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摘要:司法權(quán)作為重要的國(guó)家權(quán)力,其運(yùn)行機(jī)制的健全直接影響公平正義的實(shí)現(xiàn)。在深化司法體制改革的過(guò)程中,司法權(quán)力的正確運(yùn)行是其中的改革重點(diǎn),要保障司法權(quán)力的有序行使,監(jiān)督機(jī)制的建立和健全必不可少。在原有的監(jiān)督機(jī)制中,檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督地位并未得到充分體現(xiàn),司法權(quán)本身的配置不夠合理,社會(huì)監(jiān)督也存在諸多問(wèn)題,影響了司法權(quán)力的有序行使。因而,在深化司法改革的過(guò)程中,需要進(jìn)一步發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能,司法職權(quán)的劃分要更加合理,同時(shí)完善外部監(jiān)督方式,最終構(gòu)建出內(nèi)外部協(xié)同運(yùn)行的新型司法監(jiān)督體系。
關(guān)鍵詞:司法權(quán);司法監(jiān)督;公平正義
一、司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制概述
司法權(quán)力運(yùn)行就是司法功能實(shí)現(xiàn)的過(guò)程,其具有自己的本質(zhì)內(nèi)涵,即司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的目標(biāo)模式。對(duì)于司法權(quán)力運(yùn)行目標(biāo)模式的構(gòu)建,首先必須確定司法的本質(zhì)特性,理論界存在“功能論”“價(jià)值論”“系統(tǒng)論”等觀點(diǎn)。從司法權(quán)力運(yùn)行的角度出發(fā),筆者認(rèn)為“司法本質(zhì)過(guò)程論”的觀點(diǎn)更為科學(xué),而且在這個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程中必然存在某些靜態(tài)的特性發(fā)揮著導(dǎo)向作用。蔣惠嶺指出:“公正、獨(dú)立、權(quán)威是司法的本質(zhì)特性。”[1]這種本質(zhì)包括兩種,一種是目的,另一種是實(shí)現(xiàn)目的的手段。公正是司法的目標(biāo),這是由司法“定紛止?fàn)帯钡穆毮芩鶝Q定的,而司法要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),則必須以司法的獨(dú)立性和權(quán)威性作為保障[2]111。雖然上述學(xué)者的觀點(diǎn)不一,但我們?nèi)钥梢钥闯鏊痉?quán)力運(yùn)行機(jī)制的本質(zhì)內(nèi)涵包括獨(dú)立、公正和權(quán)威。
二、建立司法權(quán)運(yùn)行監(jiān)督體系的重要意義
(一)有利于深化司法體制的改革司法體制改革正在有條不紊的展開(kāi),而對(duì)權(quán)力的有效制約和監(jiān)督,關(guān)系到司法權(quán)能否正確有序的行使。黨的十八大報(bào)告中明確指出,要在整體堅(jiān)持以及保障中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建構(gòu)中,進(jìn)一步深化司法體制改革,保障各級(jí)司法機(jī)構(gòu)能夠更加公正有效的實(shí)施監(jiān)察以及審判等方面的權(quán)益。在黨的相關(guān)文件中,也進(jìn)一步明確了建立、健全司法監(jiān)督機(jī)制的具體要求。由此可見(jiàn),建立與完善司法監(jiān)督機(jī)制是深化司法體制改革的重要組成部分,關(guān)系到這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的成敗與否,并在其他改革措施中起到基礎(chǔ)性的作用。
