教育行政問(wèn)責(zé)的法制體系不足與完善范文

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一、我國(guó)教育行政問(wèn)責(zé)的法律依據(jù)

一般來(lái)講，完整的問(wèn)責(zé)制度構(gòu)成成分包括：?jiǎn)栘?zé)的主體、問(wèn)責(zé)的客體、問(wèn)責(zé)的內(nèi)容、問(wèn)責(zé)的程序和問(wèn)責(zé)的方式和結(jié)果，也就是誰(shuí)問(wèn)責(zé)、問(wèn)誰(shuí)的責(zé)、問(wèn)什么、怎么問(wèn)、以及問(wèn)責(zé)后施加什么措施。以下我們從上述教育行政問(wèn)責(zé)的性質(zhì)特點(diǎn)以及它的構(gòu)成部分來(lái)分析構(gòu)成我國(guó)行政問(wèn)責(zé)的法律依據(jù)。

（一）從教育行政問(wèn)責(zé)的主體看，我國(guó)法律規(guī)定了教育問(wèn)責(zé)的主體是多元的，有人大、政協(xié)、執(zhí)政黨及各派、社會(huì)組織、司法機(jī)關(guān)、教育行政管理部門、監(jiān)察審計(jì)等政府部門、社會(huì)輿論以及公民個(gè)人等。具體主要包括：

1．人民代表大會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)作為權(quán)力機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)教育行政部門以及教育方面的事務(wù)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)方式包括審查和批準(zhǔn)教育發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算、決算，審議教育行政部門提出的議案，視察和檢查教育工作，向教育行政部門提出質(zhì)詢和詢問(wèn)，任免教育部門負(fù)責(zé)人，組織對(duì)特定教育問(wèn)題的調(diào)查等?！稇椃ā返谌龡l和《教育法》第十六條，都對(duì)此做出了明確具體的規(guī)定

2．各級(jí)政府和教育行政部門。各級(jí)政府和教育行政部門作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和主管部門是對(duì)所屬部門和管理對(duì)象進(jìn)行教育問(wèn)責(zé)的最主要、最直接、最經(jīng)常性的問(wèn)責(zé)主體?！稇椃ā返谝话倭惆藯l規(guī)定縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級(jí)人民政府的工作?！督逃ā返谑鍡l規(guī)定國(guó)務(wù)院教育行政部門主管全國(guó)教育工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理全國(guó)的教育事業(yè)。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的教育工作?！读x務(wù)教育法》第八條則有更為具體的規(guī)定。

3．行政監(jiān)察機(jī)關(guān)等。根據(jù)《義務(wù)教育法》第五十四條規(guī)定，上級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府教育行政部門、財(cái)政部門、價(jià)格行政部門根據(jù)職責(zé)分工有權(quán)對(duì)學(xué)校、教育行政部門、政府有關(guān)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，可依照法律規(guī)定對(duì)學(xué)校、教育行政部門、政府教育經(jīng)費(fèi)的撥付及使用進(jìn)行問(wèn)責(zé)。監(jiān)察機(jī)關(guān)可依法行使行政監(jiān)察權(quán)實(shí)施教育問(wèn)責(zé)。

4．公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院。對(duì)有關(guān)人員需要追究法律責(zé)任時(shí)，將啟動(dòng)司法訴訟程序，由公檢法機(jī)關(guān)進(jìn)行司法問(wèn)責(zé)。

5．人民政協(xié)及各派。人民政協(xié)以及各派可通過(guò)調(diào)研報(bào)告、提案等形式對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行教育問(wèn)責(zé)。

6．社會(huì)組織。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體和城市居委會(huì)、農(nóng)村村委會(huì)等社會(huì)組織，包括關(guān)心下一代工作委員會(huì)、少工委、家長(zhǎng)組織及教育協(xié)會(huì)等組織都可依法進(jìn)行教育問(wèn)責(zé)。

