信息主導(dǎo)偵察與人權(quán)保障范文

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風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論,作為一種現(xiàn)代性批判的公共話語(yǔ),是在人們對(duì)科學(xué)工具理性和現(xiàn)代性所引發(fā)的危機(jī)及其后繼問(wèn)題的反思與批判中產(chǎn)生的,是與西方理論界反思與批判現(xiàn)代性的思考密切相關(guān)的。在工業(yè)現(xiàn)代化完成之后,依賴于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,人類進(jìn)入了一個(gè)生產(chǎn)無(wú)限擴(kuò)張的社會(huì)?？茖W(xué)技術(shù)成為人們控制自然、獲取豐厚物質(zhì)回報(bào)的重要手段之一,但是,現(xiàn)代科技的飛速發(fā)展所帶來(lái)的各種可能的風(fēng)險(xiǎn),已經(jīng)超出了人類思維和能力所能達(dá)到的范圍。正是在這個(gè)意義上,許多理論家稱現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)是一種反身現(xiàn)代性的產(chǎn)物,是現(xiàn)代科技發(fā)展日益擺脫人類的控制,并反過(guò)來(lái)威脅人類生存的結(jié)果。正如英國(guó)社會(huì)學(xué)家安東尼•吉登斯所描述的,這種反身現(xiàn)代性就像“一個(gè)功率巨大卻又失去控制的發(fā)動(dòng)機(jī),雖然我們作為人類集體能夠在某種程度上駕馭它,但是它卻咆哮著試圖擺脫我們的控制,而且能夠把自己也撕得粉碎”[1]。在當(dāng)代中國(guó),一般性的工業(yè)社會(huì)的“標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)”加上轉(zhuǎn)型社會(huì)特有的風(fēng)險(xiǎn),使得中國(guó)社會(huì)成為了一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。在這樣一個(gè)面臨“雙重”風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)刻,公安工作面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn),因此警務(wù)工作進(jìn)行了以情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)為核心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,以信息主導(dǎo)偵查、網(wǎng)上偵查等新型科技偵查手段提高了偵查的效率,但是在提升偵查效能的同時(shí),必須關(guān)注到相應(yīng)的人權(quán)保障問(wèn)題。

一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì):審視轉(zhuǎn)型期

中國(guó)社會(huì)發(fā)展的新思維以德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里希•貝克為代表的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論認(rèn)為,風(fēng)險(xiǎn)是人類追求財(cái)富的現(xiàn)代化進(jìn)程中的“副產(chǎn)品”,并伴隨著迅速增長(zhǎng)的生產(chǎn)力和高度發(fā)展的科技急劇膨脹。風(fēng)險(xiǎn)不僅是知識(shí)社會(huì)的主要特征,亦是信息社會(huì)不可回避的主題。伴隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的展開(kāi),人的理性的張揚(yáng)、科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)和現(xiàn)代制度的構(gòu)建,使得現(xiàn)代社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)景觀發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變。這體現(xiàn)在兩點(diǎn)上:一是風(fēng)險(xiǎn)的“人為化”,人為風(fēng)險(xiǎn)超過(guò)自然風(fēng)險(xiǎn)成為風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)內(nèi)容;二是風(fēng)險(xiǎn)的“制度化”和“制度化”的風(fēng)險(xiǎn),借助于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代制度的保障,人類應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力提高了,是為風(fēng)險(xiǎn)的“制度化”,但其自身也帶來(lái)了另一種風(fēng)險(xiǎn),即技術(shù)和制度運(yùn)轉(zhuǎn)失靈的風(fēng)險(xiǎn),從而使風(fēng)險(xiǎn)的“制度化”轉(zhuǎn)變成“制度化”風(fēng)險(xiǎn)[2],這成為現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)的主要類型,并具有全球性和后果更加嚴(yán)重的影響,進(jìn)而誘發(fā)全球風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的形成。