(二)有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義孟德斯鳩曾說(shuō):“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,直到權(quán)力的邊界,這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。”[3]154改革開(kāi)放40多年來(lái),人民的物質(zhì)文化需求得到了巨大的增長(zhǎng)和滿足,但人民群眾的幸福感卻并未顯著提升,出現(xiàn)了多起引起極大反響的冤假錯(cuò)案,例如“呼格吉勒?qǐng)D案”“聶樹斌案”“趙作海案”等,嚴(yán)重挫傷了人民群眾對(duì)司法的信任。倘若不是“亡者歸來(lái)”“真兇歸案”這種萬(wàn)中無(wú)一的概率出現(xiàn),恐怕司法就不是懲罰犯罪,而是在“草菅人命”了。當(dāng)然,一起冤案的發(fā)生不是偶然的,其中會(huì)有諸多因素的影響。但無(wú)論原因有多少種,權(quán)力的恣意任用、監(jiān)督缺乏一定是根本原因。從立案到執(zhí)行,如此多的環(huán)節(jié)真的沒(méi)有人發(fā)現(xiàn)其中的蹊蹺之處?回答是否定的。那為什么沒(méi)有人提出異議?根本原因還是因?yàn)槿狈ΡO(jiān)督。公正的實(shí)現(xiàn)絕不僅僅是依賴于官員群體道德的高低,更多的是依靠制度的力量。
(三)有利于推進(jìn)中國(guó)法治的建設(shè)對(duì)于古代的中國(guó)來(lái)說(shuō),一個(gè)國(guó)家、社會(huì)是否能夠治理的好,往往取決于當(dāng)政者自身的道德素質(zhì)。即所謂的“人治”,柏拉圖在其《理想國(guó)》一書中也闡述了“哲學(xué)王”治理國(guó)家的設(shè)想。但人類歷史的實(shí)踐證明,法治才是最終的社會(huì)治理模式,不是因?yàn)椤叭酥巍北旧聿缓茫欠ㄖ胃哂写_定性,用制度的力量去約束權(quán)力,社會(huì)才能良好運(yùn)行,國(guó)家才能長(zhǎng)治久安。亞里士多德在其《政治學(xué)》中對(duì)法治是這樣描述的:“在一個(gè)制定法的國(guó)家里,法治就是已經(jīng)制定的法律得到大家普遍的服從,而大家所服從的法律又是制定的良好的法律。”[4]58對(duì)于廣大的人民群眾來(lái)說(shuō),其并未完全樹立起對(duì)法律以及法治的信仰意識(shí),從根源上來(lái)看,這與司法本身的運(yùn)行機(jī)制不健全有一定關(guān)系。一方面,長(zhǎng)期以來(lái),司法受到政治干預(yù)、地方保護(hù)主義的制約;另一方面,司法本身缺乏有效的監(jiān)督,“冤假錯(cuò)案”、權(quán)錢交易、法官等一系列現(xiàn)象的出現(xiàn),極大地降低了司法在人民群眾心中的公信力。司法權(quán)不僅是重要的國(guó)家權(quán)力,更是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。如果司法本身都恣意妄為,又何談去監(jiān)督其他各行各業(yè),承擔(dān)法律的捍衛(wèi)者的角色?法治國(guó)家建設(shè)的最重要的一步,就是提升司法在人民群眾心中的認(rèn)可度,否則法律不被信仰,法治國(guó)家的建設(shè)只能是無(wú)源之水、無(wú)根之木。
三、當(dāng)前司法監(jiān)督面臨的困境
(一)檢察監(jiān)督難以有效實(shí)施憲法將檢察機(jī)關(guān)定義為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),行使廣泛的法律監(jiān)督職能,但在實(shí)際的運(yùn)行中,檢察機(jī)關(guān)并沒(méi)有履行好法律所賦予的監(jiān)督職能。在監(jiān)察委員會(huì)設(shè)立之前,檢察機(jī)關(guān)既承擔(dān)公訴職能,還承擔(dān)對(duì)國(guó)家公職人員職務(wù)犯罪的偵查職能,就出現(xiàn)了廣為詬病的“既當(dāng)裁判,又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了法律監(jiān)督的獨(dú)立性、公正性和權(quán)威性。