7．公民個(gè)人。公民個(gè)人有權(quán)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為進(jìn)行教育問(wèn)責(zé)?！稇椃ā返谒氖粭l對(duì)公民的此項(xiàng)權(quán)利有明確固定。《義務(wù)教育法》第九條也規(guī)定任何社會(huì)組織或者個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本法的行為向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出檢舉或者控告。

8．社會(huì)輿論等新聞媒體。在我國(guó)，報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體依法享有輿論監(jiān)督權(quán)。社會(huì)輿論等新聞媒體有權(quán)進(jìn)行教育問(wèn)責(zé)。

9．中國(guó)共產(chǎn)黨。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，對(duì)國(guó)家、社會(huì)的方方面面進(jìn)行著領(lǐng)導(dǎo)和管理，當(dāng)然有權(quán)進(jìn)行教育問(wèn)責(zé)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2009年7月2日頒布的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，以專門文件的形式規(guī)定了對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)。

（二）從教育行政問(wèn)責(zé)的客體上看，我國(guó)法律規(guī)定了包括各級(jí)政府、教育行政部門、學(xué)校負(fù)責(zé)的主管人員及其他直接責(zé)任人員等問(wèn)責(zé)客體。具體包括：

1．國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、各級(jí)政府、基層政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管人員及其他直接責(zé)任人員?！读x務(wù)教育法》第五十一條至第五十三條分別規(guī)定國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府違反本法的各種行為，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分?！督逃ā返谄呤粭l、第七十三條、第七十四條分別規(guī)定了在教育經(jīng)費(fèi)劃撥使用、校舍和教學(xué)設(shè)施的安全以及教育收費(fèi)中的違規(guī)違法行為責(zé)任人給予行政處分?！督處煼ā返谌藯l規(guī)定，違反國(guó)家財(cái)政制度等損害教師合法權(quán)益的，對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2．教育行政部門直接負(fù)責(zé)的主管人員及其他直接責(zé)任人員?！督逃ā返谄呤粭l、第七十三條、第七十四條、《義務(wù)教育法》第五十三條以及《教師法》第三十八條對(duì)此均有規(guī)定?！督逃ā返谄呤邨l規(guī)定在招收學(xué)生工作中徇私舞弊的，第七十九條規(guī)定在國(guó)家教育考試中作弊的以及《教師法》第三十六條規(guī)定對(duì)教師進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，都可成為教育問(wèn)責(zé)客體。

3．學(xué)校直接負(fù)責(zé)的主管人員及其他直接責(zé)任人員。《教育法》第七十三條、第七十七條、第七十九條以及《教師法》第三十六條、第三十八條均有規(guī)定。同時(shí)，《教育法》第七十六條、第七十八條規(guī)定對(duì)違規(guī)招生和違規(guī)收費(fèi)行為的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分?！读x務(wù)教育法》第五十六條也作出相同規(guī)定。第五十七條規(guī)定學(xué)校有列舉情形，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

4．其他國(guó)家工作人員以及其他部門直接負(fù)責(zé)的主管人員及其他直接責(zé)任人員?！督逃ā返谄呤粭l、第七十四條、《教師法》第三十八條以及《義務(wù)教育法》第五十四條均有規(guī)定。同時(shí)，《教師法》第三十六條規(guī)定對(duì)依法提出申訴、控告、檢舉的教師進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，情節(jié)嚴(yán)重的，可以根據(jù)具體情況給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！读x務(wù)教育法》第五十六條規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和教科書審查人員參與或者變相參與教科書編寫的，依法給予行政處分。

（三）從教育行政問(wèn)責(zé)的內(nèi)容上看，我國(guó)現(xiàn)有的《教育法》、《義務(wù)教育法》和《教師法》等教育法律規(guī)定情形具體包括：

1．違反國(guó)家財(cái)政制度、財(cái)務(wù)制度，侵占、挪用、克扣教育經(jīng)費(fèi)的或者向?qū)W校、其他教育機(jī)構(gòu)或受教育者非法收取或者攤派費(fèi)用的；未履行對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障職責(zé)或未按規(guī)定均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的。

