經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建范文

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一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)判斷

自2013年12月10日在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話中首次提出“新常態(tài)”概念，2014年11月9日在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開幕式的主旨演講中和12月9日在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話中，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)作出全面闡述和解讀以來，“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”已成為廣受關(guān)注的新詞和熱詞，給人以經(jīng)濟(jì)新常態(tài)似乎已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的誤解。其實(shí)，經(jīng)濟(jì)新狀態(tài)未必都是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。故為準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的影響并進(jìn)而拿出正確的應(yīng)對(duì)之策，應(yīng)當(dāng)先對(duì)現(xiàn)實(shí)中的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)作出盡可能準(zhǔn)確的判斷。就我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)而言，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)還在形成之中，現(xiàn)實(shí)中的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)還是不完全的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。即是說，就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度而言，已由年均10%左右增幅的高速增長(zhǎng)下降為年均7-8%左右增幅的中高速增長(zhǎng)、甚至中速增長(zhǎng)，可以視為是新常態(tài)。而就經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量而言，如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)度等，雖然已有新狀態(tài)，但尚未優(yōu)化或轉(zhuǎn)型到位而成為新常態(tài)，亦即舊常態(tài)因素仍然存續(xù)。可以說，現(xiàn)階段還處在經(jīng)濟(jì)新舊常態(tài)因素并存和交織的過渡階段。若就區(qū)域經(jīng)濟(jì)而言，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)生成的進(jìn)度，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量層面的新舊常態(tài)因素的比例，則呈現(xiàn)區(qū)域不平衡的格局，故經(jīng)濟(jì)新常態(tài)更具有不完全性。所以，較之以“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下………”為題分析和論述問題，以“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)形成中………”為題分析和論述問題，顯得更為準(zhǔn)確。

二、經(jīng)濟(jì)新舊狀態(tài)交織中勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的新問題

新常態(tài)也伴隨著新問題。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已進(jìn)入中速增長(zhǎng)的新常態(tài)而經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的新常態(tài)尚未完全實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)階段，較之在經(jīng)濟(jì)舊常態(tài)階段，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系所面臨的新問題，一方面是經(jīng)濟(jì)新舊常態(tài)因素交織如何影響和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建的問題，另一方面是和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建如何影響經(jīng)濟(jì)新常態(tài)形成的問題。關(guān)于前一方面的問題，主要是經(jīng)濟(jì)舊常態(tài)下既存的勞動(dòng)關(guān)系不和諧問題，在經(jīng)濟(jì)新舊常態(tài)因素交織中是更利于解決還是更難于解決的問題。關(guān)于后一方面的問題，主要是勞動(dòng)關(guān)系不和諧是否和如何制約經(jīng)濟(jì)新常態(tài)形成的問題，即經(jīng)濟(jì)舊常態(tài)因素轉(zhuǎn)換為新常態(tài)因素是否和如何依賴于和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建的問題。

在經(jīng)濟(jì)舊常態(tài)下，特別是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雖然加速但匹配不同步、區(qū)域不平衡，且與市場(chǎng)化、信息化、全球化重疊的背景下，勞動(dòng)關(guān)系矛盾凸顯，尤其是，農(nóng)民工群體規(guī)模巨大，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定且處于“雙重體制外”（企業(yè)內(nèi)體制外和社會(huì)上體制外）狀態(tài)；勞動(dòng)者底線權(quán)益缺少保障，如欠薪成為難治頑癥、超時(shí)加班普遍、職業(yè)病患者數(shù)以百萬計(jì)、工傷事故發(fā)生率高、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率低；勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量居高不下，且呈現(xiàn)群體化趨勢(shì)。而進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新舊常態(tài)因素交織的階段，特別是經(jīng)濟(jì)增速下降而經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量沒有改善即仍是舊常態(tài)因素居多的狀態(tài)下，原來由GDP數(shù)量擴(kuò)張所掩蓋的許多經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾就會(huì)暴露出來，從而使勞動(dòng)關(guān)系不和諧問題在一定階段加劇或更難解決。例如，就業(yè)難與招工難并存和農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定的原因更為復(fù)雜，既有經(jīng)濟(jì)下行的原因，也有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型過急或過緩的原因。勞動(dòng)關(guān)系分層化加快，特殊形態(tài)多樣，且不斷出現(xiàn)新形態(tài)，而規(guī)制手段滯后。經(jīng)濟(jì)下行和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，工資和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)拖欠等遺留問題更難根治，企業(yè)撤銷、搬遷增多，引發(fā)更多的群體勞動(dòng)爭(zhēng)議。經(jīng)濟(jì)增速下降后，正由于勞動(dòng)關(guān)系不和諧問題的存續(xù)和加劇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的舊常態(tài)因素更難被新常態(tài)因素所替換，故更應(yīng)當(dāng)重視構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的關(guān)鍵意義。