特別是在偵查貪污、瀆職等犯罪活動(dòng)中,由于檢察機(jī)關(guān)的地域設(shè)立、人事、財(cái)政等都會(huì)受到地方政府的掣肘,最終使得檢察監(jiān)督流于形式[5]。當(dāng)然,隨著監(jiān)察系統(tǒng)的全面覆蓋,上述檢察機(jī)關(guān)遇到的弊端都將迎刃而解。但新的問(wèn)題也將隨之而來(lái),即檢察機(jī)關(guān)如何有效地對(duì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的偵查、批捕、移送起訴等司法活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督?特別是大量人員的轉(zhuǎn)隸,使得檢察人員相對(duì)減少,如何承擔(dān)專業(yè)化的監(jiān)督職能,對(duì)于檢察系統(tǒng)來(lái)說(shuō)仍是一件有壓力的事情。至于訴訟監(jiān)督方面,雖然賦予了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán),從而制約審判權(quán),防止當(dāng)事人對(duì)不公正的裁決狀告無(wú)門,但由于訴訟主體享有充分的訴訟權(quán)利,在民事行政還享有充分的實(shí)體處分權(quán)力,可以通過(guò)上訴、申請(qǐng)?jiān)賹彙⑸暝V等渠道獲得司法救濟(jì)。在民事、行政訴訟猛增的情況下,檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度著實(shí)有限,實(shí)際監(jiān)督情況也并不樂(lè)觀;而且一旦監(jiān)察機(jī)構(gòu)采納某一方當(dāng)事人的申訴意見(jiàn),在民事、行政抗訴中就會(huì)出現(xiàn)“當(dāng)事人+檢察院”的訴訟主體,導(dǎo)致雙方當(dāng)事人主體資格和訴訟能力的失衡[6]。這樣,必然導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事、行政審判的法律監(jiān)督不僅毫無(wú)必要性和可行性,還有悖民事訴訟主體的平等性。因此,在司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的改革下,如何使檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督落實(shí)到位,切實(shí)保障司法權(quán)力的有序運(yùn)行,仍是接下來(lái)司法體制改革的重中之重。
(二)司法職權(quán)配置缺乏合理性在學(xué)界通說(shuō)中,司法權(quán)主要包括公訴權(quán)、偵查權(quán)和審判權(quán),司法權(quán)的核心是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義,所以司法權(quán)應(yīng)當(dāng)以審判權(quán)為中心。但是由于相關(guān)法律中對(duì)公檢法“分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約”的規(guī)定,導(dǎo)致在民間流傳“公安做飯、檢察院端飯、法院吃飯”的戲稱。由于后者漸漸形成一種依賴前者的狀態(tài),缺乏應(yīng)有的制約,過(guò)度強(qiáng)調(diào)相互合作的重要性,而失去了原有的權(quán)力之間的相互制約和監(jiān)督,更重要的是逐漸形成一種以偵查權(quán)為核心的司法權(quán)力運(yùn)行狀態(tài),反而在訴訟活動(dòng)中不再需要嚴(yán)格審查[7]。司法權(quán)力在這樣一種狀態(tài)中運(yùn)行,裁判職能明顯地被削弱,無(wú)法起到應(yīng)有的作用,正義必將離人們所期待的越來(lái)越遠(yuǎn)。