首先,風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)乃是科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展并廣為社會(huì)所利用的社會(huì),而科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)化地被利用又不能不對(duì)科技信息傳播系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、模式與機(jī)制產(chǎn)生了影響。以信息社會(huì)的視角來(lái)解讀風(fēng)險(xiǎn),其本質(zhì)則是依據(jù)確定性判斷的信息技術(shù)在數(shù)字化處理和傳輸中以文字、聲音、圖片和視頻為載體將信息解碼的個(gè)體與大眾傳媒、社會(huì)輿論、文化心理、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、組織聯(lián)盟和社會(huì)制度等大規(guī)模串聯(lián)、鏈接,從而形成模式化的集體記憶,進(jìn)而可能導(dǎo)致社會(huì)運(yùn)行、政治運(yùn)作和經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)無(wú)序化。信息社會(huì)的到來(lái),對(duì)現(xiàn)代民主體制產(chǎn)生巨大的影響和沖擊。信息社會(huì)有它的特點(diǎn)與要求,信息社會(huì)的行為模式不可避免地要打上時(shí)代的印記,地方治理中的公民參與也不例外,也必將適應(yīng)這一時(shí)代的變化,體現(xiàn)這一時(shí)代的要求。尤其,“隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,人類各種形式的信息交流轉(zhuǎn)移到無(wú)比巨大的網(wǎng)絡(luò)之中,在高度信息化的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中,任何公民、政黨、政府的存在與發(fā)展,如果沒(méi)有在信息網(wǎng)絡(luò)世界中的支持,將不會(huì)有其在現(xiàn)實(shí)物質(zhì)世界的存在、發(fā)展與進(jìn)步。”[3]而在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下,至少在理論上,我們已經(jīng)進(jìn)入了人人可以掌握傳播工具的新時(shí)代。在這個(gè)新時(shí)代,科技傳播活動(dòng)的主體在數(shù)量上急劇增長(zhǎng),同時(shí),其性質(zhì)也在發(fā)生相應(yīng)的改變?？萍紓鞑?quán)威的弱化和把關(guān)人的弱化。所有這些傳播活動(dòng)中的要素變化,都在或隱或現(xiàn)地告訴我們,在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下,科技傳播的模式正在從先前的單一走向多元、從相對(duì)封閉的系統(tǒng)走向不斷開(kāi)放的系統(tǒng)、從較為簡(jiǎn)單的線性走向復(fù)雜多變的非線性。更為關(guān)鍵的是,在整個(gè)傳播的社會(huì)實(shí)踐層面,不同媒介之間原本各異的傳播模式正在走向融合、走向復(fù)合、走向歷史性的重構(gòu)。毋庸置疑,信息社會(huì)的到來(lái),對(duì)當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生活等產(chǎn)生了巨大影響,同時(shí)所帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也是不可估計(jì)的。從廣東韶關(guān)“6•26”事件,到烏魯木齊“7•5”事件,震驚中外的新疆騷亂凸顯虛實(shí)難辨的網(wǎng)絡(luò)信息對(duì)社會(huì)的破壞力,也反映網(wǎng)絡(luò)在煽動(dòng)情緒和組織行動(dòng)方面的能力。因此,VladimirArtemov曾經(jīng)警告說(shuō):“信息是一種有力的意識(shí)形態(tài)的和政治的武器,它可用來(lái)顛覆政權(quán)?！闭螌W(xué)者M(jìn)ichaelHardt和AntonioNegri進(jìn)一步指出,“傳播系統(tǒng)是與軍事和金融力量并列的帝國(guó)的三股主要支撐力量之一?！笨梢哉f(shuō),在當(dāng)今時(shí)代,對(duì)信息的控制水平是衡量一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的重要指標(biāo)。當(dāng)然,信息控制絕非簡(jiǎn)單地阻止信息流通[4]。

其次,風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論對(duì)于處于現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的中國(guó),又有區(qū)別于工業(yè)現(xiàn)代化完成社會(huì)中的雙重風(fēng)險(xiǎn)。眾所周知,我國(guó)現(xiàn)在正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。一方面,是改革開(kāi)放30年以來(lái)取得了豐碩的現(xiàn)代化成果,經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性高速增長(zhǎng),國(guó)家綜合實(shí)力和人民生活水平得到了顯著改善和提高;另一方面,是伴隨著現(xiàn)代化進(jìn)程和社會(huì)轉(zhuǎn)型而來(lái)的諸多社會(huì)問(wèn)題的日益凸現(xiàn),成為影響我國(guó)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展的不確定因素。眾多的相關(guān)研究表明:很多國(guó)家在人均GDP超過(guò)1000美元之后,可能會(huì)出現(xiàn)貧富懸殊、失業(yè)激增、分配兩極化、社會(huì)矛盾激化,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期徘徊不前,甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩和倒退。當(dāng)前,中國(guó)人均GDP已經(jīng)超過(guò)1000美元,正在向2020年人均3000美元的新目標(biāo)和全面建設(shè)小康社會(huì)跨越。在這一時(shí)期既是“黃金發(fā)展期”,又是“矛盾凸現(xiàn)期”。在這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速成長(zhǎng)所引發(fā)的利益格局調(diào)整和社會(huì)構(gòu)成發(fā)生深刻變化的過(guò)程中,不可避免地存在一些新型的社會(huì)問(wèn)題與矛盾,有的矛盾或問(wèn)題甚至比較突出和尖銳。近年來(lái)頻繁發(fā)生的一系列社會(huì)問(wèn)題、公共危機(jī)事件恰恰也在實(shí)踐上證明了這一點(diǎn)。轉(zhuǎn)型社會(huì)特有的風(fēng)險(xiǎn),如社會(huì)關(guān)系不穩(wěn)定,制度化保障缺乏,共同價(jià)值瓦解,法律制度的不健全,單位解體后社會(huì)生活單元的解體,社區(qū)力量的軟弱,維權(quán)渠道的匱乏和維權(quán)代價(jià)大,缺乏有組織的利益代表等,都在昭示著我們建立現(xiàn)代社會(huì)體制的努力還沒(méi)有完成。