例如，依靠投資驅(qū)動(dòng)的粗放增長(zhǎng)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，依賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)需要人力資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)與之同步，而人力資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)只有在勞動(dòng)關(guān)系和諧的環(huán)境中才可能實(shí)現(xiàn)。又如，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)中，消費(fèi)需求要成為主要?jiǎng)恿ι踔恋谝粍?dòng)力，而這在勞動(dòng)關(guān)系和諧的條件下才有可能。再如，我國(guó)正面臨著中等收入陷阱的考驗(yàn)，而在可能掉入中等收入陷阱的諸多原因中，收入差別擴(kuò)大和貧富兩極分化已成為主要原因，若不構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，則不可能跨越中等收入陷阱。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)形成中勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的新常態(tài)

基于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)還處在不完全階段的背景，和實(shí)現(xiàn)完全經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的需要，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)有適應(yīng)新常態(tài)的新思路，尤其是勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)當(dāng)進(jìn)入新常態(tài)。就形式而言，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，如由勞動(dòng)者方、企業(yè)方、政府方構(gòu)成的三方協(xié)調(diào)，由單個(gè)勞動(dòng)關(guān)系、集體勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)行政構(gòu)成的三層協(xié)調(diào)，在我國(guó)已基本形成。但從勞動(dòng)關(guān)系不和諧的三大突出問題即農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定、勞動(dòng)者底線權(quán)益缺少保障、勞動(dòng)爭(zhēng)議群體化來看，則意味著現(xiàn)行勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的失靈。而克服協(xié)調(diào)失靈的舊常態(tài)，進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)有效的新常態(tài)，尤其要強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面：一是勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定化。勞動(dòng)關(guān)系是以基本謀生手段為實(shí)質(zhì)內(nèi)容的人身性、繼續(xù)性的合同關(guān)系，穩(wěn)定是其本質(zhì)要求，和諧需以穩(wěn)定為前提。故在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定化是勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的首要政策目標(biāo)，尤其是勞動(dòng)合同制度以穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系作為其基本功能。而在我國(guó)現(xiàn)階段，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定已成為普遍性和根本性的民生問題，現(xiàn)行勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制失靈的原因，也可歸結(jié)于農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定。例如，正因?yàn)檗r(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定，農(nóng)民工處于雙重體制外狀態(tài)，集體勞動(dòng)關(guān)系缺失發(fā)育成熟的基礎(chǔ)，勞動(dòng)爭(zhēng)議群體化才一度近乎成為常態(tài)。從制度原因考察就可發(fā)現(xiàn)，我國(guó)勞動(dòng)合同制度的不完善仍然是勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定的主要原因。為此，加強(qiáng)和優(yōu)化穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的功能，應(yīng)當(dāng)成為勞動(dòng)合同制度的新常態(tài)。在這種新常態(tài)中，不僅要重視解雇保護(hù)制度的職業(yè)安定作用，更要重視修改勞動(dòng)合同期限制度、完善非正規(guī)用工勞動(dòng)合同制度，以扭轉(zhuǎn)當(dāng)前靈活用工主流化趨向。還需要特別說明的是，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展雖然加重了靈活用工的需求，但這種需求的正當(dāng)性根本不同于、也不能替代既有的歧視性、主流化的靈活用工需求，并且，即使在發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的靈活用工需求并未改變正規(guī)用工主流化和勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定的整體趨勢(shì)。所以，除了對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的靈活用工可放松規(guī)制外，對(duì)勞務(wù)派遣等靈活用工形式仍然要從嚴(yán)規(guī)制。二是勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)社會(huì)化。勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域作為社會(huì)治理的重點(diǎn)領(lǐng)域，在其關(guān)系協(xié)調(diào)中突出社會(huì)協(xié)調(diào)的中堅(jiān)地位和政府與社會(huì)共治的特點(diǎn)，已成為現(xiàn)代社會(huì)治理的典型模式。而在我國(guó)現(xiàn)階段，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制仍是“強(qiáng)資本與弱勞動(dòng)＋強(qiáng)政府與弱社會(huì)”的格局，其弊端日益顯露。