2．未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定、調(diào)整學(xué)校的設(shè)置規(guī)劃的；學(xué)校建設(shè)不符合國(guó)家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、選址要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校的以及改變或者變相改變公辦學(xué)校性質(zhì)的。

3．明知校舍或者教育教學(xué)設(shè)施有危險(xiǎn)而不采取措施，造成人員傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失的；未定期對(duì)學(xué)校校舍安全進(jìn)行檢查，并及時(shí)維修、改造的。

4．未采取措施組織適齡兒童、少年入學(xué)或者防止輟學(xué)的；

5．違反規(guī)定舉辦學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的；違反規(guī)定頒發(fā)學(xué)位證書、學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書的；違反國(guó)家規(guī)定招收學(xué)員的；在國(guó)家教育考試中作弊的；非法舉辦國(guó)家教育考試的；

6．國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和教科書審查人員參與或者變相參與教科書編寫的。

7．對(duì)依法提出申訴、控告、檢舉的教師進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的。

（四）從教育問(wèn)責(zé)承擔(dān)責(zé)任的方式上看，我國(guó)現(xiàn)有教育法律規(guī)定了行政責(zé)任、刑事責(zé)任和政治責(zé)任?！督逃ā返谄呤粭l、第七十四條至第七十九條、《教師法》第三十六條、第三十八條以及《義務(wù)教育法》第五十一條至第五十四條、第五十六條和第五十七條均有對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分承擔(dān)行政責(zé)任的規(guī)定。《教育法》第七十一條、第七十三條、第七十七條、《教師法》第三十六條、第三十八條以及《義務(wù)教育法》第六十條均有構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任的規(guī)定。1993年《關(guān)于對(duì)義務(wù)教育法規(guī)執(zhí)行情況開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察的通報(bào)》中出現(xiàn)了責(zé)任人承擔(dān)政治責(zé)任的規(guī)定。2004年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》第十四條、十五條，2009年《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》第五條都規(guī)定了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)引咎辭職的情形。2006年《義務(wù)教育法》更是將政治責(zé)任首次寫入專門的教育法律，該法第九條規(guī)定發(fā)生違反本法的重大事件，妨礙義務(wù)教育實(shí)施，造成重大社會(huì)影響的，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人民政府或者人民政府教育行政部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

（五）從教育問(wèn)責(zé)的程序上看，對(duì)于法律責(zé)任主要按照法律程序進(jìn)行，如追究刑事責(zé)任按照《刑事訴訟法》進(jìn)行，追究行政責(zé)任按照《公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》進(jìn)行。對(duì)于政治責(zé)任可依照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》第十六條規(guī)定的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職的程序以及《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》第三章規(guī)定的問(wèn)責(zé)程序進(jìn)行。

二、我國(guó)教育行政問(wèn)責(zé)的法制體系不足與完善

從以上對(duì)教育行政問(wèn)責(zé)的全程監(jiān)督與全方位責(zé)任追究性質(zhì)的分析，以及我國(guó)教育問(wèn)責(zé)的法律文本上看，我國(guó)教育行政問(wèn)責(zé)有以下不足，需要在實(shí)踐中不斷完善。

