌疑人執(zhí)行人身自由強(qiáng)制措施、對被告人執(zhí)行刑期過程中的監(jiān)督，包括看守所、監(jiān)獄對犯罪嫌疑人、被告人羈押期限是否超期，是否存在體罰、虐待情況，是否對存在立功或重大立功、減刑、假釋情況未予上報未予執(zhí)行等情況;社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)是否依法對被告人采取社區(qū)矯正等。檢察機(jī)關(guān)若發(fā)現(xiàn)執(zhí)行部門存在違法情況，應(yīng)當(dāng)督促相關(guān)機(jī)關(guān)及時糾正，監(jiān)督方式同上，不再贅述。
2．刑事訴訟檢察監(jiān)督的特征
通過概念的分析，筆者認(rèn)為刑事訴訟檢察監(jiān)督具有以下特征:
(1)監(jiān)督的法定性。刑事訴訟檢察監(jiān)督具有法定性，檢察機(jī)關(guān)不得隨意造法、不得隨意監(jiān)督。督權(quán)要嚴(yán)格限定在刑事訴訟法規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，不得越權(quán)、不得濫用監(jiān)督權(quán)。
(2)監(jiān)督對象的特定性。刑事訴訟檢察監(jiān)督的對象都具有相關(guān)刑事方面的職權(quán)。一件刑事案件大概經(jīng)歷以下階段:初查、立案、偵查、起訴、判決、執(zhí)行。涉及到的偵查部門機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)都是刑事訴訟檢察監(jiān)督的對象。這些對象具體包括:公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、軍隊(duì)保衛(wèi)部門、監(jiān)獄、海關(guān)緝私部門、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部自偵部門、法院、看守所、監(jiān)獄、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等，都是與刑事犯罪方面有著一定的聯(lián)系。
(3)監(jiān)督的程序性。刑事訴訟檢察監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，只有通過作出某項(xiàng)程序性的決定來啟動司法程序解決問題，它本身不具有實(shí)體處分權(quán)。檢察權(quán)與行政權(quán)、審判權(quán)的重要區(qū)分在于檢察權(quán)具有程序性。檢察監(jiān)督絲毫沒有行政權(quán)，對行政問題沒有表決權(quán)。由于我國長期以來重視實(shí)體權(quán)利忽視程序權(quán)利，因此程序性權(quán)與實(shí)體權(quán)相比處于劣勢地位，而且，刑事訴訟檢察監(jiān)督權(quán)是一種通過具體的訴訟職能而實(shí)現(xiàn)的權(quán)力，而不是一種超脫于監(jiān)督對象之外的權(quán)力。這也是刑事訴訟檢察監(jiān)督權(quán)有別于行政監(jiān)督權(quán)的地方。檢察機(jī)關(guān)作為監(jiān)督者，必須積極、主動介入訴訟活動，在訴訟活動中實(shí)現(xiàn)對偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)等司法機(jī)關(guān)訴訟活動的監(jiān)督，值得注意的是，檢察機(jī)關(guān)是監(jiān)督者、參與者而不是裁判者刑事訴訟檢察監(jiān)督也不是與訴訟活動并列的另外的法律行為，而是融合在訴訟過程中、發(fā)生在訴訟活動中的一種監(jiān)督行為。
(二)刑事訴訟檢察監(jiān)督的意義
由上分析可見，刑事訴訟檢察監(jiān)督具有相對廣泛性、相對全面性、必要性、不可替代性等特點(diǎn)，因此，全面執(zhí)行實(shí)施刑事訴訟檢察監(jiān)督對法治國家的建設(shè)、完善具有重大意義。
1．刑事訴訟檢察監(jiān)督是尊重和保障人權(quán)的體現(xiàn)
我國于2004年將“國家尊重和保障人權(quán)”載入憲法，并成為憲法一項(xiàng)重要原則，體現(xiàn)了社會主義的民主性。
2．刑事訴訟檢察監(jiān)督是促進(jìn)刑事案件依法順利開展的需要
只有在嚴(yán)格尊重刑事訴訟法的前提下，實(shí)體公正才是真正的公正、刑事案件才可以順利開展，否則，會得到社會、媒體、人民群眾的詬病，辦理刑事案件要得到社會效果和法律效果的統(tǒng)一，必須要充分發(fā)揮刑事訴訟檢察監(jiān)督作用，讓監(jiān)督無處不在、使偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保證刑事案件得到順利展。
3．刑事訴訟檢察監(jiān)督全面推進(jìn)社會主義法治國家進(jìn)步的有力武器
依法治國是我國的基本國策，當(dāng)下，我國在社會主義法治的道路上取得了顯著成績，冤假錯案較之前明顯降低，刑事訴訟檢察依法監(jiān)督刑事案件辦理中的違法情況，促使公檢法依法行使憲法、法律賦予的權(quán)力，在促進(jìn)我國法治進(jìn)程中，發(fā)揮著不可估量的作用，是我國全面推進(jìn)社會主義法治國家進(jìn)步的有力武器。