因此,一般性的工業(yè)社會(huì)的“標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)”加上轉(zhuǎn)型社會(huì)特有的風(fēng)險(xiǎn),使得中國(guó)社會(huì)應(yīng)當(dāng)說(shuō)成為一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。在這樣一個(gè)面臨“雙重”風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)刻,如何應(yīng)對(duì)由于諸如社會(huì)轉(zhuǎn)型和全球化等時(shí)代背景等眾多因素所引發(fā)的諸多社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題的重大挑戰(zhàn)并“化險(xiǎn)為夷”,尤其是在涉及全社會(huì)、乃至全人類福祉的公共事務(wù)領(lǐng)域,我們能否找到一種全新的應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的有效模式,這些都是公共管理和公共政策領(lǐng)域所應(yīng)當(dāng)給予解答的時(shí)代課題。同樣在當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜,公安工作資源十分有限的情況下,如何面臨風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)與制度風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的沖擊社會(huì)治安的不安定因素,建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和實(shí)施情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略,已經(jīng)是上個(gè)世紀(jì)90年代英美等國(guó)家警務(wù)改革的重要選擇。

二、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制與信息主導(dǎo)偵查

亨廷頓說(shuō)過(guò)“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定,而現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著動(dòng)亂”。由于現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)在本質(zhì)和特征上與傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)有了根本的差異,以政府風(fēng)險(xiǎn)管理取代傳統(tǒng)的政府危機(jī)管理,實(shí)現(xiàn)政府危機(jī)管理模式的轉(zhuǎn)型與超越,已經(jīng)成為十分緊迫的任務(wù)。誠(chéng)如有的學(xué)者所言:“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論打破了注重科技與工業(yè)發(fā)展的積極作用的傳統(tǒng)思想意識(shí),喚醒了人們的反思與自省意識(shí),從而使人類社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)反思的時(shí)代;風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論可以幫助人們樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),保持健康的心態(tài),理性地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)困境;可以引發(fā)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深層變化和政府運(yùn)作機(jī)制的深刻變革。”[5]

有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的一切信息之源的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制是決策的核心?？茖W(xué)高效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng),是以先進(jìn)的信息技術(shù)為平臺(tái),通過(guò)信息收集和處理、數(shù)據(jù)模擬等技術(shù)對(duì)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)情境進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),運(yùn)用專家分析系統(tǒng)及時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行初步評(píng)估,進(jìn)而作出科學(xué)性、前瞻性的分析判斷,從而給出參考性的對(duì)策建議,進(jìn)而預(yù)防規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn),最大限度地減少風(fēng)險(xiǎn)的危害性,防止危機(jī)惡化升級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制構(gòu)建和實(shí)施均是以科學(xué)知識(shí)和信息技術(shù)為核心的,風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和危機(jī)決策的解碼、譯碼和編碼過(guò)程自然亦在知識(shí)反思的基礎(chǔ)之上。然而現(xiàn)代社會(huì)依賴于科學(xué)知識(shí)和信息技術(shù),卻又承受其引致的潛在風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。因此以辯證的分析范式和全局的思維方式,遵循系統(tǒng)性、科學(xué)性、動(dòng)態(tài)性、統(tǒng)一性、可行性、綜合性、及時(shí)性和前瞻性的原則構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,抑或?yàn)樽顑?yōu)的選擇。當(dāng)前公安工作面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn):一方面我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期,由各種矛盾和問(wèn)題引發(fā)的突發(fā)事件不斷發(fā)生。這類事件大多具有起因復(fù)雜、暴發(fā)突然、蔓延迅速的特點(diǎn),往往是政治問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、歷史問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題相互交織,內(nèi)政與外交相互影響。一些有著共同訴求的特殊群體,其活動(dòng)還具有組織嚴(yán)密、手段隱蔽等特征。在經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化和媒體高度發(fā)達(dá)的背景下,國(guó)際上發(fā)生的某些突發(fā)事件會(huì)很快波及國(guó)內(nèi),國(guó)內(nèi)某個(gè)地方發(fā)生的突發(fā)事件也會(huì)迅速波及其他地區(qū),甚至被敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子所利用,嚴(yán)重危及社會(huì)穩(wěn)定。與此同時(shí),整個(gè)社會(huì)誘發(fā)、滋生違法犯罪的消極因素大量存在,刑事犯罪總量居高不下,犯罪的組織化、暴力化、智能化、動(dòng)態(tài)化、國(guó)際化趨勢(shì)日益明顯,新的犯罪形式和犯罪手段不斷出現(xiàn)[6]。鑒于構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)小康社會(huì)的重要性,提升公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和治安安定的能力,健全社會(huì)治安防控體系工作被首次寫入黨的正式文件?？倳浽谥袊?guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上明確指出:“重視社會(huì)組織建設(shè)和管理。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理。堅(jiān)持安全發(fā)展,強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督,有效遏制重特大安全事故。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理體制。健全社會(huì)治安防控體系,加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng),改善和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作,依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng),保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。”當(dāng)前,隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化,公安機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定工作面臨著大量新情況、新問(wèn)題。要有效應(yīng)對(duì)形勢(shì)的發(fā)展變化,必須探索建立社會(huì)防控體系。要以深入推進(jìn)大情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)為龍頭,做到來(lái)人能報(bào)警、動(dòng)知軌跡、走明去向。要深入實(shí)施情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略,切實(shí)加強(qiáng)情報(bào)信息的分析研判,為駕馭復(fù)雜局勢(shì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供有力的情報(bào)支撐。要認(rèn)真研究解決當(dāng)前公安信息化建設(shè)中存在的突出問(wèn)題,著力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié),不斷滿足社會(huì)治安防控、偵查破案、公安隊(duì)伍建設(shè)中的新的業(yè)務(wù)需求,通過(guò)信息化手段調(diào)動(dòng)民警的積極性。要積極改革公安機(jī)關(guān)勤務(wù)模式,科學(xué)合理確定各級(jí)公安機(jī)關(guān)職責(zé)任務(wù),著力推進(jìn)扁平化指揮模式,提高動(dòng)態(tài)環(huán)境下駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力[7]。