（一）從教育問(wèn)責(zé)的主體上看，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)的同體問(wèn)責(zé)，對(duì)異體問(wèn)責(zé)，只有原則性的立法規(guī)定，尤其在實(shí)踐中，異體問(wèn)責(zé)更是缺乏，需要擴(kuò)大教育民主參與與監(jiān)督的力度。從以上專門的教育法律，如《教育法》、《教師法》、《義務(wù)教育法》等規(guī)定看，問(wèn)責(zé)的主體主要集中于政府和教育行政部門。而體現(xiàn)教育問(wèn)責(zé)民主精神的異體問(wèn)責(zé)，在專門的教育法律中，只有《義務(wù)教育法》第九條：“任何社會(huì)組織或者個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本法的行為向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出檢舉或者控告?！痹摋l只是重申了《憲法》四十一條的檢舉、控告權(quán)。實(shí)踐中，對(duì)于保障、落實(shí)公眾、家長(zhǎng)的教育知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、批評(píng)權(quán)、問(wèn)責(zé)權(quán)還非常缺乏。造成這一狀況，除了異體問(wèn)責(zé)的立法滯后以外，更與我國(guó)民主法治建設(shè)不足以及民主法治文化觀念落后密切相關(guān)。有效的監(jiān)督是外部監(jiān)督，真正體現(xiàn)現(xiàn)代教育問(wèn)責(zé)精神的是異體問(wèn)責(zé)，異體問(wèn)責(zé)是問(wèn)責(zé)制走向成熟的重要特征。同體問(wèn)責(zé)結(jié)果往往取決于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意志，問(wèn)責(zé)的過(guò)程缺乏透明，問(wèn)責(zé)的隨意性很大，往往出現(xiàn)“暗箱操作”、“棄卒保帥”，降低了問(wèn)責(zé)的有效性。異體問(wèn)責(zé)意味著外部監(jiān)督，代表著民意，體現(xiàn)著公眾對(duì)教育的呼聲和要求，使教育教學(xué)行為更加科學(xué)規(guī)范。在我國(guó)強(qiáng)調(diào)同體問(wèn)責(zé)，更要強(qiáng)調(diào)異體問(wèn)責(zé)，要建立以民意和輿論監(jiān)督為基礎(chǔ)，以人大監(jiān)督為主導(dǎo)，其他國(guó)家機(jī)關(guān)、大眾媒體、社會(huì)公眾、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織等有序參與、共同促進(jìn)的教育異體問(wèn)責(zé)體系。

（二）從教育問(wèn)責(zé)的內(nèi)容上看，我國(guó)教育問(wèn)責(zé)內(nèi)容層次偏低，尤其缺乏對(duì)教育質(zhì)量問(wèn)責(zé)和失職不作為問(wèn)責(zé)的內(nèi)容，要建立教育質(zhì)量指標(biāo)體系、檢測(cè)體制和績(jī)效問(wèn)責(zé)體系。如前所述，在我國(guó)，教育問(wèn)責(zé)的內(nèi)容主要集中于教育經(jīng)費(fèi)的保障、學(xué)校建設(shè)、校舍安全、教育收費(fèi)、招生考試、公平教育等方面。可見(jiàn)，我國(guó)教育問(wèn)責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)低，對(duì)相關(guān)責(zé)任的要求低，問(wèn)責(zé)的內(nèi)容層次低，沒(méi)有深入到教育質(zhì)量、學(xué)業(yè)成就和教育投入與產(chǎn)出的效益問(wèn)題，也缺乏對(duì)教育不作為、失職失責(zé)的問(wèn)責(zé)規(guī)定。借鑒美、英、法、荷蘭等國(guó)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的教育行政問(wèn)責(zé)應(yīng)向縱深發(fā)展，其主要作用在于提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平，質(zhì)量問(wèn)責(zé)和績(jī)效問(wèn)責(zé)應(yīng)該成為其主要內(nèi)容。具體教育問(wèn)責(zé)內(nèi)容在包括上述教育經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)還要關(guān)注教育經(jīng)費(fèi)的使用效益，在關(guān)注教育公平時(shí)應(yīng)強(qiáng)調(diào)教育質(zhì)量和學(xué)生學(xué)業(yè)結(jié)果的公平。將問(wèn)責(zé)范圍從“大事問(wèn)責(zé)”向“小事問(wèn)責(zé)”發(fā)展，從對(duì)淺層次的嚴(yán)重違法犯罪問(wèn)責(zé)向?qū)逃?、教育質(zhì)量深層次方面問(wèn)責(zé)發(fā)展，從追究“有過(guò)”向追究“無(wú)為”深化。