(三)社會(huì)監(jiān)督不夠規(guī)范社會(huì)輿論與司法代表了現(xiàn)代法治國(guó)家的兩大基本價(jià)值:民主與法治。在司法腐敗層出不窮、司法權(quán)力運(yùn)行亂象叢生的現(xiàn)狀下,社會(huì)監(jiān)督在一定程度上是有利于實(shí)現(xiàn)個(gè)案的正義的。回顧近些年的司法案例,不乏因?yàn)槊襟w、群體性組織暴露出來(lái)而得到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,使得案件出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。特別是在自媒體如此發(fā)達(dá)的當(dāng)下,QQ、微信、微博等強(qiáng)大的傳播能力不容忽視。例如崔永元爆出的影視圈“陰陽(yáng)合同”案件,引起全國(guó)人民的關(guān)注,廣電總局也借此機(jī)會(huì)大力整頓了影視圈的偷稅漏稅行為,保障了國(guó)家的稅收安全。還有之前的廣州許霆案,正是因?yàn)槊襟w和社會(huì)輿論的介入,才得以改判。這些都是社會(huì)輿論、媒體等社會(huì)監(jiān)督起到的積極作用。至于消極作用,則可能比較觸目驚心,首當(dāng)其沖的就是曾經(jīng)的南京彭宇案。在這其中,媒體就起到了推波助瀾的作用。一是先入為主的錯(cuò)誤觀念。在被告將自己的故事講述給媒體人時(shí)是帶有感情色彩的,不可能是原本的案件事實(shí)。二是案件一旦發(fā)生,除了當(dāng)事人甚至連當(dāng)事人因?yàn)楦鞣N原因都不可能記得原本的案件事實(shí),法律人要做的就是通過(guò)證據(jù)來(lái)盡可能地還原本來(lái)的案件事實(shí)。然而這些新聞工作者僅僅憑著感覺(jué)就認(rèn)為這是一個(gè)不錯(cuò)的噱頭,可以吸引大眾的眼球,博取大家的同情心。三是一味追求關(guān)注度的大肆渲染。雖然無(wú)法統(tǒng)計(jì)當(dāng)時(shí)到底有多少家媒體參與到此事的報(bào)道中,但肯定不少。與此同時(shí),中華大地不時(shí)上演的類似案件給了他們一種錯(cuò)覺(jué),這又是一個(gè)被冤枉的“雷鋒”,甚至他們會(huì)有一種感同身受的體驗(yàn)。因此,一種集體的非理性也就應(yīng)運(yùn)而生了。誠(chéng)然,司法權(quán)作為國(guó)家權(quán)力,在運(yùn)行的過(guò)程中需要民眾、媒體、個(gè)人等的社會(huì)監(jiān)督,但是如何保證司法的獨(dú)立性同樣也是至關(guān)重要的。既可以充分采納社會(huì)的監(jiān)督意見(jiàn),又可以保證司法本身的獨(dú)立、權(quán)威和不受干涉,對(duì)于現(xiàn)代民主法治國(guó)家來(lái)說(shuō),必須要把握好其中的平衡。
四、構(gòu)建新型司法監(jiān)督體系的有效路徑
(一)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的完善1發(fā)揮好檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督功能截止目前為止,監(jiān)察體制自上而下已經(jīng)全面建立,檢察機(jī)關(guān)將不再行使對(duì)公職人員的偵查權(quán),重新回到了憲法所定義的法律監(jiān)督者的角色。一方面,監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立,使得多年來(lái)檢察機(jī)關(guān)被人詬病的“既當(dāng)裁判,又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的情況得到解決;另一方面,有利于檢察機(jī)關(guān)專注于自身的監(jiān)督職能。因而,檢察機(jī)關(guān)除了繼續(xù)履行好自身的公訴職能外,例如在公益訴訟領(lǐng)域,進(jìn)一步發(fā)揮好檢察機(jī)關(guān)對(duì)整個(gè)訴訟過(guò)程的法律監(jiān)督作用,是新時(shí)代下中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的重要優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)。首先是訴訟前的監(jiān)督。