二、我國刑事訴訟檢察監(jiān)督制度的歷史沿革
(一)歷史淵源我國最早的檢察制度歷史淵源是御史制度，該制度可以貫穿中國近五千年的封建社會始終，具體職責(zé)是“糾察暗訪百官，監(jiān)督巡視地方”，對封建皇權(quán)的鞏固有著不可替代的作用，唐睿宗曾說過:“彰善癉惡，激濁揚(yáng)清，御史之職也。政之理亂，實(shí)由此焉”。
(二)形成過程清末改革后期，清政府于公元1906年到1910年間，頒布了一些法規(guī)確立了審檢分立，設(shè)立了審判機(jī)構(gòu)、檢察廳，效仿日本建立了檢察制度。
三、我國刑事訴訟檢察監(jiān)督中存在的問題
雖然，我國刑事訴訟檢察監(jiān)督成果取得了質(zhì)的發(fā)展，但是不可忽視的是，刑事訴訟檢察監(jiān)督仍然存在著一些問題。筆者認(rèn)為，主要有以下幾點(diǎn):
(一)監(jiān)督意識不夠
雖然，刑事訴訟法規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的范圍、事項(xiàng)、對象、方式等，但在實(shí)踐中，有些檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督意識不強(qiáng)，不知道如何有效地運(yùn)用檢察監(jiān)督，導(dǎo)致刑事訴訟檢察監(jiān)督空置現(xiàn)象，這就荒廢了法律資源。具體表現(xiàn)為:一方面，檢察機(jī)關(guān)即使對某些違法事項(xiàng)進(jìn)行了監(jiān)督，也只是為了完成上級單位的任務(wù)量，流于形式、走過場、做表面文章。另一方面受傳統(tǒng)陳舊執(zhí)法觀念的影響，某些檢察人員因?yàn)榕碌米锶耍灾匾曓k案輕視監(jiān)督、重視配合輕視制約，從而影響法律監(jiān)督職能的發(fā)揮。這些都?xì)w結(jié)于檢察機(jī)關(guān)及其工作人員監(jiān)督意識、執(zhí)法觀念、服務(wù)意識薄弱造成的。忽略了刑事訴訟檢察監(jiān)督存在的作用及必要性、浪費(fèi)了憲法賦予的權(quán)利、辜負(fù)了人民的信任。
(二)監(jiān)督方式的事后性
根據(jù)現(xiàn)行法律，檢察機(jī)關(guān)對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督屬于事后監(jiān)督而非事前的預(yù)防。單一的事后監(jiān)督方式明顯滯后，首先，刑事訴訟檢察監(jiān)督在實(shí)踐中的偵查監(jiān)督主要表現(xiàn)是書面審查偵查機(jī)關(guān)報送的案卷材料，而實(shí)際上偵查機(jī)關(guān)在偵查活動中的違法、違規(guī)現(xiàn)象很難在案卷材料中審查出來，即使犯罪嫌疑人后來向有關(guān)部門反映、控告、申訴，也大多因時過境遷無法查實(shí)，進(jìn)而使刑事訴訟檢察監(jiān)督權(quán)成為泡沫。再次，檢察機(jī)關(guān)無法介入減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的申報和審批過程，執(zhí)行機(jī)關(guān)也不會移送相關(guān)材料主動讓檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)審查的對象僅僅是人民法院作出的裁定書，無法進(jìn)行有效的實(shí)質(zhì)審查。對于交付執(zhí)行的有關(guān)法律文書的傳遞，主要依靠法院送達(dá)判決書、外地監(jiān)所部門郵寄等方式進(jìn)行，此種做法具有時間上的滯后性、被動性。在實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)的這種事后監(jiān)督使監(jiān)督效果不佳、浪費(fèi)司法資源、監(jiān)督權(quán)被空置等。
(三)監(jiān)督方式的單一性
依據(jù)最高人民檢察院2008年頒布的《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》，無論是交付執(zhí)行、還是變更執(zhí)行、終止執(zhí)行等，檢察手段無非是口頭糾正違法通知、書面檢察建議、書面糾正違法，監(jiān)督方式過于單一、薄弱，缺乏運(yùn)用多種手段方式監(jiān)督，造成刑事訴訟檢察監(jiān)督效果不佳，若被建議機(jī)關(guān)沒有合理的理由拒不采納檢察機(jī)關(guān)意見，沒有下一步監(jiān)督、制約方式來督促相關(guān)司法機(jī)關(guān)糾正違法。
四、完善我國刑事訴訟檢察監(jiān)督的思考
根據(jù)以上分析，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面完善我國刑事訴訟檢察監(jiān)督制度。
(一)加強(qiáng)監(jiān)督意識
1．提高認(rèn)識
