農(nóng)民財產(chǎn)權利的思考范文

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一、我國城鎮(zhèn)化滯后，城鎮(zhèn)化率偏低，也與農(nóng)民財產(chǎn)權利難以實現(xiàn)有著直接關系

2012年我國城鎮(zhèn)化率已達52.3%，但按戶籍人口計算也僅35%左右，大大低于同期世界平均水平。這是因為按現(xiàn)行法規(guī)，農(nóng)民戶籍要“農(nóng)轉非”成為市民，首先，要退出承包地、宅基地；其次，農(nóng)民成為市民，一要有住房，二要有社保，三要有就業(yè)，這三樣都需要農(nóng)民自己拿出一部分錢來。住房和社保可納入國家統(tǒng)籌，但就業(yè)則主要靠農(nóng)民自己來解決。大多數(shù)農(nóng)民文化低，無專業(yè)技術，難以參與勞動力市場競爭，而自己做小本經(jīng)營又缺乏資金，因而許多農(nóng)民想成為市民卻又不敢成為市民。說到底，成為市民是需要成本的。據(jù)有關部門測算，農(nóng)民成為市民，其個人成本在1.8萬元左右，政府成本在8萬元左右。因此，農(nóng)民財產(chǎn)權利能否實現(xiàn)，直接影響和決定著城鎮(zhèn)化進程的推進。

二、現(xiàn)行土地征用制度是農(nóng)民財產(chǎn)權利難以實現(xiàn)的最大障礙

（一）長期以來對農(nóng)民的土地征用是行政行為而不是市場行為目前我國的《土地管理法》是1998年修訂的，基本沿用了計劃經(jīng)濟時期的指導思想和做法。只側重于保護國家利益而嚴重忽視勞動者個人利益。它規(guī)定，農(nóng)民的承包地服從用途管制原則，只能農(nóng)地農(nóng)用，農(nóng)地變非農(nóng)用建設用地，必須實行國家征收或征用。即農(nóng)村集體土地要轉為城市建設用地，必須經(jīng)過政府征用，變集體所有為國家所有。這樣，農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權主體就被排斥在了市場交易之外，而農(nóng)村土地變?yōu)槌鞘薪ㄔO用地后，產(chǎn)生的巨大級差地租收益，農(nóng)民則無權參與分享，政府在土地一級市場用極低的征用費拿到土地，然后在土地二級市場競價拍賣，這中間的暴利正是催生近年來各級政府產(chǎn)生土地財政的根源。有報導披露，2002年，某市政府向農(nóng)民征地，每畝最低8萬元，最高20萬元，而轉手拍賣每畝最低120萬元，最高980萬元。這種經(jīng)營土地獲取高額利潤的做法，已成為近年來不少地方政府創(chuàng)造政績，增加地方財政收入，改善部門福利的一條主要途徑。

（二）現(xiàn)行法律法規(guī)對被征地用途的補償標準缺乏明確規(guī)定由于一直以來法律對被征用農(nóng)地用途的補償標準不明確，這樣，各級政府便根據(jù)征地用途參數(shù)，各自制定補償標準，這便造成了同一村的土地，由于公路建設、企業(yè)用地、商品房開發(fā)等用途的不同而補償標準相差數(shù)倍，從而引起失地農(nóng)民的強烈不滿，并引發(fā)一系列矛盾。并且，現(xiàn)行補償?shù)姆煞ㄒ?guī)不能真實反映補償土地年產(chǎn)值的真實價值。如種糧的土地與種特種經(jīng)濟作物的土地在年產(chǎn)值上是完全不一樣的，但政府的補償往往一般都按種糧來計算，這樣的結果吃虧的是失地農(nóng)民。同時，補償規(guī)定里只有最高補償標準限制。如農(nóng)民集體土地轉為國有，政府按土地產(chǎn)值給予不高于30倍補償，這其中包含了農(nóng)民失去土地的補償和無法務農(nóng)的安置補償，但卻沒有最低補償標準，這就為一些政府機構盡量壓低補償標準提供了可能。

（三）現(xiàn)行的土地征用制度缺乏對失地農(nóng)民的社會保障和再就業(yè)功能在現(xiàn)行征地補償標準下，失地農(nóng)民得到的各種補償根本不可能靠它來養(yǎng)家、養(yǎng)老和維持自己的生存。他們需要最低社保來解除后顧之憂，需要再就業(yè)來增加收入，但現(xiàn)行的法律法規(guī)卻缺乏這方面的規(guī)定和保障。現(xiàn)行的三種對失地農(nóng)民的安置辦法是：一是屬村集體安置的將安置費支付給村集體；二是屬用地單位安置的，將安置費支付給用地單位；三是不須安置的將安置費直接發(fā)放給個人。在市場經(jīng)濟下的今天，這三種辦法都難以解決失地農(nóng)民的生活保障和再就業(yè)問題。首先，把安置費支付給村集體，一旦村集體經(jīng)營不善而破產(chǎn)，則失地農(nóng)民將血本無歸而無法生存；其次，由用地企業(yè)安置，在市場經(jīng)濟下，由于失地農(nóng)民的年齡、文化、技能等因素制約，用人單位或難以接受，或暫時接受，以后也會不管，因企業(yè)沒有義務包管終生；第三，將安置費給予農(nóng)民“一次性了斷”，而失地農(nóng)民因自身因素，再就業(yè)難，又無低保，靠那點安置費，在物價年年上漲情況下，再精打細算也會坐吃山空。

三、創(chuàng)新土地征用制度，探索實現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)權利的有效途徑