特別是監(jiān)察委員會(huì)剛剛建立,對(duì)于公職人員案件的立案、偵查等環(huán)節(jié),要加大審查力度,確保審查起訴工作有序進(jìn)行。其次是訴訟中的監(jiān)督。對(duì)于法院在審理過(guò)程中的瀆職、司法腐敗等問(wèn)題,要切實(shí)履行監(jiān)督職能,必要的時(shí)候檢察機(jī)關(guān)也可以自行偵查,以保障司法審判的公平、公正。最后是對(duì)于訴訟后,即執(zhí)行的監(jiān)督。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的執(zhí)行情況都不容樂(lè)觀,特別是在刑事執(zhí)行監(jiān)督這一塊,“特權(quán)減刑”現(xiàn)象一直存在。對(duì)于高官或富商來(lái)說(shuō),他們往往比普通服刑人員減刑的次數(shù)和幅度明顯要高。據(jù)相關(guān)報(bào)道,在押犯平均每年有20%~30%可以獲得減刑,而官員獲得的減刑率則高達(dá)70%。其減刑的重要途徑,竟然是積極參加各種文體活動(dòng)獲得表?yè)P(yáng)從而得到減刑的機(jī)會(huì)。出現(xiàn)這樣的情形,一是沒(méi)有貫徹落實(shí)好相關(guān)法律的規(guī)定,二是不能起到對(duì)犯罪分子的改造作用,其出獄之后可能更加貪戀權(quán)力、金錢帶來(lái)的利益,從而走上繼續(xù)違法犯罪的道路[8]。因此,在之后的監(jiān)督過(guò)程中,必須進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)刑罰執(zhí)行的監(jiān)督力度,確保刑罰執(zhí)行監(jiān)督的落實(shí)。2司法機(jī)關(guān)自我監(jiān)督機(jī)制的健全首先,要重新定位公、檢(監(jiān))、法三者之間的關(guān)系,以前一直過(guò)度強(qiáng)調(diào)彼此之間的相互配合,而忽視了彼此之間的制約。而且在實(shí)務(wù)部門,對(duì)于相互配合也多有誤解。根據(jù)新修訂憲法內(nèi)容看,主要是在工作程序方面的相互配合,而非關(guān)涉到司法權(quán)的運(yùn)行核心。在公、檢(監(jiān))、法的權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中,其兩兩之間相互制約,但是在整體制約過(guò)程中,法院應(yīng)是主導(dǎo)者,因?yàn)樵谝詫徟袨橹行牡闹贫雀母镏校U溪?dú)立的審判權(quán)才是實(shí)現(xiàn)公平正義的基石。其次,在各司法機(jī)關(guān)內(nèi)部同樣要加強(qiáng)監(jiān)督和制約。一是要減少司法決策的行政性,建立和健全主辦法官制度。二是要進(jìn)一步完善案件終身負(fù)責(zé)制,此舉的目的是為了在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)可以迅速找到承辦的負(fù)責(zé)人,進(jìn)行問(wèn)責(zé)追究。當(dāng)然,這一出發(fā)點(diǎn)是好的,在一定程度上能督促司法人員認(rèn)真履責(zé),有利于提高案件審理的質(zhì)量,但是其弊端同樣也很明顯。因?yàn)椋痉ㄅ袥Q是否可以做到永不出錯(cuò)?肯定是不可能的。那么,為了防止之后的問(wèn)責(zé),難免會(huì)出現(xiàn)法官消極怠工,做出“進(jìn)可攻、退可守”的司法判決,最終必然導(dǎo)致司法權(quán)威蕩然無(wú)存。因此,案件終身負(fù)責(zé)制固然重要,但是之后的問(wèn)責(zé)追究機(jī)制的建立與完善也必不可少,只有形成良性的追究問(wèn)責(zé)機(jī)制,法官才敢于堅(jiān)持己見(jiàn),做出自己認(rèn)可的判決。