（三）從教育問(wèn)責(zé)的方式上看，主要是承擔(dān)法律責(zé)任即行政責(zé)任、刑事責(zé)任，缺乏政治責(zé)任、道德責(zé)任。通過(guò)前面對(duì)我國(guó)教育法律文本中承擔(dān)責(zé)任的方式分析，我國(guó)教育問(wèn)責(zé)的方式主要是法律責(zé)任即行政責(zé)任、刑事責(zé)任。大部分條文規(guī)定對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，有些條文還規(guī)定構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對(duì)問(wèn)責(zé)客體施以質(zhì)詢、罷免、引咎辭職和公開(kāi)道歉的政治責(zé)任的規(guī)定很少。專門教育法上的規(guī)定只有一條，即前述《義務(wù)教育法》第九條。雖然2004年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》和2009年《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》第五條也規(guī)定了政治責(zé)任，但在實(shí)際中，政治問(wèn)責(zé)主要集中于安全生產(chǎn)等眼前、有形的重大事故上，對(duì)于教育領(lǐng)域發(fā)生的具有隱性無(wú)形、危害長(zhǎng)遠(yuǎn)的教育事故進(jìn)行政治問(wèn)責(zé)的鮮有發(fā)生。根據(jù)政治責(zé)任理論，政治責(zé)任是指政治官員制定符合民意的公共政策并推動(dòng)其實(shí)施的職責(zé)及沒(méi)有履行好職責(zé)時(shí)所承擔(dān)的譴責(zé)和制裁。如果決策失誤或領(lǐng)導(dǎo)無(wú)方，造成嚴(yán)重后果，雖然官員本人并沒(méi)有違法，不受法律追究，但仍要承擔(dān)政治責(zé)任，要受到選出它的機(jī)關(guān)的質(zhì)詢、罷免，要引咎辭職或被責(zé)令辭職。我國(guó)在這方面，無(wú)論在制度建設(shè)，還是實(shí)踐中都亟待豐富、完善，要切實(shí)落實(shí)法律責(zé)任追究制度，同時(shí)還要追究政治責(zé)任、道德責(zé)任。

（四）從教育問(wèn)責(zé)的過(guò)程上看，缺乏科學(xué)嚴(yán)密的問(wèn)責(zé)操作流程，缺乏程序保障，尤其缺乏科學(xué)評(píng)估程序，需要建立健全程序法。有效的問(wèn)責(zé)以程序的規(guī)范性、可操作性作保障。嚴(yán)密的教育問(wèn)責(zé)操作流程序一般包括職責(zé)、指標(biāo)、表現(xiàn)、評(píng)估、報(bào)告及獎(jiǎng)懲六個(gè)環(huán)節(jié)。首先確定工作職責(zé)，然后建立一套指標(biāo)評(píng)價(jià)體系作為以后問(wèn)責(zé)的評(píng)價(jià)依據(jù)，接下來(lái)收集問(wèn)責(zé)客體履行職責(zé)的表現(xiàn)資料，然后對(duì)問(wèn)責(zé)客體履行職責(zé)的情況進(jìn)行評(píng)估，之后評(píng)估主體制作評(píng)估報(bào)告，向公眾公布問(wèn)責(zé)客體的績(jī)效狀況，最后對(duì)問(wèn)責(zé)客體實(shí)施獎(jiǎng)懲，對(duì)公眾的質(zhì)疑進(jìn)行解釋和說(shuō)明。在我國(guó)當(dāng)前缺乏權(quán)威、獨(dú)立的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，缺乏權(quán)威、獨(dú)立的第三方中介組織，還難以對(duì)教育質(zhì)量進(jìn)行問(wèn)責(zé)。即使對(duì)其他方面的問(wèn)責(zé)，實(shí)踐中由于缺乏程序保障，問(wèn)責(zé)的啟動(dòng)隨意性很大，帶有大量的人治色彩，問(wèn)責(zé)的結(jié)果往往取決于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的意志。公眾缺乏應(yīng)有的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在許多時(shí)候仍然是一種“運(yùn)動(dòng)式問(wèn)責(zé)”、“人治式問(wèn)責(zé)”。某些事件因媒體曝光激起廣泛的社會(huì)輿論，促使政府啟動(dòng)問(wèn)責(zé)，然而，由于相關(guān)的制度規(guī)定不夠明確，程序不清，缺乏依據(jù)，致使有效問(wèn)責(zé)難以實(shí)施。為此，要建立科學(xué)、民主的問(wèn)責(zé)程序，要拓寬異體問(wèn)責(zé)的啟動(dòng)程序，嚴(yán)格責(zé)任的認(rèn)定程序，完善問(wèn)責(zé)的救濟(jì)程序，建立教育問(wèn)責(zé)報(bào)告制度。