近年來(lái)受不斷發(fā)生的恐怖事件的影響,世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家都在以新的視角審視公共安全政策,不惜花巨資更新和完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、方法、技術(shù)及具體的應(yīng)急方案。與之相比,我國(guó)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前期預(yù)警、快速反應(yīng)和緊急處置等方面還存在一些差距,迫切需要建立和完善社會(huì)治安動(dòng)態(tài)預(yù)警、綜合防控體系,建立健全應(yīng)急救援和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制,提高處置突發(fā)性事件的能力。以信息主導(dǎo)打防控各個(gè)環(huán)節(jié)。社會(huì)治安防控體系是一個(gè)大系統(tǒng),在系統(tǒng)的整合中,信息對(duì)于系統(tǒng)的存在及其功能的充分發(fā)揮有著重要的價(jià)值,也只有“信息化”才能把打防控的各個(gè)環(huán)節(jié)真正黏合銜接起來(lái),實(shí)現(xiàn)打防控“一體化”。因此必須針對(duì)當(dāng)今犯罪形式趨向科技化、職業(yè)化的新動(dòng)態(tài),在總結(jié)過(guò)去防控工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,全面實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略,積極推進(jìn)警務(wù)信息現(xiàn)代化,建立健全社會(huì)治安防控體系。近幾年,情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)在我國(guó)上海、江蘇、浙江、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市逐漸發(fā)展起來(lái)。2003年,上海市公安局提出構(gòu)筑“以情報(bào)主導(dǎo)偵查的大情報(bào)工作體系”;2004年,江蘇省公安廳提出實(shí)施“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略”;2005年,浙江省公安廳提出要以“情報(bào)信息主導(dǎo)打防控一體化”。

通過(guò)幾年的不懈努力,江蘇省公安機(jī)關(guān)深入實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略,把信息化作為推動(dòng)公安工作全面發(fā)展進(jìn)步的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程來(lái)抓,全面完成了“金盾工程”一期建設(shè)任務(wù),信息化建設(shè)和應(yīng)用取得了明顯成效。首先,表現(xiàn)在著力構(gòu)建以信息為主導(dǎo)、以應(yīng)用為核心的網(wǎng)上作戰(zhàn)機(jī)制,最大限度地把網(wǎng)上信息資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力。一是建立民警網(wǎng)上工作規(guī)范。專門制定了民警網(wǎng)上信息應(yīng)用工作和行為規(guī)范,明確提出“五會(huì)四必”的要求,即會(huì)上網(wǎng)、會(huì)查詢、會(huì)采集、會(huì)錄入、會(huì)利用監(jiān)控圖像開(kāi)展工作;做到審查嫌疑人員必上網(wǎng)、查證物品車輛必上網(wǎng)、排查案件線索必上網(wǎng)、開(kāi)展串并偵查必上網(wǎng)。二是組織全警開(kāi)展網(wǎng)上作戰(zhàn)。充分運(yùn)用人口、案件、車輛物品、場(chǎng)所行業(yè)等網(wǎng)上信息資源,積極開(kāi)展網(wǎng)上情報(bào)研判、網(wǎng)上查詢比對(duì)、網(wǎng)上破案追逃、網(wǎng)上辦證管理等工作,先后組織開(kāi)展了網(wǎng)上追逃、指紋會(huì)戰(zhàn)等一系列科技戰(zhàn)、信息戰(zhàn)和“網(wǎng)上信息應(yīng)用普及推廣年”活動(dòng),全面提高了維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、管理治安、為民服務(wù)的能力。其次,以信息化改革警務(wù)模式,推動(dòng)打防控向一體化的方向發(fā)展。從整合共享信息資源入手,深入實(shí)施情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略,探索建立以信息鏈接打防控的新型警務(wù)機(jī)制。一是全面建立情報(bào)信息分析研判機(jī)制。二是全面建立網(wǎng)上“四色布警”機(jī)制。結(jié)合深入推進(jìn)社會(huì)面巡防機(jī)制改革,在科學(xué)確定警情常量的基礎(chǔ)上,對(duì)不同地區(qū)的發(fā)案狀況以紅、橙、黃、綠四色標(biāo)記并上網(wǎng),同時(shí)制定與四色警情相對(duì)應(yīng)的等級(jí)布警方案,根據(jù)治安變化合理確定街面巡防警力投放,做到警力跟著警情走、實(shí)戰(zhàn)跟著信息走。三是全面建立以信息為紐帶的警種聯(lián)動(dòng)機(jī)制。過(guò)去警種聯(lián)動(dòng)主要靠行政命令、靠領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào),而現(xiàn)在網(wǎng)上信息資源的高度共享,為圍繞發(fā)案抓防范、圍繞線索抓破案提供了便利條件,網(wǎng)上的合成自然形成網(wǎng)下的合力,警種之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作更為緊密、更為主動(dòng),甚至是在不知不覺(jué)中就形成了互動(dòng),從而推動(dòng)了打防控的有機(jī)銜接[8]。