（一）修改有關法律法規(guī)，政府退出非公益性用地行政征收現(xiàn)行的征地制度法律規(guī)定，農(nóng)村土地在轉為建設用地前，必須先被政府征用，轉為國有土地，再由政府處置。這些年來，這種征地制度在市場經(jīng)濟下，在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，逐漸演變成了政府用行政的、強制的、壟斷的政府行為，低價獲取農(nóng)民的土地后，再高價出售，這種做法嚴重侵害了農(nóng)村集體土地產(chǎn)權和農(nóng)民的切身利益。對現(xiàn)行的土地征用制度，必須從以下兩方面進行改革：第一，修改現(xiàn)行《土地管理法》《土地法實施細則》等法律法規(guī)。我國憲法規(guī)定“：國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用”。但《土地管理法》等法規(guī)并未對公共利益作出明確規(guī)定和法律解釋，從而留下了較大的法律漏洞，造成許多地方政府所征用的土地超過了公共利益的需要，而將多征的土地用來拍賣獲利。因此，必須在修改后的法律條文中對“公共利益”作出明確的司法解釋，防止一些地方政府亂打公益的旗號而隨意侵占農(nóng)民的土地。第二，對非公益性用地政府不再插手漁利，讓農(nóng)民集體土地所有權人在土地市場直接與企業(yè)、開發(fā)商談判土地出讓價格，以確保農(nóng)民的土地財產(chǎn)權利不受損失、并真正得以實現(xiàn)。

（二）農(nóng)村集體建設用地在農(nóng)村產(chǎn)權交易市場直接入市農(nóng)村集體建設用地又叫非農(nóng)用地，它是指現(xiàn)行土地制度管理下，由農(nóng)民集體所有，經(jīng)依法批準用于建設的土地，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設施和公益事業(yè)建設用地、村民宅基地。這些年來，由于現(xiàn)行征地制度的障礙，農(nóng)村集體建設用地不管什么用途，一直是先被國家征用轉為城市建設用地后，再由政府處置。在政府處置中，有用于公益性的，但更多是用于非公益性的，這樣，農(nóng)民的這塊財產(chǎn)權利便受到了極大的損害。2008年10月13日，成都市正式掛牌成立了農(nóng)村土地產(chǎn)權交易所，在該交易所里，農(nóng)民承包經(jīng)營權、集體建設用地使用權、林權、農(nóng)村房屋產(chǎn)權等均可公開流轉。當年，成都市錦江區(qū)就依照國有土地“招、拍、掛”的出讓方式，掛牌出讓了兩宗集體建設用地，以每畝80萬元、使用期40年的商用土地競價，被一家民營企業(yè)購得。以后又進行了數(shù)次集體建設用地直接出讓，成都市這種農(nóng)村集體建設用地，在土地一級市場直接出讓非公益性用地，已突破了現(xiàn)行征地制度的法律限制，但事實證明，只有這樣做才能真正使農(nóng)民的財產(chǎn)權利得以實現(xiàn)。

（三）農(nóng)民承包地實現(xiàn)財產(chǎn)權利最大化的渠道18億畝耕地的紅線絕不能被突破，這是關系國家糧食安全的底線。但如何讓農(nóng)民承包耕地的財產(chǎn)權利發(fā)揮最大財富效益，給農(nóng)民帶來真實的財富，有三條渠道可探索：第一，“農(nóng)不轉非而集中使用”。農(nóng)地農(nóng)用、農(nóng)地不能轉為非農(nóng)用地，這是國家嚴格規(guī)定。但個別農(nóng)戶土地流轉與村集體組織的土地規(guī)模流轉，財富效應大不一樣。現(xiàn)在中西部丘區(qū)、山區(qū)農(nóng)戶之間的土地流轉一畝一年約500~800元，而如果是連片幾百畝、上千畝，時間10~20年等，流轉給公司、大戶，則每畝可高達兩三萬元，并流轉后農(nóng)民可直接在流轉的公司打工。第二，農(nóng)地“農(nóng)轉非”，即在保證18億畝耕地的前提下，通過“增減掛鉤”“占補平衡”的原則，利用土地指標（地票）在農(nóng)村土地交易市場異地置換，從而使農(nóng)地變成建設用地，而被占農(nóng)地的面積同時也得到了補償。這樣，既確保了18億畝耕地的紅線不被突破，又滿足了交易雙方的各自需求，農(nóng)民也通過出賣建設用地指標使土地的財產(chǎn)權利得以實現(xiàn)。第三，利用黨的十八屆三中全會賦予農(nóng)民的承包經(jīng)營權的抵押擔保權能，用承包地向金融機構申請、抵押貸款所需資金，以用于生產(chǎn)經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)等需要。但這需要金融部門用改革、創(chuàng)新的工作方式方法來大力支持。

（四）農(nóng)村宅基地通過農(nóng)民集中居住，復耕宅基地、節(jié)約出建設用地指標競價出讓農(nóng)村宅基地屬非農(nóng)用地，在現(xiàn)行土地制度下，農(nóng)村宅基地既不能對外流轉，又缺乏退出機制。隨著城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村人走房空，無人居住的“空置房”日漸增多，已造成了農(nóng)村土地的大量浪費。如果通過建設農(nóng)村居民新區(qū)，把這些大量分散的宅基地復耕后，可節(jié)約出大量土地。而這些節(jié)約出的土地按照“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”的規(guī)定，即可置換成建設用地指標（地票），在土地交易市場競價出讓。這樣，農(nóng)民既住上了水電氣、通訊、交通、商店等生活設施都十分完善的新居，又節(jié)約出了大量的土地，并且這些節(jié)約出來的土地，又可作為建設用地指標在土地市場變成巨大財富，從而使農(nóng)民的財產(chǎn)權利真正得以實現(xiàn)。

作者：舒克龍單位：中共綿陽市委黨校