檢察機(jī)關(guān)及工作人員應(yīng)加強(qiáng)刑事訴訟檢察監(jiān)督意識，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好刑事訴訟法律監(jiān)督工作的責(zé)任感、使命感、緊迫感。要以樹立大局意識，結(jié)合群眾路線、法制教育等一些列教育活動，進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識，堅(jiān)決糾正、杜絕與依法治國和社會主義市場經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)的陳舊執(zhí)法觀念;增強(qiáng)保障人權(quán)意識，堅(jiān)持以程序公正促進(jìn)實(shí)體公正，切實(shí)維護(hù)訴訟參與人及其他當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，保障無罪的人不受刑事追究;貫徹罪刑法定、罪行責(zé)相適應(yīng)原則;增強(qiáng)法律監(jiān)督意識，提高依法履行職責(zé)的自覺性和主動性，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)法律監(jiān)督工作，維護(hù)刑事訴訟法的統(tǒng)一正確實(shí)施;應(yīng)認(rèn)識到刑事訴訟檢察監(jiān)督存在及開展的重要性、必要性、緊迫性。
2．加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)檢察人員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)檢察工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高思想意識，監(jiān)督能力;組織工作人員認(rèn)真研習(xí)刑事訴訟法、刑事訴訟規(guī)則等相關(guān)法律的精髓、實(shí)質(zhì)，提高監(jiān)督意識;擴(kuò)大監(jiān)督案源、認(rèn)真接待上訪人員，努力發(fā)掘相關(guān)違法案件，及時履行監(jiān)督職能。
(二)加強(qiáng)監(jiān)督力度
對于某些案件，檢察機(jī)關(guān)不僅僅只實(shí)行事后監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)秉承貫穿事前、事中、事后的全方位監(jiān)督原則，檢察機(jī)關(guān)對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)全面貫徹事前、事中、事后原則，執(zhí)行前應(yīng)當(dāng)檢察被執(zhí)行人是否符合減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件，執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)檢察被執(zhí)行人是否遵守減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的規(guī)定，執(zhí)行后應(yīng)當(dāng)檢察執(zhí)行機(jī)關(guān)是否對被執(zhí)行人及時履行執(zhí)行終結(jié)程序等，這樣可以進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督力度，因此有待于相關(guān)立法和司法解釋的進(jìn)一步完善。(三)擴(kuò)大監(jiān)督方式新刑事訴訟法也只是規(guī)定以口頭監(jiān)督、書面監(jiān)督方式，口頭監(jiān)督主要是口頭糾正違法通知，書面監(jiān)督方式主要是檢察建議，在此基礎(chǔ)上，除了等待新的立法規(guī)定多種監(jiān)督方式外，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)變被動為主動，擴(kuò)大監(jiān)督方式，綜合運(yùn)用書面檢察、書面糾正違法、實(shí)地考察、暗訪、與有關(guān)人員或組織談話、開展座談會、開展聯(lián)席會議等方式綜合運(yùn)用，避免單一的監(jiān)督方式流于形式化、作業(yè)化，要多方面擴(kuò)展監(jiān)督方式，充分發(fā)揮刑事訴訟檢察監(jiān)督的作用與功能。
五、結(jié)語
本文大致分析了刑事訴訟檢察監(jiān)督存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了相關(guān)完善措施，由于筆者才疏學(xué)淺、資歷尚少，只是根據(jù)筆者本人實(shí)習(xí)、學(xué)習(xí)、相關(guān)參考文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上粗淺的提出了自己的看法，定會有不足之處，望各位老師不吝賜教。
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作者：孟詩文 單位：遼寧師范大學(xué)海華學(xué)院