著名犯罪學(xué)家艾黎克森指出,“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的警察與犯罪的較量,更多地體現(xiàn)在對(duì)現(xiàn)代科技手段和情報(bào)信息的掌握與運(yùn)用上。警務(wù)信息化,就是充分利用信息技術(shù),開(kāi)發(fā)、整合警務(wù)信息資源的過(guò)程。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家較早意識(shí)到了信息在警務(wù)工作中的重要性,“信息警務(wù)”已成為繼“社區(qū)警務(wù)”之后的又一警務(wù)改革主導(dǎo)理念[9]。在這第五次警務(wù)革命的推動(dòng)下,信息主導(dǎo)偵查成為當(dāng)今警務(wù)改革的目標(biāo)所向。更有學(xué)者認(rèn)為信息主導(dǎo)偵查不單是一種偵查模式、偵查制度,更是一種新思想、新思維,是偵查工作在新形式下適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須作出的革命性變革[10]。然而信息導(dǎo)偵更加深遠(yuǎn)的意義來(lái)源于國(guó)家進(jìn)入現(xiàn)代化后,國(guó)家對(duì)于社會(huì)控制能力的加強(qiáng)。這方面理論依據(jù)可以從波斯特信息方式理論中找到答案:波斯特從?？碌摹叭氨O(jiān)獄”出發(fā),根據(jù)信息方式下數(shù)據(jù)庫(kù)的特征,指出在后現(xiàn)代語(yǔ)境中,統(tǒng)治模式是通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)私人與公共空間界限的消解而實(shí)現(xiàn)的對(duì)人的全面的無(wú)時(shí)無(wú)刻的監(jiān)視和規(guī)訓(xùn),即超級(jí)全景監(jiān)獄。數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)人的監(jiān)視和規(guī)訓(xùn)是通過(guò)將個(gè)體的身份進(jìn)行重構(gòu),瓦解公共與私人領(lǐng)域的區(qū)分,滲透到人們的日常生活中實(shí)現(xiàn)的,其結(jié)果是強(qiáng)化了社會(huì)對(duì)人民的統(tǒng)治性。對(duì)于波斯特而言,正是由于數(shù)據(jù)庫(kù)在個(gè)體的身份之外構(gòu)建了一個(gè)虛擬的數(shù)字身份,并將這個(gè)身份在電腦之間進(jìn)行傳播和交換,使得人們的日常生活中的一切活動(dòng)都變成了監(jiān)視的對(duì)象,在這個(gè)基礎(chǔ)上,數(shù)據(jù)庫(kù)也就實(shí)現(xiàn)了對(duì)人們的全面監(jiān)視,“提升了權(quán)力的‘統(tǒng)治’形式”。只有在數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上,政府和每個(gè)層面上的強(qiáng)制機(jī)構(gòu)才能“立刻可以獲得”全體人民的所有可以利用的信息,才能實(shí)現(xiàn)對(duì)人民的全面的、無(wú)孔不入的監(jiān)視和控制?？梢哉f(shuō),正是在這個(gè)意義上,波斯特把數(shù)據(jù)庫(kù)看成是超級(jí)全景監(jiān)獄,看成是“后現(xiàn)代、后工業(yè)化的信息方式下對(duì)大眾進(jìn)行控制的手段”[11]。因此在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中,信息導(dǎo)偵雖然極大提升了偵查的效率,但其對(duì)于個(gè)人身體信息和身體延伸出的信息的監(jiān)控,與國(guó)家對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)法律體系方面的不完善之間產(chǎn)生的矛盾也越顯突出。•111•