(二)外部監(jiān)督機(jī)制的完善1建立和健全社會(huì)組織監(jiān)督眾所周知,美國(guó)的社會(huì)組織極其發(fā)達(dá),幾乎每一個(gè)美國(guó)人都參加過(guò)各種社團(tuán)或者社會(huì)組織,甚至兒童都有自己的“童子軍”組織,一旦出現(xiàn)兒童權(quán)益被侵害的事件,該組織就會(huì)出面去與侵害方交涉,從而保障兒童的權(quán)益。各個(gè)行業(yè)都有自己的公會(huì)、社團(tuán)、協(xié)會(huì)等社會(huì)組織,這些社會(huì)組織在整個(gè)美國(guó)社會(huì)中起到非常重要的作用。一方面,這些社會(huì)組織大多是民間自發(fā)設(shè)立的,不占用政府資源,而且各個(gè)組織對(duì)成員的管理也是比較規(guī)范的,節(jié)約了政府的社會(huì)治理成本。另一方面,社會(huì)組織成員的權(quán)益一旦遭到侵害,由社會(huì)組織代表出來(lái)代表其整個(gè)群體,形成的力量就會(huì)比較大,容易協(xié)商成功,最終保障成員的利益。所以,我們可以借鑒美國(guó)的社會(huì)組織的設(shè)立、運(yùn)行、功能等,把民間的力量充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。首先,要鼓勵(lì)各個(gè)行業(yè)、群體等積極地去成立相關(guān)的社團(tuán)、協(xié)會(huì)等組織,對(duì)于這些社會(huì)組織的審批要規(guī)范化運(yùn)作,盡量減少設(shè)立的障礙,為其設(shè)立提供便利。其次,要減少政府干預(yù),不能像之前的律協(xié)、消協(xié)等,原本是一個(gè)行業(yè)自律性組織,結(jié)果演變成了半官方性質(zhì)的機(jī)構(gòu),這樣就會(huì)失去其維護(hù)自身權(quán)益的中立性,背離了設(shè)立的初衷。所以,對(duì)于這些民間團(tuán)體,政府要在自治的范圍內(nèi)減少干預(yù),正所謂政府的歸政府,市場(chǎng)的歸市場(chǎng)。激活這些社會(huì)組織的活力,對(duì)于保障人民群眾的利益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平具有重要的意義。最后,政府要大膽地放權(quán),對(duì)于一些不需要行政審批的行為、活動(dòng)等,給予其一定的權(quán)利,使得社會(huì)組織能夠有力量去做其能力范圍內(nèi)的事情。總之,司法權(quán)的行使事關(guān)國(guó)運(yùn)民生,個(gè)體的力量往往微不足道,很多受害方只能不了了之,但如果社會(huì)組織的發(fā)展能夠形成規(guī)模,就可以通過(guò)團(tuán)體的力量來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益,相關(guān)司法機(jī)構(gòu)也會(huì)更加重視群眾的意見(jiàn),而不必要等到上級(jí)機(jī)關(guān)來(lái)處理時(shí)才有所行動(dòng),這樣既節(jié)約了司法運(yùn)行的成本,也使司法得到更好的施行。2發(fā)揮好輿論監(jiān)督的作用首先,要建立、健全輿論監(jiān)督的相關(guān)立法。《新聞法》的出臺(tái)應(yīng)早日提上日程,從而對(duì)輿論監(jiān)督的主體、對(duì)象、監(jiān)督方式、權(quán)利義務(wù)等進(jìn)行較為完善的規(guī)定和保護(hù)。其次,要客觀冷靜地去回應(yīng)所謂的“民意”“輿論”,相關(guān)司法者、執(zhí)法者不能一遇到社會(huì)反響大的事件,就立刻改弦易張,被輿論所綁架。最后,要加強(qiáng)對(duì)媒體行業(yè)的管理,提高媒體行業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。事實(shí)上,有相當(dāng)一部分事件原本并沒(méi)有引起全國(guó)民眾的注意,常常是因?yàn)槟承┟襟w為了收視率、博眼球,而故意夸大事實(shí),最終導(dǎo)致全國(guó)性事件的發(fā)生。因此,必須發(fā)揮媒體行業(yè)的自律性作用,加強(qiáng)對(duì)媒體從業(yè)人員的管理,對(duì)其加強(qiáng)培訓(xùn),定期考核,提高媒體從業(yè)人員的專業(yè)能力和道德素養(yǎng)。
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作者:袁岳霞 胡芝春 魯柯 單位:湖北文理學(xué)院