（五）從教育問(wèn)責(zé)的后果上看，主要是追究責(zé)任，注重懲罰而不注重改進(jìn)，需要轉(zhuǎn)變理念改進(jìn)問(wèn)責(zé)過(guò)程和問(wèn)責(zé)機(jī)制。教育問(wèn)責(zé)既是一種懲戒機(jī)制，又是一種改進(jìn)機(jī)制。教育問(wèn)責(zé)與一般問(wèn)責(zé)不同的地方在于，教育問(wèn)責(zé)的根本目的在于促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，而不僅僅對(duì)問(wèn)責(zé)對(duì)象進(jìn)行懲罰?，F(xiàn)代教育問(wèn)責(zé)從后果上看，既重視責(zé)任的追究，更重視如何通過(guò)問(wèn)責(zé)過(guò)程發(fā)現(xiàn)問(wèn)題予以改進(jìn)。而我國(guó)現(xiàn)有的教育問(wèn)責(zé)從后果上看就是追究責(zé)任，片面強(qiáng)調(diào)懲罰，忽視通過(guò)問(wèn)責(zé)發(fā)現(xiàn)不足、改進(jìn)完善，最終影響了教育問(wèn)責(zé)制度的功能，削弱了教育問(wèn)責(zé)的意義，無(wú)法實(shí)現(xiàn)教育問(wèn)責(zé)的目的。因此，我國(guó)要建立現(xiàn)代教育問(wèn)責(zé)制度，建立教育問(wèn)責(zé)改進(jìn)機(jī)制，通過(guò)科學(xué)評(píng)估、問(wèn)責(zé)報(bào)告提出專業(yè)的改進(jìn)建議，促進(jìn)教育發(fā)展。

（六）從教育問(wèn)責(zé)的制度建設(shè)上看，我國(guó)的教育問(wèn)責(zé)隨意性較大，需要制度化、常態(tài)化和法制化。教育問(wèn)責(zé)不僅關(guān)注問(wèn)責(zé)的結(jié)果，更關(guān)注問(wèn)責(zé)的過(guò)程，不僅關(guān)注結(jié)果的“責(zé)”，更關(guān)注過(guò)程的“問(wèn)”，既注重結(jié)果的一次性懲罰，更注重過(guò)程控制，實(shí)現(xiàn)程序化。教育問(wèn)責(zé)是集“事前監(jiān)督”、“事中監(jiān)督”、“事后監(jiān)督”為一體的問(wèn)責(zé)機(jī)制，它不僅指違法后的責(zé)任追究，更重要的是在于滿足公眾的知情權(quán)和對(duì)政府的合理質(zhì)疑，通過(guò)經(jīng)常性、制度化的“問(wèn)”，要求問(wèn)責(zé)客體對(duì)行為或事件進(jìn)行解釋、說(shuō)明，使問(wèn)責(zé)客體盡職不失職，促進(jìn)教育質(zhì)量的提高。我國(guó)的教育問(wèn)責(zé)缺乏經(jīng)常性的“問(wèn)”，只是當(dāng)后果出現(xiàn)之后進(jìn)行責(zé)任追究和事后懲罰，無(wú)法通過(guò)經(jīng)常性的“問(wèn)”起到事前預(yù)防、事中完善的作用，無(wú)法達(dá)到改進(jìn)的目的。應(yīng)將教育問(wèn)責(zé)從發(fā)生重大責(zé)任事故等“非常態(tài)事件”發(fā)生之時(shí)，前移到對(duì)教育全過(guò)程的全程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)教育問(wèn)責(zé)的常態(tài)化和法制化。

作者：田寶軍衛(wèi)守宇單位：河北大學(xué)教育學(xué)院