三、信息主導(dǎo)偵查與人權(quán)保障

情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)是當(dāng)今國(guó)際、國(guó)內(nèi)警務(wù)發(fā)展的主流和趨勢(shì),是公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)急劇變化和日益嚴(yán)峻的社會(huì)治安形勢(shì)的需要,也是各項(xiàng)警務(wù)改革成功與否的關(guān)鍵。信息導(dǎo)偵作為警務(wù)戰(zhàn)略的重要組成部分,拓寬了偵查途徑,提高了偵查效能,推進(jìn)了偵查的專業(yè)化,提升了偵查部門的整體戰(zhàn)斗力。但是信息導(dǎo)偵以及網(wǎng)上作戰(zhàn)等技術(shù)偵查措施,游離于法律范圍之外,缺乏有效外部監(jiān)督和制約,易導(dǎo)致偵查機(jī)關(guān)濫用職權(quán),造成對(duì)公民權(quán)利的侵害,從而有悖于現(xiàn)代刑事訴訟法致力于尋求懲治犯罪和保障人權(quán)兩大價(jià)值目標(biāo)的統(tǒng)一。目前存在的問(wèn)題主要有信息導(dǎo)偵中信息采集與人權(quán)保障問(wèn)題和信息導(dǎo)偵中網(wǎng)上偵查措施與程序法律規(guī)制問(wèn)題。