為此，應(yīng)當(dāng)遵循社會(huì)治理創(chuàng)新的精神，以勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)社會(huì)化為取向，推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制轉(zhuǎn)向“強(qiáng)資本與弱勞動(dòng)+有限政府與強(qiáng)社會(huì)”的結(jié)構(gòu)，以提高社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制的地位和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的整體效能。亦即在優(yōu)化勞動(dòng)行政職能和單個(gè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的同時(shí)，全面深化社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制改革。其要點(diǎn)有：（1）提高集體合同制度和職工民主管理制度的實(shí)效，尤其是將其覆蓋面由體制內(nèi)勞動(dòng)者群體擴(kuò)展到體制外勞動(dòng)者群體；（2）兼顧集體勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制與企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)機(jī)制的培育和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各種社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制的職能聯(lián)動(dòng)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；（3）發(fā)掘多元社會(huì)力量，加強(qiáng)體制內(nèi)社會(huì)力量與體制外社會(huì)力量的合作，以增強(qiáng)社會(huì)力量協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的整體功能。三是勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)法治化。勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域由政策治理為主轉(zhuǎn)向法律治理為主，本來是我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的一大亮點(diǎn)，但相對(duì)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系和全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求而言，法治化仍是勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的“短板”。

為提高勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的法治化程度，下述幾點(diǎn)尤為急迫和關(guān)鍵：（1）在繼續(xù)制定單項(xiàng)勞動(dòng)法律的同時(shí)，啟動(dòng)《勞動(dòng)法》的全面修改。這對(duì)法治建設(shè)而言，可以守護(hù)和加強(qiáng)《勞動(dòng)法》的基本法地位，既為已有單項(xiàng)勞動(dòng)法律的適用提供法律支撐，又為制定后續(xù)單項(xiàng)勞動(dòng)法律指明方向。還可以產(chǎn)生完善勞動(dòng)立法的規(guī)模效應(yīng)，降低立法工作成本。這對(duì)改革而言，便于在全面深化改革背景下對(duì)深化勞動(dòng)人事制度改革作頂層設(shè)計(jì)，也可以在暫時(shí)難以制定單項(xiàng)勞動(dòng)法律的領(lǐng)域開拓改革的法律空間，避免違法改革，保障改革于法有據(jù)。（2）將完善勞動(dòng)者底線權(quán)益保障，作為勞動(dòng)法治建設(shè)的重點(diǎn)。保障勞動(dòng)者底線權(quán)益是勞動(dòng)法治的首要目標(biāo)，勞動(dòng)基準(zhǔn)法是勞動(dòng)者底線權(quán)益的直接保障。為全面保障勞動(dòng)者底線權(quán)益，經(jīng)濟(jì)權(quán)益基準(zhǔn)與安全健康權(quán)益基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)并重，加快細(xì)化勞動(dòng)基準(zhǔn)立法與從嚴(yán)執(zhí)行勞動(dòng)基準(zhǔn)并重。（3）將法治社會(huì)建設(shè)作為勞動(dòng)法治建設(shè)的主線。法治社會(huì)是法治的社會(huì)化與社會(huì)的法治化的統(tǒng)一，對(duì)勞動(dòng)法治建設(shè)更有特別意義。這是因?yàn)椋瑒趧?dòng)關(guān)系領(lǐng)域作為社會(huì)治理創(chuàng)新的主要領(lǐng)域，其法治建設(shè)是法治社會(huì)建設(shè)的重要切入口。為此，按照法治社會(huì)的要求，在法治的社會(huì)化方面，應(yīng)當(dāng)為各方社會(huì)力量和社會(huì)組織參與立法、執(zhí)法、司法和監(jiān)督，構(gòu)建暢通的渠道，賦予得力的手段。在社會(huì)的法治化方面，應(yīng)當(dāng)將社會(huì)力量和社會(huì)組織參與勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)納入法治框架和法治秩序，依法確立其地位，依法規(guī)范其行為，依法落實(shí)其責(zé)任。

作者：王全興 單位：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授