(一)信息導(dǎo)偵中信息采集與個(gè)人權(quán)利保障問(wèn)題

在社會(huì)信息化快速發(fā)展的時(shí)代背景下,犯罪與偵查的較量更多、更集中地體現(xiàn)在對(duì)情報(bào)信息的掌握、運(yùn)用上,誰(shuí)贏得了信息控制優(yōu)勢(shì),誰(shuí)就掌握了同犯罪作斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。隨著公安局域網(wǎng)絡(luò)的建成運(yùn)行,公安基礎(chǔ)業(yè)務(wù)信息化建設(shè)亦逐步完善、規(guī)范,相關(guān)信息系統(tǒng)的建設(shè)亦已初具規(guī)模。目前,在全國(guó)公安機(jī)關(guān)范圍內(nèi)基礎(chǔ)較好的偵查業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)有:全國(guó)犯罪信息系統(tǒng)CCIC(記錄被盜車輛、在逃人員、刑事案件),指紋自動(dòng)識(shí)別信息系統(tǒng),人像信息系統(tǒng)。能為偵查破案提供支持的其他公安業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)有:人口管理信息系統(tǒng)(記錄常住人口、暫住人口、工作對(duì)象),出入境管理信息系統(tǒng)(記錄護(hù)照發(fā)證、邊檢、來(lái)華人員),看守關(guān)押信息系統(tǒng),旅店住宿管理信息系統(tǒng),勞動(dòng)教養(yǎng)信息系統(tǒng),政保信息系統(tǒng),110接處警信息系統(tǒng)等等,這些信息系統(tǒng)為偵查破案提供了良好的技術(shù)支持[12],使得開(kāi)展網(wǎng)上串并、網(wǎng)上比對(duì)、網(wǎng)上追逃、網(wǎng)上布控等信息導(dǎo)偵工作成為現(xiàn)實(shí)。由此可見(jiàn),犯罪情報(bào)信息是情報(bào)信息主導(dǎo)偵查機(jī)制實(shí)施的基礎(chǔ),所有的一切工作都是圍繞著情報(bào)信息的搜集、整理、研判、儲(chǔ)存、檢索、傳遞及應(yīng)用來(lái)展開(kāi)的,犯罪情報(bào)信息數(shù)量的多少、質(zhì)量的高低直接決定著該機(jī)制運(yùn)行效果的好壞,決定著偵查工作開(kāi)展的成效[13]。而信息采集更是情報(bào)信息導(dǎo)偵的源頭,信息的質(zhì)量是信息發(fā)揮作用的根本保證。目前偵查信息的采集方法、渠道主要有以下幾種:一是運(yùn)用秘密力量采集,這是偵查信息采集的重要方式之一。二是在治安管理中采集。治安管理中接觸的人、事、物多,面廣、量大,情況復(fù)雜,是采集偵查信息的重要渠道。三是組織專門力量采集。專門人員不僅可以采集偵查信息,還可以對(duì)偵查信息進(jìn)行管理。四是利用專項(xiàng)治理或斗爭(zhēng)進(jìn)行采集。當(dāng)然除了上述所列的幾種方式外,偵查信息的來(lái)源還有很多,但是概括起來(lái)不外乎三個(gè)層面,即偵查專業(yè)活動(dòng)所獲得的信息、治安管理所獲得的信息及社會(huì)信息資源[14]。因此各地公安機(jī)關(guān)在實(shí)施情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略過(guò)程中都強(qiáng)調(diào)信息采集的問(wèn)題。如某地方公安局在其信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)中要求:“樹(shù)立全警采集意識(shí),提出加強(qiáng)信息源頭采集,確保數(shù)據(jù)質(zhì)量,是信息化建設(shè)應(yīng)用的生命線。要立足自身優(yōu)勢(shì),千方百計(jì)采集信息,發(fā)動(dòng)各警種一線民警,自覺(jué)地把工作的過(guò)程變?yōu)樵搭^信息采集錄入的過(guò)程。要圍繞‘全、準(zhǔn)、快’三個(gè)字,保質(zhì)保量將各類公安信息第一時(shí)間搜集入庫(kù)。要通過(guò)配套數(shù)據(jù)采集規(guī)范和制度、建立數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查、發(fā)破案倒查、考核管理等機(jī)制,特別是建立對(duì)破獲大案的源頭信息采集有功人員獎(jiǎng)勵(lì)制度,激發(fā)民警做好源頭信息采集的動(dòng)力”。在信息采集過(guò)程中,各地公安機(jī)關(guān)一般都按照“誰(shuí)采集、誰(shuí)錄入、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則,民警親自審核錄入信息。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,對(duì)采集到的基礎(chǔ)信息,必須由領(lǐng)導(dǎo)把關(guān),做到不確定不錄入、不準(zhǔn)確不錄入、不完整不錄入。但是發(fā)生在重慶的胡亞事件可能引發(fā)對(duì)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)采集個(gè)人違法犯罪信息的立法保護(hù)和需要建立相應(yīng)的司法救濟(jì)的思考。案例回放:胡亞,重慶市巴南區(qū)人。2002年,她無(wú)意中了解到,從來(lái)沒(méi)有吸毒、販毒史的自己竟被警方登記為吸毒、販毒人員。胡亞調(diào)查獲悉,此事源自他人因吸毒、販毒被抓后,向警方提供了胡亞的姓名和身份信息作為頂替,被警方誤登到了網(wǎng)上。胡亞及其家屬向警方提供了自己無(wú)吸毒、販毒史的證明材料。但在2009年,胡亞在賓館使用身份證時(shí),發(fā)現(xiàn)自己的不實(shí)資料仍未獲得更正,遂向警方提交了關(guān)于修改其不實(shí)信息的申請(qǐng)。2010年3月25日,因?yàn)楸蝗嗣坝妹?重慶市民胡亞被警方誤登記為吸毒、販毒人員近8年,引起較大的網(wǎng)絡(luò)和輿論反響。重慶警方更正了關(guān)于胡亞的個(gè)人不實(shí)不良信息記錄,并登門向胡亞致歉。重慶警方介紹,目前已確認(rèn)關(guān)于胡亞的信息不實(shí),警務(wù)督察部門介入立案?jìng)刹?并已啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制,對(duì)相關(guān)責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)和民警將予以嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。警方已通過(guò)程序,將胡亞的個(gè)人不實(shí)不良信息記錄全部刪除,同時(shí)來(lái)到胡亞家中,就警方工作疏漏給她造成的不便與影響表示歉意[15]。2009年2月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)刑法修正案(七)》,其中第7條對(duì)侵犯公民個(gè)人信息安全犯罪僅規(guī)定了“出售、非法提供公民個(gè)人信息罪”和“非法獲取公民個(gè)人信息罪”兩個(gè)罪名。早有學(xué)者指出,從社會(huì)發(fā)展以及侵犯公民個(gè)人信息安全犯罪發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看,這兩個(gè)罪名恐怕難以滿足不遠(yuǎn)的將來(lái)此方面的法治需要。從世界部分國(guó)家和地區(qū)關(guān)于侵犯?jìng)€(gè)人信息安全犯罪的規(guī)定情況看,各國(guó)根據(jù)本國(guó)的不同情況,為侵害個(gè)人信息犯罪劃定了大小不一的犯罪圈。例如,法國(guó)刑法典規(guī)定了非法收集個(gè)人信息、不正確處理個(gè)人信息、不正當(dāng)使用個(gè)人信息等7條犯罪。我國(guó)在后續(xù)完善保護(hù)個(gè)人信息安全的立法方面可以考慮借鑒。同時(shí)需要在刑事訴訟法的修訂過(guò)程中,增加關(guān)于規(guī)定個(gè)人違法犯罪信息采集的主體、范圍和程序,規(guī)定個(gè)人違法犯罪信息使用的目的、范圍和程序,對(duì)于虛假提供或不當(dāng)儲(chǔ)存、加工、披露、轉(zhuǎn)讓、公開(kāi)、使用個(gè)人違法犯罪信息,構(gòu)成侵權(quán)行為的內(nèi)容、形式及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,構(gòu)成犯罪的還應(yīng)追究刑事責(zé)任。

(二)信息導(dǎo)偵中網(wǎng)上偵查措施與程序法律規(guī)制問(wèn)題

網(wǎng)上偵查已經(jīng)成為情報(bào)信息主導(dǎo)偵查模式下最大化發(fā)揮情報(bào)信息效能的常規(guī)性偵查措施。其中主要的措施之一———網(wǎng)上追逃,其信息觸角在近年來(lái)得到極大延伸,通過(guò)全國(guó)在逃人員信息系統(tǒng)與全國(guó)刑事犯罪信息中心其他數(shù)據(jù)庫(kù)、旅店住宿人員信息系統(tǒng)、暫住人員登記信息系統(tǒng)以及包括勞動(dòng)力市場(chǎng)管理系統(tǒng)、銀行賬戶系統(tǒng)、社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)、民航售票信息系統(tǒng)在內(nèi)的社會(huì)信息系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的比對(duì)碰撞或自動(dòng)報(bào)警,發(fā)現(xiàn)在逃人員蹤跡,實(shí)施循線追蹤[16]。網(wǎng)上追逃實(shí)現(xiàn)了追逃工作由現(xiàn)實(shí)空間向虛擬空間的轉(zhuǎn)換,在提高追逃效率的同時(shí),減少了辦案成本,取得了顯著成績(jī)。然而在現(xiàn)行刑事法律框架下,網(wǎng)上追逃無(wú)章可循。網(wǎng)上追逃興起于1999年,產(chǎn)生于刑事訴訟法實(shí)施之后并被廣泛使用,導(dǎo)致了現(xiàn)有法律法規(guī)不可能將網(wǎng)上追逃囊括其中。首先,執(zhí)行拘留、逮捕不符合法定程序。現(xiàn)實(shí)中,通過(guò)網(wǎng)上追逃抓捕跨省跨地區(qū)網(wǎng)上逃犯,抓捕地只能從公安網(wǎng)上下載掃描的拘捕文書或者使用立案地的電傳文書對(duì)被抓捕人宣讀,拘捕執(zhí)法行為的嚴(yán)肅性、權(quán)威性不能不受到置疑。其次,拘留、逮捕正式宣布前,對(duì)逃犯羈押狀態(tài)的合法性值得商榷。公安部《日常“網(wǎng)上追逃”工作考核評(píng)比辦法(修訂)》指出,立案地上網(wǎng)逃犯被跨省抓獲后,必須在10日內(nèi)抵達(dá)抓獲地辦理移交手續(xù)?！胺o(wú)規(guī)定即禁止”,對(duì)公民近10日的羈押,我們能對(duì)他提供的只是一些沒(méi)有法律支持的電傳、下載等復(fù)制的法律文書。再次,在實(shí)施過(guò)程中,通知被拘捕人家屬或者他的所在單位不及時(shí)和聘請(qǐng)律師權(quán)被剝奪。最后,超期刑拘普遍存在。對(duì)于網(wǎng)上追逃,公安部規(guī)定立案地公安機(jī)關(guān)必須在10日內(nèi)到達(dá)抓獲地接受移交。雖然法律規(guī)定“法定時(shí)間不包括路途上的時(shí)間”,但異地羈押、途中押解同刑事拘留一樣,都是完全限制人身自由的行為,應(yīng)當(dāng)包含在刑拘期限內(nèi)。抓獲跨省跨地區(qū)網(wǎng)上逃犯,在異地拘留羈押,立案地公安機(jī)關(guān)前往押解,往返都需要時(shí)間。這樣算來(lái),對(duì)于大量只有3日至7日合法拘留期限的犯罪嫌疑人,被超期羈押就在所難免了[17]。因此應(yīng)在刑事訴訟法進(jìn)行修訂時(shí)將網(wǎng)上追逃偵查措施法定化。在刑事訴訟法修訂中界定網(wǎng)上追逃的概念,明確公安電傳法律文書和下載法律文書的法律效力,并對(duì)異地抓獲逃犯的刑拘期限作專門規(guī)定:“逃犯被異地公安機(jī)關(guān)抓獲的,刑事拘留和逮捕期限從犯罪嫌疑人被帶回立案地公安機(jī)關(guān)之日算起;異地羈押和押解途中時(shí)間不計(jì)入刑事拘留、逮捕期限,但可以折抵刑期”。

艾黎克森指出,“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的警察必須從傳統(tǒng)熟練工種發(fā)展成為一個(gè)知識(shí)行業(yè),并作為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)信息的管理中心,在處理和減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)中處于核心的角色。信息導(dǎo)偵可以更好地幫助警察扮演好這個(gè)角色。信息導(dǎo)偵使得離散分布的、具有相關(guān)性的情報(bào)信息被最大限度地運(yùn)用,將信息資源集中有效地轉(zhuǎn)化為偵查破案力。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中,信息技術(shù)不斷發(fā)展的今天,時(shí)空限制不斷被打破,權(quán)力的邊界也不僅僅從物理邊界來(lái)體現(xiàn),還從技術(shù)、信息的邊界來(lái)體現(xiàn)。在情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變過(guò)程中,信息導(dǎo)偵對(duì)于個(gè)人身體信息與身體延伸出的信息的監(jiān)控,與國(guó)家對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)法律體系方面不完善的沖突,成為追求偵查效能與保障個(gè)人權(quán)利方面的矛盾,因此需要在個(gè)人信息合法保護(hù)與偵查權(quán)力合理利用之間形成一種平衡的張力,在價(jià)值沖突下進(jìn)行良好的溝通與協(xié)調(diào)。